【正文】 不得作為實施行政許可的依據(jù)。 為推進依法行政和政務(wù)公開，更好地接受社會監(jiān)督，各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照公開、公平和公正的原則，建立和完善非稅收入公示制度，定期向社會公布非稅收入項目、標準及其依據(jù)。 【釋義】 （四）記錄、匯總、核對并向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)定期報告本單位非稅收入收繳情況。 （二）在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)編報本部門、本單位非稅收入年度計劃草案； 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： “依法確認”是指非稅收入管理機構(gòu)或者具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)收單位按照非稅收入有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行確定。對于已劃解國庫或財政專戶的誤征、多征的非稅收入，則由國庫或財政專戶直接退付。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認為誤征、多征的非稅收入，比照待結(jié)算收入返還程序，由繳款義務(wù)人或執(zhí)收單位提出申請，經(jīng)同級財政部門和非稅收入管理機構(gòu)確認，由非稅收入管理機構(gòu)開具《非稅收入退付通知單》，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，及時、足額、準確地退還給繳款義務(wù)人。同時，依法收取的待結(jié)算收入，繳款人應(yīng)當(dāng)先到財政部門指定的代理銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。財政部、最高人民法院在《人民法院訴訟費管理辦法》中規(guī)定，最高人民法院需退庫的各項費用，由最高人民法院按實際發(fā)生數(shù)定期匯總上報，經(jīng)財政部審核并發(fā)文確認后退付。 各級人民法院收取的訴訟費就是一種待結(jié)算收入。如抵押金、法院訴訟費等。 一、待結(jié)算收入的定義 本條是關(guān)于待結(jié)算收入和非稅收入退付的相關(guān)規(guī)定。 第十四條隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分非稅收入主要包括將所收非稅收入款項擅自隱蔽和隱藏，執(zhí)收單位或者受委托單位為逃避非稅收入管理機構(gòu)的稽查而將所收款項轉(zhuǎn)移至他處，執(zhí)收單位或者受委托單位將收取的非稅收入直接用于本單位支出，執(zhí)收單位或者受委托單位工作人員利用職務(wù)上的便利挪用所收非稅收入款項歸個人使用進行非法活動，或者挪用所收款項進行營利活動，執(zhí)收單位或者受委托單位擅自將所收取非稅收入款項分配給個人或組織等行為。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入”。 三、關(guān)于非稅收入征收中的禁止性規(guī)定其中，繳款義務(wù)人開戶銀行在代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解非稅收入管理機構(gòu)在該代理銀行設(shè)立的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；繳款義務(wù)人開戶銀行不在代理銀行的，執(zhí)收單位或繳款義務(wù)人可選擇收款的代理銀行，并由繳款義務(wù)人按規(guī)定將款項繳入該代理銀行。直接繳款是指執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入時，按規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，由繳款義務(wù)人持《湖南省非稅收入一般繳款書》到付款人開戶銀行或代理銀行及營業(yè)網(wǎng)點將應(yīng)繳款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。 一、繳款義務(wù)人 本條是關(guān)于非稅收入繳款的具體規(guī)定。第十三條 《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規(guī)定，作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。非稅收入收繳分離制度是規(guī)范非稅收入征收管理，防止非稅收入資金被挪用、擠占、截留，保證政府能夠統(tǒng)籌安排非稅收入，有效治理“三亂”，防治腐敗的一項重要舉措。 一、非稅收入收繳分離制度的含義與作用 本條是關(guān)于非稅收入收繳分離制度的規(guī)定。 非稅收入實行收繳分離制度。 三、非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶開設(shè)的特殊情況代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及與非稅收入管理機構(gòu)簽定的《委托代理協(xié)議書》的要求，辦理非稅收入收繳、匯劃、退付以及信息反饋等業(yè)務(wù)。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金按規(guī)定定期劃解國庫或財政專戶。 二、非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的設(shè)立今后，任何部門和單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，否則視同私設(shè)“小金庫”處理。 一、取消執(zhí)收單位非稅收入過渡性賬戶非稅收入過渡性賬戶是指行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的專門用于非稅收入繳存的專用賬戶。 本條是關(guān)于非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶設(shè)立的規(guī)定。 第十一條《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納；《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》規(guī)定，違反財政法規(guī)，罰款數(shù)額較大，一次繳納有困難的，經(jīng)作出決定機關(guān)同意，可以分期繳納，符合有關(guān)規(guī)定的，可以從輕或者免予處罰。如遭遇到“非典”疫情、禽流感等特殊情況，致使人民生產(chǎn)、生活受到重大影響，省財政廳報省政府批準，可以會同有關(guān)部門制訂臨時性非稅收入減免規(guī)定。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。非稅收入的減免應(yīng)按照分級管理的原則，屬于哪一級的收入就由哪一級審批減免。 