【正文】 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方組織法》規(guī)定，縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級政府的工作。 本條是關(guān)于縣級以上人民政府在非稅收入管理中行使監(jiān)督職權(quán)的規(guī)定。 第二十六條對人大代表或者常委會組成人員的詢問，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派人及時答復(fù)，不得推諉。 所謂詢問，是人大代表或者常委會組成人員為弄清楚疑問而提出問題，由有關(guān)部門派人答復(fù)，以便了解更多的情況，更好地審議議案和報告并作出決議的一種活動。其目的在于獲知受質(zhì)詢機關(guān)的工作情況或者對受質(zhì)詢機關(guān)的工作提出批評，監(jiān)督受質(zhì)詢機關(guān)改進工作。在主席團會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團認(rèn)為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。 依照法律規(guī)定的程序，是指按照《中華人民共和國地方組織法》的規(guī)定，地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案。提出質(zhì)詢案的代表或者委員若半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的可以要求再作答復(fù)。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫清質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。 人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作情況提出質(zhì)詢必須在代表大會或者常委會會議舉行期間提出，閉會期間不能提出質(zhì)詢案。主任會議認(rèn)為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案情況的報告印發(fā)人大常委會會議。質(zhì)詢案經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)在人大常委會會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。 二、縣級以上地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進行監(jiān)督的主要方式根據(jù)《中華人民共和國地方組織法》和《中華人民共和國代表法》的規(guī)定，人大代表或者常委會組成人員可以在人大及其常委會舉行會議時依法就人民政府的某項工作提出質(zhì)詢和詢問。 縣級以上地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進行監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：非稅收入年度計劃編制情況；非稅收入綜合預(yù)算管理情況；非稅收入項目設(shè)定和征收標(biāo)準(zhǔn)的情況；非稅收入資金管理和票據(jù)管理情況，以及本級人民政府及其財政和相關(guān)部門、單位貫徹實施本條例的其他情況。有關(guān)的政府、機關(guān)、單位和組織應(yīng)當(dāng)如實反映情況?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第六十六條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督。 【釋義】 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人大代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序就非稅收入管理中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，被詢問或者質(zhì)詢的同級人民政府財政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時給予答復(fù)。 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對本級非稅收入進行監(jiān)督，有關(guān)的政府、機關(guān)、單位和組織應(yīng)當(dāng)如實反映情況。 監(jiān)督檢查 執(zhí)收單位發(fā)生撤銷、改組、合并、遷移以及改變財務(wù)隸屬財政機關(guān)時，應(yīng)向原領(lǐng)購票據(jù)的非稅收入管理機構(gòu)繳銷票據(jù)，原票據(jù)不得自行處理和銷毀。發(fā)生這種情況時，執(zhí)收單位應(yīng)認(rèn)真進行收繳清點對數(shù)，并造具作廢票據(jù)繳銷清單，在規(guī)定期限內(nèi)由執(zhí)收單位一次性向同級非稅收入管理機構(gòu)繳銷。具體審核繳銷應(yīng)由單位票據(jù)管理人員和有關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人進行。在票據(jù)繳銷時，必須對應(yīng)繳銷的填開票據(jù)進行認(rèn)真審核。票據(jù)繳銷指執(zhí)收單位對所屬執(zhí)收點所填開的票據(jù)進行收繳和核銷。保存期滿需要銷毀的票據(jù)存根，由執(zhí)收單位登記造冊報非稅收入管理機構(gòu)核準(zhǔn)后銷毀。非稅收入票據(jù)的保管是指執(zhí)收單位對尚未填用的票據(jù)，以及已經(jīng)填用的票據(jù)存根進行專門保存管理。轉(zhuǎn)讓非稅收入票據(jù)是指將本單位自用的票據(jù)出售轉(zhuǎn)讓他人；出借非稅收入票據(jù)是指將本單位自用的票據(jù)借給他人使用；代開非稅收入票據(jù)是指為他人代開非本單位征收業(yè)務(wù)活動票據(jù)內(nèi)容；私自印制非稅收入票據(jù)是指未經(jīng)省人民政府財政部門授權(quán)或委托而擅自印制的非稅收入票據(jù)；偽造非稅收入票據(jù)是指非法私印、私刻票據(jù)和監(jiān)制章，或者在合法票據(jù)上刮、擦、挖補以及用化學(xué)方法，更改或增添票據(jù)內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容；非法票據(jù)是指未經(jīng)省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)領(lǐng)用就是執(zhí)收單位按規(guī)定范圍、對象和要求發(fā)放、領(lǐng)取、使用非稅收入票據(jù)。 