【正文】 調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理。加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”思維定勢(shì)的影響，使得非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”，資金統(tǒng)籌安排和使用沒(méi)有真正到位。 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府管理非稅收入責(zé)任的規(guī)定。 規(guī)范非稅收入管理是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要的地位，高度重視這項(xiàng)工作。非稅收入的征收管理是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行的，所以各級(jí)人民政府在非稅收入管理工作中，必須嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不能任意制定非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，也不能隨意減免，造成非稅收入流失?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第十五條和第六十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度計(jì)劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金；其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入管理的具體工作。 【釋義】 財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，由同級(jí)人民政府規(guī)定。根據(jù)省政府的規(guī)定，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章，制定全省非稅收入管理實(shí)施辦法；按照法定程序和權(quán)限確定非稅收入范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，核定和編制非稅收入年度預(yù)算；統(tǒng)一印制、發(fā)放和管理非稅收入票據(jù)，組織征收或者委托有關(guān)單位征收省級(jí)非稅收入；擬定并執(zhí)行省級(jí)非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑方案；監(jiān)督檢查省直單位和下級(jí)政府的非稅收入征收、匯繳、劃解、使用等情況，依法查處各種違反非稅收入管理法律法規(guī)的行為。 各市、州、縣（區(qū)）可參照以上規(guī)定確定本級(jí)財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。 二、匯總、編審非稅收入年度計(jì)劃匯總和編審非稅收入年度計(jì)劃是各級(jí)人民政府財(cái)政部門規(guī)范非稅收入管理的一項(xiàng)重要手段。 對(duì)在非稅收入管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的、舉報(bào)違法問(wèn)題有功的單位和個(gè)人，由人民政府或者財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 【釋義】獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象包括執(zhí)收單位、非稅收入管理機(jī)構(gòu)、代理銀行以及舉報(bào)違法問(wèn)題有功的單位和個(gè)人等。 第八條其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和收取。 任何機(jī)關(guān)、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 【釋義】 （一）行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)定的依據(jù) 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律； 國(guó)務(wù)院物價(jià)行政管理部門、財(cái)政部門制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件； 省人民政府制定的規(guī)章。 （二）行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政管理行為的合理開(kāi)支制定；事業(yè)性收費(fèi)根據(jù)合理耗費(fèi)制定。 （三）行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)省財(cái)政部門會(huì)同省物價(jià)行政管理部門審核，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省物價(jià)行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府或者省直有關(guān)行政主管部門提出申請(qǐng)。 （一）基金立項(xiàng)權(quán)限。任何部門和地方政府均無(wú)權(quán)自行批準(zhǔn)設(shè)立各種基金。 （二）基金立項(xiàng)原則。 罰沒(méi)收入的收取應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。 國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。但鑒于我省目前實(shí)際情況，本條例規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)收益設(shè)定和征收的主體，只能是縣級(jí)以上人民政府，鄉(xiāng)一級(jí)人民政府不得設(shè)定和征收國(guó)有資產(chǎn)收益。同時(shí)，也可以收取國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資合作企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，分紅等國(guó)有資產(chǎn)收益。 五、國(guó)有資源收益的設(shè)定和征收它與國(guó)有資產(chǎn)收益的設(shè)定和征收有一定的區(qū)別。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或者收??；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。 法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者收?。簧胁痪邆渲苯诱魇栈蛘呤杖l件的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。 委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收或者收取行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。 【釋義】 依據(jù)有關(guān)規(guī)定征收或收取非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，在本條例中統(tǒng)稱為執(zhí)收單位。 二、非稅收入征收主體的確認(rèn)非稅收入相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的，由執(zhí)收單位征收或者委托其他單位收取。 非稅收入的征收分為直接征收和委托征收兩種方式。 （一）直接征收是指由各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)或法定執(zhí)收單位直接征收或收取非稅收入的行為。執(zhí)收單位具備直接征收條件的，不得擅自采取委托征收方式。 （二）委托征收是指執(zhí)收單位在不具備征收條件或?yàn)榱私档驼魇粘杀?、方便征收管理，依?jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，委托其他有關(guān)單位征收或收取非稅收入的行為。 委托單位權(quán)責(zé)。一是以委托單位的名義征收或者收取非稅收入；二是受委托單位在委托范圍內(nèi)征收或者收取，不得轉(zhuǎn)委托。 《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定：受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。 本條是關(guān)于依法征收非稅收入的規(guī)定。 一、執(zhí)收單位必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收非稅收入，不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征非稅收入這就要求作為財(cái)政性資金的非稅收入，執(zhí)收單位不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征。 非稅收入的減免范圍：一是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以減征、免征、緩征的；二是法律、法規(guī)、規(guī)章雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但確因特殊情況需要減征、免征、緩征的。不得越級(jí)減免屬于上級(jí)或下級(jí)的非稅收入。 三、特殊情況下的非稅收入減免確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)（或政府授權(quán)財(cái)政部門審批）。2003年5月，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)我省受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》。 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。 執(zhí)收單位不得開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶。 