二、非稅收入減免范圍應(yīng)收不收、該罰不罰、多征、少征或者擅自緩征、減征、免征屬于行政過程中的瀆職行為，應(yīng)該堅決制止和依法查處。 《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十六條規(guī)定：一切有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目、繳庫方式和期限繳入國庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。 【釋義】 前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級的非稅收入。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書面申請，由法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的機關(guān)批準。 第十條 法定執(zhí)收單位根據(jù)規(guī)定可以采取委托征收方式時，應(yīng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議，并將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門的非稅收入管理機構(gòu)備案?！吨腥A人民共和國行政處罰法》規(guī)定：受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。 受委托單位權(quán)責(zé)。 《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定：委托機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。一是對受委托單位征收行為進行監(jiān)督；二是對受委托單位的征收行為承擔(dān)法律責(zé)任。 （三）委托單位與受委托單位權(quán)責(zé) 《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定，采取委托方式收取罰沒收入，受委托單位必須符合以下條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。但不得委托中介服務(wù)機構(gòu)征收或收取非稅收入。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定了必須采取直接征收方式的應(yīng)當(dāng)采取直接征收方式。 三、非稅收入的征收方式法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構(gòu)直接征收或者委托有關(guān)單位收取。 非稅收入征收主體主要是指各級非稅收入管理機構(gòu)和法定執(zhí)收單位。 一、關(guān)于執(zhí)收單位的定義 本條是關(guān)于非稅收入征收方式的規(guī)定。 第九條 六、其他非稅收入的設(shè)定和收取除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、國有資源收益以外的其他非稅收入，法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和本省實際情況，進行設(shè)定和收取。 《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。我國現(xiàn)行國有資源收益如礦產(chǎn)資源收益、土地資源收益、林業(yè)資源收益、水資源收益等，它們的設(shè)定和征收分別由《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》等規(guī)定。 鑒于國有資源對于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，本條例規(guī)定，國有資源收益的設(shè)定和征收，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。 為切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，縣級以上人民政府可以對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)中超過規(guī)定標準所占用的辦公（業(yè)務(wù)）用房，對由財政安排經(jīng)費的行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)（含非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)），對自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)征收國有資產(chǎn)占用費。財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第二十四條規(guī)定，對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產(chǎn)金額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費。這就確定了國有資產(chǎn)在政府和單位之間的權(quán)屬關(guān)系。 四、國有資產(chǎn)收益的設(shè)定和征收 《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、第四十六條，第四十七條分別規(guī)定：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定；依法給予二十元以下的罰款的，或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款；除此之外，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離，實行收繳分離制度。罰沒收入的收取依據(jù)：一是全國人大及其常委會頒布的法律；二是國務(wù)院制定的行政法規(guī)；三是國務(wù)院各部委根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)，在本部門權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)章；四是省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會，在和國家憲法、法律、法令、政令不抵觸的前提下，制定和頒布的并已報全國人大常委會和國務(wù)院備案的地方性法規(guī)；五是省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市人民政府，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定的規(guī)章；六是自治州、自治縣人大制定報省人大批準生效的自治條例和單行條例。 