二、執(zhí)收單位對非稅收入票據(jù)的管理制度非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)對執(zhí)收單位的票據(jù)使用情況進行審核，經(jīng)核查無誤，且確定其所收取的非稅收入款項已按規(guī)定繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，非稅收入管理機構(gòu)將已審核票據(jù)存根退回單位保存，按核舊領(lǐng)新原則發(fā)放非稅收入票據(jù)；對審核不合格的，非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)查明原因、責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。執(zhí)收單位首次購領(lǐng)非稅收入票據(jù)，必須向同級非稅收入管理機構(gòu)提出申請，同時提交征收或收取非稅收入的有關(guān)依據(jù)。即：下級非稅收入管理機構(gòu)到上一級非稅收入管理機構(gòu)購領(lǐng)；執(zhí)收單位按照收入級次或者財務(wù)隸屬關(guān)系，由執(zhí)收單位的財務(wù)部門向同級非稅收入管理機構(gòu)購領(lǐng)。 一、非稅收入票據(jù)申領(lǐng)及其程序 本條是關(guān)于執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)發(fā)放與領(lǐng)購的規(guī)定。 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)責(zé)任制度、保密制度、質(zhì)量檢驗制度、廢次頁清繳與集中銷毀制度、驗收入庫保管制度和防偽專用品及票據(jù)監(jiān)制章專人負(fù)責(zé)制度，以確保產(chǎn)品質(zhì)量如期交貨，保證票據(jù)及防偽專用品安全。 一、承印企業(yè)必須具備以下資質(zhì)條件同時，非稅收入票據(jù)承印企業(yè)只能按照省人民政府財政部門的委托，向省非稅收入管理機構(gòu)供應(yīng)非稅收入票據(jù)，除此之外，不得向任何單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。只有經(jīng)省人民政府財政部門通過政府采購確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)，才能承印非稅收入票據(jù)。 【釋義】 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向省非稅收入管理機構(gòu)以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。 除省人民政府財政部門依法確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據(jù)。 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，必須確定專人填開票據(jù)，嚴(yán)格明確其工作職責(zé)范圍，建立責(zé)任考核制度。 本條是關(guān)于非稅收入票據(jù)的填開規(guī)定。非稅收入票據(jù)檢查，是指財政非稅收入管理機構(gòu)對票據(jù)承印企業(yè)和執(zhí)收單位執(zhí)行非稅收入票據(jù)管理制度情況的審核、稽查。 核銷管理。非稅收入票據(jù)管理其他各環(huán)節(jié)的工作都是為了有利于控制票據(jù)的使用。 使用管理。包括：財政部門或非稅收入管理系統(tǒng)內(nèi)部票據(jù)調(diào)撥和對執(zhí)收單位的票據(jù)核發(fā)。 發(fā)放管理。各級非稅收入管理機構(gòu)必須建立嚴(yán)格的保管制度，包括入庫驗收制度、臺賬報表制度、安全防護制度、定期盤存檢查制度、崗位責(zé)任考核制度等。 保存管理。 （四）負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)賬簿登記； （二）負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的印制（僅限省級非稅收入管理機構(gòu)）、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作； 四、各級非稅收入管理機構(gòu)管理票據(jù)工作的主要職責(zé) （四）檢查、監(jiān)督非稅收入票據(jù)的使用。 （二）制定全省非稅收入票據(jù)票樣； 三、財政部門對非稅收入票據(jù)工作應(yīng)履行的管理職責(zé) 各級非稅收入管理機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)做好非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的非稅收入票據(jù)監(jiān)管工作。 二、非稅收入票據(jù)實行統(tǒng)一印制，分級管理的原則 非表格內(nèi)容包括票頭、字軌號碼、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位及責(zé)任人六要素。 票面表格內(nèi)容：征收項目、征收標(biāo)準(zhǔn)、金額構(gòu)成了非稅收入票據(jù)表格的主體內(nèi)容。 非稅收入票據(jù)的基本要素主要由票面表格和非表格兩部分內(nèi)容所組成。其中“非稅收入定額收據(jù)”包括收費定額收據(jù)和罰沒定額收據(jù)，“非稅收入非定額收據(jù)”由省非稅收入管理機構(gòu)根據(jù)某項非稅收入的特殊性設(shè)置。 我省現(xiàn)行非稅收入票據(jù)分為《湖南省非稅收入一般繳款書》和《湖南省非稅收入專用收據(jù)》兩大類。 一、非稅收入票據(jù)的定義與種類非稅收入票據(jù)是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在征收或者收取非稅收入時，向繳款義務(wù)人開具的收（繳）款憑證。 本條是關(guān)于財政部門和非稅收入管理機構(gòu)票據(jù)管理職責(zé)的規(guī)定。 第二十一條第四章同時，為確保非稅收入征收管理工作的順利進行，防止執(zhí)收單位坐收坐支非稅收入，各級政府財政部門要將非稅收入的征收管理經(jīng)費納入預(yù)算，統(tǒng)一安排，保證非稅收入征收管理具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。 二、關(guān)于非稅收入征收管理經(jīng)費隨著我省財力的不斷壯大，要適時對有關(guān)統(tǒng)籌辦法進行調(diào)整，爭取盡快按照公共財政的規(guī)范模式進行管理和分配。要堅持統(tǒng)籌資金“取之于民，用之于民”使用原則，重點保障能使廣大人民群眾受益的民生項目。采取這種辦法，也是充分考慮了執(zhí)收單位正常的行政成本和部分單位現(xiàn)行預(yù)算安排不足的實際情況。 規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標(biāo)，就是實現(xiàn)財政收支的“全口徑預(yù)算管理”。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本級非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。