【釋義】本條例實(shí)施后，各執(zhí)收單位現(xiàn)有非稅收入過(guò)渡性賬戶，包括省財(cái)政廳為省直單位開(kāi)設(shè)的屬于非稅收入過(guò)渡性質(zhì)的財(cái)政專戶分戶，必須限期撤消，原賬存資金按性質(zhì)分別劃解至國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。 為了及時(shí)準(zhǔn)確辦理非稅收入收繳、劃解、退付等結(jié)算業(yè)務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社（以下簡(jiǎn)稱代理銀行），并在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于非稅收入管理機(jī)構(gòu)記錄、歸集、核算和反映有關(guān)非稅收入收繳情況，并按部門、單位設(shè)置收入分類賬，按非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入，應(yīng)通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算，不得拖延和滯壓。 代理銀行由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)人民銀行進(jìn)行資格認(rèn)定后，通過(guò)規(guī)定程序確定。 對(duì)個(gè)別非稅收入資金量大、環(huán)節(jié)較多、涉及面廣、繳款程序復(fù)雜的部門，在實(shí)際工作中，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分戶等辦法解決，具體由省人民政府財(cái)政部門確定。 第十二條禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的除外。 【釋義】 非稅收入收繳分離制度是指按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離的制度，也就是通常所說(shuō)的“單位開(kāi)票、銀行代收”。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 二、收繳分離制度的特殊規(guī)定本條在禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的同時(shí)，考慮某些執(zhí)收單位的實(shí)際情況，規(guī)定部分小額、零星、分散、不當(dāng)場(chǎng)收取就難以追繳的非稅收入可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位直接收款，但必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所收款項(xiàng)繳入指定代理銀行的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十七條規(guī)定，依法給予二十元以下的罰款的，或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)收單位規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額，到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將有關(guān)款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。 執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將所收款項(xiàng)全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。 執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。 【釋義】 繳款義務(wù)人是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入的自然人、法人和不具備法人資格的其他組織。 二、非稅收入收繳方式非稅收入收繳方式分為直接繳款和集中匯繳兩種。執(zhí)收單位在款項(xiàng)到達(dá)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，憑據(jù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 采用轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，繳款義務(wù)人須到其開(kāi)戶銀行辦理付款手續(xù)。通過(guò)現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，由繳款義務(wù)人就近到代理銀行繳款。 集中匯繳是指執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具《非稅收入專用收據(jù)》直接收取款項(xiàng)后，由執(zhí)收單位按日匯總并填制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項(xiàng)集中繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。 預(yù)算法第四十五條規(guī)定“預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)收單位或者受委托單位，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于財(cái)政收入征收管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額征收非稅收入，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶以外的賬戶。 依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。 經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接退還繳款義務(wù)人。 【釋義】 待結(jié)算收入是指由于繳款義務(wù)人、資金性質(zhì)或者繳款數(shù)額不確定等原因，暫時(shí)不能確定為非稅收入，有可能根據(jù)未來(lái)事項(xiàng)發(fā)生而產(chǎn)生變化的各類款項(xiàng)。訴訟費(fèi)是指民事、行政等案件的當(dāng)事人向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟或申請(qǐng)執(zhí)行，依照法律規(guī)定繳納的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)和其他訴訟費(fèi)。地方各級(jí)人民法院需退庫(kù)的各項(xiàng)費(fèi)用，按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門確定的退庫(kù)辦法退付。 二、對(duì)符合返還條件的待結(jié)算收入的處理一方面，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接返還繳款人。 三、非稅收入退付程序非稅收入的退付主要包括技術(shù)性差錯(cuò)退付、改變行政隸屬關(guān)系退付、政策性調(diào)整退付、經(jīng)專項(xiàng)審批可以退付、經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定可以退付五種情形。條例本著提高工作效率，減少中間環(huán)節(jié)的原則，將誤征和多征的非稅收入由本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接退還繳款義務(wù)人，不再通過(guò)執(zhí)收單位。 非稅收入執(zhí)收單位及其委托單位未按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于非稅收入項(xiàng)目、征收程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而征收或者收取非稅收入的行為，均屬于誤征的行為。 第十五條 （一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序； （三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項(xiàng)； 本條是關(guān)于非稅收入執(zhí)收單位職責(zé)的規(guī)定。 一、執(zhí)收單位必須實(shí)行非稅收入公示制度公示的內(nèi)容包括：非稅收入項(xiàng)目、征收依據(jù)、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間和征收程序；公示的途徑可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、雜志、政府公眾信息網(wǎng)、執(zhí)收單位固定的公示牌等。 《中華人民共和國(guó)行政許可法》中規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。 《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在固定的收費(fèi)場(chǎng)所公布收費(fèi)許可證、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行亮證收費(fèi)。 非稅收入應(yīng)按照“收支兩條線”的要求進(jìn)行管理。因此，執(zhí)收單位向本級(jí)人民政府財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)編報(bào)非稅收入年度計(jì)劃草案的時(shí)間應(yīng)與本單位編報(bào)部門預(yù)算的時(shí)間相一致。非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于預(yù)算年度開(kāi)始前，認(rèn)真核定執(zhí)收單位非稅收入年度計(jì)劃，測(cè)算并扣除統(tǒng)籌資金后，財(cái)政部門據(jù)此編入單位的部門預(yù)算，其支出嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)。 省級(jí)非稅收入年度預(yù)算編制、審核操作規(guī)程具體如下：非稅收入年度預(yù)算編制、審核的時(shí)間與省財(cái)政廳部門預(yù)算編制、審核的時(shí)間同步，并要求一致； （三）經(jīng)省非稅收入管理機(jī)構(gòu)匯總后形成省直單位非稅收入年度預(yù)算，財(cái)政部門以此作為編報(bào)部門預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。 三、執(zhí)收