三、罰沒收入的收取第一，符合國家法律、法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件的規(guī)定；第二，有利于促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展；第三，符合國家財政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第四，基金來源合理，其負擔(dān)水平不超過公民、法人和其他組織的經(jīng)濟承受能力。我國政府性基金項目設(shè)立的審批權(quán)集中到財政部，由財政部會同有關(guān)部門審批，重要項目報國務(wù)院批準。 二、政府性基金（附加）的設(shè)定和征收收費項目經(jīng)省財政部門會同省物價行政管理部門審批，收費標準經(jīng)省物價行政管理部門會同省財政部門審批，報省人民政府備案；其中重要的收費項目和標準須報省人民政府批準。 行政性收費項目和標準，由省有關(guān)行政主管部門和自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請。 省人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)； 國務(wù)院制定的行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件； 根據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》，設(shè)立行政性收費、事業(yè)性收費項目必須以下列規(guī)定之一為依據(jù)： 一、行政性收費、事業(yè)性收費的設(shè)定和征收 本條是關(guān)于各類非稅收入項目設(shè)定、征收依據(jù)的規(guī)定。 國有資源收益應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。 國有資產(chǎn)收益按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣級以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和征收。 罰沒收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。 政府性基金（附加）應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或者財政部的規(guī)定設(shè)定和征收。 行政性收費、事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定設(shè)定和征收。 征收管理 第二章獎勵辦法由各級人民政府或者財政部門制定。 為加強非稅收入征收管理工作，調(diào)動執(zhí)收單位依法征收或收取非稅收入的積極性，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，更好地完成財政收入任務(wù)，對在非稅收入管理工作中做出突出貢獻，或者舉報違反非稅收入管理法律、法規(guī)的單位和個人，經(jīng)查證屬實的，由縣級以上人民政府或者財政部門給予表彰和獎勵。 本條是關(guān)于非稅收入管理的獎勵規(guī)定。 第七條各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)參照年度預(yù)算草案編制依據(jù)和內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與部門預(yù)算編制相結(jié)合，在審核、匯總執(zhí)收單位非稅收入年度計劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮非稅收入以前年度完成數(shù)及本年度非稅收入項目和標準調(diào)整等情況，統(tǒng)一編制本級政府非稅收入年度計劃。本條例和省人民政府規(guī)定，省財政廳及省非稅收入征收管理局是省政府實施非稅收入管理的職能部門。 一、財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)管理職責(zé) 本條是關(guān)于財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)管理職責(zé)的規(guī)定。 第六條由于非稅收入的征收管理是各級人民政府的一項重要職責(zé)，非稅收入是財政收入的重要組成部分，所以各級人民政府在做好非稅收入管理工作的同時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告非稅收入征收管理情況，主動接受人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查監(jiān)督。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》的要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢。各級人民政府還要加強對非稅收入的科學(xué)管理，推進非稅收入的征收管理的信息化建設(shè)，通過信息化管理，提高非稅收入管理效率。要樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，通過規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎(chǔ)。各級人民政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實施法律和法規(guī)中有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，加快信息化建設(shè)，接受本級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。 【釋義】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告非稅收入征收管理情況，接受其審查監(jiān)督。 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實施法律、法規(guī)中有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，推進非稅收入管理信息化建設(shè)，提高非稅收入管理效率。 綜合財政預(yù)算是在逐步深化“收支兩條線”改革過程中，所形成的一種預(yù)算管理模式，是按照預(yù)算法的規(guī)定，統(tǒng)一安排、調(diào)控、管理財政性資金，編制部門預(yù)算，細化預(yù)算項目，其目的是將非稅收入納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，使財政性資金的籌集、分配、使用和管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。因此，為建立和完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)真正意義的部門預(yù)算，就必須將非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預(yù)算管理。特別是部分實行財政專戶管理的非稅收入，在資金使用上，仍然是誰收誰用，財政部門對這部分資金使用的審批流于形式。這就表明，非稅收入既是政府財政收入