【正文】 淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國(guó)財(cái)政，2006，（7）。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。，嚴(yán)格處罰力度。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，解決目前政府非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，確保規(guī)范運(yùn)作。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門，建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。，規(guī)范執(zhí)收行為。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議，統(tǒng)一思想認(rèn)志。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。部分收入擠入往來(lái)款中脫離財(cái)政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。一、政府非稅收入管理中存在的問題。關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。參考文獻(xiàn)：王華．如何規(guī)范非稅收入管理．北京財(cái)會(huì)，2003．賈浩波，陳凌虎．公共財(cái)政框架下的公共收入分析．理論學(xué)陳元春．公共財(cái)政的本質(zhì)、目的及其基本框架．財(cái)政研究，2004． 汪建國(guó)．政府非稅收入管理創(chuàng)新的路經(jīng)選擇．財(cái)政研究，2005．傅道忠．政府非稅收入管理的現(xiàn)狀與前瞻．湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)．2005 馮雪芹，王宏星，佘芳．淺談?wù)嵌愂杖牍芾恚袊?guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)．2011(12) ，1999（6），2003 吳云松，2000第五篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。從根本上解決了傳統(tǒng)制度下，非稅收入層層上繳、截留挪用的狀況，有效地規(guī)范了執(zhí)收單位的收繳行為，提高了非稅每筆的非稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)行透明度，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，開創(chuàng)了非稅收入收繳管理的新局面。對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。要充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用。政府財(cái)政部門要在加強(qiáng)對(duì)非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)指示精神，開展非稅收入稽查工作，強(qiáng)化對(duì)非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項(xiàng)檢查工作。六是健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。五是提高執(zhí)收人員的素質(zhì)。論非稅收入管理四是強(qiáng)化非稅收入收繳信息管理。對(duì)部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責(zé)令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財(cái)政性票據(jù)。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財(cái)工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級(jí)財(cái)政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。同時(shí)，進(jìn)一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺(tái)一些切合各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)。一是完善相關(guān)管理辦法和配套制度。針對(duì)非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。如在收費(fèi)方面，政府性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費(fèi)，但二者的界限常?；煜@不僅引起部門之間在收費(fèi)管理權(quán)限上的爭(zhēng)議，也造成政企職責(zé)不分和財(cái)政資金的流失。繳納單位及個(gè)人明知其不合理但追于執(zhí)收單位的淫威，最終不得不如數(shù)上繳。四是一些非稅收入項(xiàng)目設(shè)立的制度化也還有待進(jìn)一步完善。在非稅收入的實(shí)際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，但在落實(shí)過程中阻力重重。財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中，對(duì)收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級(jí)政府，財(cái)政和物價(jià)部門分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在中央和省兩級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立和管理較為規(guī)范和嚴(yán)格，但在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立缺乏規(guī)范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項(xiàng)、收取標(biāo)準(zhǔn)的確立等具有極大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序和必要的監(jiān)督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入、納入預(yù)算外管理的非稅收入和游離于財(cái)政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財(cái)政收入形式，但由于長(zhǎng)期以來(lái)非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財(cái)政性資金，因而財(cái)政無(wú)需管理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。雖然非稅收入在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非常混亂。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)行了以“稅費(fèi)改革”和“收支兩條線”為主導(dǎo)的一系列非稅收入管理改革，為我國(guó)非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入是政府收入的重要組成部分。從而產(chǎn)生的就是非稅收入的管理問題，各部門對(duì)于非稅收入管理也不斷進(jìn)行著探索和改進(jìn)，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規(guī)范、效率不高等問題，這是不可避免的，從而需要多部門完善制度，適當(dāng)改革、加強(qiáng)管理，從問題著眼積極改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理財(cái)政業(yè)務(wù)的資格。第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級(jí)非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第六章法律責(zé)任第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號(hào))進(jìn)行處罰。第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。第二十七條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做好相關(guān)管理工作。第二十五條主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷毀。第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購(gòu)買證》申請(qǐng)購(gòu)買適用票據(jù)?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書兩類。第十九條除國(guó)家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費(fèi)應(yīng)使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡(jiǎn)稱：票據(jù))。執(zhí)收單位申請(qǐng)補(bǔ)足備用金時(shí)，應(yīng)附繳款人退付明細(xì)資料，通過主管部門審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門審批，審批通過后，區(qū)財(cái)政局通過區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)劃入備用金賬戶。第十七條經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，采用備用金退付的，由區(qū)財(cái)政局為執(zhí)收單位開設(shè)備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。采用現(xiàn)金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取加蓋“現(xiàn)金“戳記的《上海市非稅收入退還書》，到指定的國(guó)庫(kù)代理銀行或財(cái)政專戶開戶銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金退付。第十六條財(cái)政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財(cái)政審批退付和備用金退付兩種形式。第十三條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費(fèi)，其分成比例應(yīng)當(dāng)由____、財(cái)政部或市財(cái)政局規(guī)定，繳庫(kù)方式根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)收單位需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收，無(wú)法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的，可按規(guī)定使用專用票據(jù)或通用票據(jù)當(dāng)場(chǎng)收取有關(guān)款項(xiàng)，并根據(jù)當(dāng)日所收款項(xiàng)，按收費(fèi)項(xiàng)目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，于當(dāng)日將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))直接收取有關(guān)款項(xiàng)的，執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。第十一條直接繳納可采用以下形式：執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款，由代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據(jù)聯(lián)需同時(shí)加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對(duì)于無(wú)需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，一般實(shí)行直接繳納。直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負(fù)責(zé)納入財(cái)政專戶管理收費(fèi)資金的歸集工作。第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費(fèi)資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納收費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人。第五條主管部門應(yīng)協(xié)助區(qū)財(cái)政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對(duì)本部門及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費(fèi)收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。第二條本辦法適用于本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下簡(jiǎn)稱：執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的各類區(qū)級(jí)政府性非稅收入的收繳管理。第三十四條縣級(jí)市非稅收入的管理參照本辦法執(zhí)行。第八章附則第三十三條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理、部門預(yù)算、綜合財(cái)政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法。(三)違反國(guó)庫(kù)集中支付制度的。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)作為繳款義務(wù)人逃避繳納非稅收入義務(wù)的。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。(五)不按規(guī)定辦理非稅收入退庫(kù)的。(三)違反收繳分離規(guī)定的。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收非稅收入的。對(duì)執(zhí)收單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。第七章法律責(zé)任第三十條違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分。負(fù)責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果告知有聯(lián)絡(luò)方式的檢舉人。接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)、阻撓、拖延，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查處理決定。受移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將結(jié)果書面告知移送部門。監(jiān)督檢查部門實(shí)施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論。第六章監(jiān)督檢查第二十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收、入庫(kù)、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入