【正文】 計招標(biāo)一般采用征求建議書方式。征求建議書評標(biāo)，主要是對投標(biāo)單位的業(yè)績和信譽(yù)、參加該項工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評選。 第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。 【釋義】 本條是對建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。數(shù)據(jù)精度是相對而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。因原始資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。 (一 )建設(shè)單位 (發(fā)包方 )不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報價。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本。行業(yè)平均成本是政府對建設(shè)市場價格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競爭，合理確定工程價格的基礎(chǔ)。管理水平高 、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。在一些極為特殊的情況下，如為了擴(kuò)大市場占有率，或為了爭取到更大的后續(xù)工程，承包單位也會自覺地降低報價，甚至以低于成本的價格競標(biāo)，但這種行為必須是自覺的、主動的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個別成本的報價競標(biāo)。實(shí)際工作中，個別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)約開支，壓級壓價，如要求甲級 設(shè)計單位按乙級資質(zhì)取費(fèi)，一級施工單位按二級資質(zhì)取費(fèi)，或迫使投標(biāo)方互相壓價，最終承包單位以低于其成本的價格中標(biāo)。 目前，我國規(guī)定的勘察、設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的過渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為工程競標(biāo)的最低成本價，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計單位以低于成本的價格競標(biāo)。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理 的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因為定額工期反映的是社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使承包單位大量增加人力、 物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。 (二 )建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括： 1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工 (包括安裝 )及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 2．工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)； 3．工程建設(shè)重要的通用術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù) 和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)； 4．工程建設(shè)重要的通用試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)； 5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 6．國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。對于這類標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設(shè)計、施工中也要嚴(yán)格執(zhí)行。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 【釋義】 本條是關(guān)于施工圖設(shè)計文件審查制度的規(guī)定。 (一 )施工圖設(shè)計文件是設(shè)計文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。而一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計的質(zhì)量問題，往往已經(jīng)開始施工甚至開始使用，這將帶來巨大的損失。 施工圖設(shè)計文件審查制度的建立和實(shí)施也是許多發(fā)達(dá)國家確保工程建設(shè)質(zhì)量的成功做法，不少國家均有完善的設(shè)計審查制度。 《建筑工程圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，按照《辦法》規(guī)定，建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報送建設(shè)主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)審查。凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項目，建設(shè) 行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖不得交付施工。經(jīng)過審查的項目，審查機(jī)構(gòu)只負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替原設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。 (二 )根據(jù)本條第二款的規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查是基本建設(shè)的一項法定程序。 第十二條 實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。 【釋義】 本條是對監(jiān)理工作委托與承接，以及 強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。 目前，工程監(jiān)理主要是對工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，因設(shè)計人員對設(shè)計意圖比較了解，對設(shè)計中各專業(yè)如結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中可能發(fā)生的問題也 比較清楚，而工程施工的質(zhì)量保證也是對設(shè)計質(zhì)量的肯定，因此由具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計單位對自己設(shè)計的工程進(jìn)行監(jiān)理，對保證工程質(zhì)量十分有利，條例在本條對此專門作出規(guī)定。 (二 )本條還對必須實(shí)行監(jiān)理的四類工程進(jìn)行了規(guī)定，它們是國家重點(diǎn)工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程，這四類工程 一般由國家投資，或由國家擔(dān)保的外資投資，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，必須強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。 第十三條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門依法對建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件的準(zhǔn)許其開始施工的一項制度。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》 (建設(shè)部 71號部令 )明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，工程投資額在30 萬元以上或者建筑面積在 300 平方米以上的建筑工程，必須申請辦理施工許可證 (按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證 )。 必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。 建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)提供以下文件和資料： 1．工程規(guī)劃許可證； 2．設(shè)計單位資質(zhì)等級證書； 3．監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及《工程項目監(jiān)理登記表》； 4．施工單位資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本； 5．工程勘察設(shè)計文件； 6．中標(biāo)通知書及施工承包合同等。 建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的同時，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。 第十四條 按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)對其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定，以及建設(shè)單位不得指示施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設(shè)備規(guī)定。 為保證建筑材料和設(shè)備的質(zhì)量符合合同和設(shè)計的要求，《建設(shè)工程施工合同 (示范文本 )》(GF— 1999— 0201)對建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備提出了一些具體的操作指南： 1．實(shí)行發(fā)包人 (即建設(shè)單位 )供應(yīng)材料設(shè)備的，雙方應(yīng)當(dāng)約定發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的一覽表，一覽表包括發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供時間和地點(diǎn)。發(fā)包人在所供材料設(shè)備到貨前 24 小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點(diǎn)。因承包人原因發(fā)生丟失損壞，由承包人負(fù)責(zé)賠償。 4．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符時，發(fā)包人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。 (1)材料設(shè)備單價與一覽表不符，由發(fā)包人承擔(dān)所有價差； (2)材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級與一覽表不符，承包人可拒絕接收保管，由發(fā)包人運(yùn)出施工場地并重新采購； (3)發(fā)包人供應(yīng)的材料規(guī)格、型號與一覽表不符，經(jīng)發(fā)包人同意，承包人可代為調(diào)劑串換，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； (4)到貨地點(diǎn)與一覽表不符，由發(fā)包人負(fù) 責(zé)運(yùn)至一覽表指定地點(diǎn)； (5)供應(yīng)數(shù)量少于一覽表約定的數(shù)量時，由發(fā)包人補(bǔ)齊，多于一覽表約定數(shù)量時，發(fā)包人負(fù)責(zé)將多出部分運(yùn)出施工場地； (6)到貨時間早于一覽表約定時間，由發(fā)包人承擔(dān)因此發(fā)生的保管費(fèi)用；到貨時間遲于一覽表約定的供應(yīng)時間，發(fā)包人賠償由此造成的承包人的損失，造成工期延誤的，相應(yīng)順延工期； 5．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備使用前，由承包人負(fù)責(zé)檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 根據(jù)以上規(guī)定，對建設(shè)單位供應(yīng)的 材料和設(shè)備，在使用前，承包單位要對其進(jìn)行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并通知建設(shè)單位予以退換。 第十五條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè) 計方案的，不得施工。 【釋義】 本條是關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程要有設(shè)計方案的規(guī)