同時，上級主管部門不得將本應(yīng)屬于下級的非稅收入直接撥付給下級執(zhí)收單位，而應(yīng)通過各級非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶進行資金劃轉(zhuǎn)。為了杜絕非稅收入體外循環(huán)，下級執(zhí)收單位不得以某項非稅收入在預(yù)算級次上屬于上級非稅收入為理由，將其直接繳付到上級執(zhí)收單位。隨著規(guī)范非稅收入管理的逐步推進，待非稅收入征收管理系統(tǒng)完善后，非稅收入分成結(jié)算將比照稅收收入分成結(jié)算的辦法進行逐筆劃解結(jié)算。非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行劃解和結(jié)算?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第二十三條規(guī)定，上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。部門、單位之間分成的非稅收入，其分成比例按財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省財政廳批準(zhǔn)。根據(jù)分級財政管理體制，凡涉及省與中央分成的非稅收入，其分成比例按照國務(wù)院或財政部的規(guī)定執(zhí)行。 一、非稅收入分成管理。 本條是關(guān)于非稅收入分成、結(jié)算的規(guī)定。 第十九條 對于目前暫未納入預(yù)算管理的部分事業(yè)性收費和其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定納入財政專戶管理。基金的支出本著“先收后支”的原則辦理。基金預(yù)算內(nèi)容包括年度基金收入預(yù)算與基金支出預(yù)算，以前年度基金結(jié)余也在基金預(yù)算中反映。 1996年財政部《政府性基金預(yù)算管理辦法》規(guī)定，第一，在預(yù)算管理原則與預(yù)算級次劃分上，納入預(yù)算管理的政府性基金管理總原則是：基金全額納入預(yù)算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ茫辉陬A(yù)算上單獨編列，自求平衡。 基金預(yù)算收入包括部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。 基金預(yù)算指根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理決定》，將13項政府性基金和地方按規(guī)定收取的各項稅費附加納入政府預(yù)算管理后，財政部為加強對納入政府預(yù)算管理的這部分政府性基金的預(yù)算管理所采取的管理措施。 一、一般預(yù)算主要內(nèi)容同時，根據(jù)我國現(xiàn)行預(yù)算編制改革的要求，所有單位均應(yīng)編制部門預(yù)算。其中行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、國有資源收益，納入一般預(yù)算管理；政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；事業(yè)性收費、其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定分別納入一般預(yù)算管理或者財政專戶管理。 【釋義】 （三）事業(yè)性收費、其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定分別納入一般預(yù)算管理或者財政專戶管理。 （一）行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、國有資源收益，納入一般預(yù)算管理；各級非稅收入管理機構(gòu)對屬于本級的非稅收入按不同類別分別定期劃解國庫或者財政專戶?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第二條規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。非稅收入屬于財政收入，必須按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的收入級次進行收繳和劃解。 【釋義】 第十七條　非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。 第三章為了防止非稅收入征收管理過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、“暗箱操作”等問題，便民原則應(yīng)貫穿在非稅收入征收管理的全過程。《中華人民共和國行政許可法》第六條規(guī)定，實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 為方便繳款義務(wù)人和執(zhí)收單位繳款，各級財政部門指定的代理銀行應(yīng)該在所有網(wǎng)點開辦非稅收入繳款業(yè)務(wù)。提高非稅收入的征收管理的效率，一方面應(yīng)采用先進的征收手段，妥善解決執(zhí)收單位收費養(yǎng)人的問題，節(jié)約征管所需的人力和物力；另一方面，應(yīng)簡化繳款程序，使繳款義務(wù)人方便繳款，最大限度地減少繳款費用。非稅收入征管費用是指非稅收入管理機構(gòu)和執(zhí)收單位在非稅收入的征管過程中所發(fā)生的各種費用。 【釋義】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施降低非稅收入征收或者收取成本，改進征收或者收取方式，方便繳款義務(wù)人繳款。第十二條規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向財政、稅務(wù)等部門定期報送財務(wù)會計報告。 在進行財政國庫集中支付以及會計集中核算改革之后，執(zhí)收單位仍然應(yīng)對非稅收入收繳情況進行記錄、匯總、核對并妥善保存以便備查。 （二）省非稅收入管理機構(gòu)按照現(xiàn)行政策，根據(jù)執(zhí)收單位以前年度非稅收入征收情況，結(jié)合本年度收費項目和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，對省直部門計劃草案進行初審，扣除政府調(diào)劑資金后，形成省直單位非稅收入年度預(yù)算； （一）省直部門根據(jù)省財政廳的要求向省非稅收入管理機構(gòu)報送非稅收入計劃草案。年度計劃草案的內(nèi)容，應(yīng)包括執(zhí)收單位本年度的非稅收入征收情況和下年度的征收計劃。非稅收入年度計劃是單位財務(wù)計劃與部門預(yù)算的重要組成部分。 二、執(zhí)收單位必須按規(guī)定編報非稅收入年度計劃草案財政、物價部門對需要設(shè)立或者調(diào)整的與生產(chǎn)和生活關(guān)系密切、影響面較大的重要收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取聽證等形式征求各方面的意見，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督。行政機關(guān)在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，