【正文】 定應(yīng)當(dāng)辦理退庫手續(xù)的其他情形。第十七條非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯繳款的。涉及市與區(qū)分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財政部門規(guī)定。第十六條根據(jù)分級財政管理體制，為國家代收的非稅收入，全部繳入中央國庫。采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開具財政票據(jù)或者發(fā)票后，在同級財政部門規(guī)定期限內(nèi)，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項目編碼繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設(shè)立的匯繳賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應(yīng)采取直接繳款方式。執(zhí)收單位經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可開設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財政。第十三條財政部門負(fù)責(zé)組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項的匯繳賬戶。批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)明確申請緩征、減征、免征非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時限、程序，并向社會公布。第十二條繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財政部門批準(zhǔn)。第十一條依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項的單位或者個人為繳款義務(wù)人。第十條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入，確保應(yīng)收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項。(四)記錄、匯總、核對并向同級財政部門定期報送非稅收入征繳情況。(二)編制本單位非稅收入預(yù)算(計劃)草案，報送同級財政部門。受托單位不得再委托其他單位或者個人代征非稅收入。執(zhí)收單位征得同級財政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收。審計、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。第七條市財政部門主管本市非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，并具體負(fù)責(zé)市本級非稅收入預(yù)算(計劃)的編制草案和組織執(zhí)行等工作。第五條非稅收入實行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財政預(yù)算管理的要求，由政府統(tǒng)籌安排使用。非稅收入項目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進行。社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。(十一)其他依法設(shè)定的非稅收入。(九)主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入。(七)行政機關(guān)、司法機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織依法查處違法案件時取得的罰沒財物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入。(五)國有的土地、海域、礦區(qū)、場地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入。(三)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織的國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益。第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財政收入：(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費。4非稅收入規(guī)章制度第一章總則第一條為加強非稅收入管理,規(guī)范財政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。對不按規(guī)定及時上繳財政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區(qū)財政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費，停辦控購手續(xù)，停發(fā)收費票據(jù)等措施。對無故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織收入，不得無故短收。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實際情況，適時提出使用計劃報財政局局長辦公會審核，局長辦公會對其進行初審后，上報區(qū)政府批準(zhǔn)后撥付。第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展總體計劃，統(tǒng)籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調(diào)控能力。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。每年初，區(qū)財政局根據(jù)各單位前三年的實際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按___%統(tǒng)籌。第四條統(tǒng)籌管理的方法。統(tǒng)籌資金具體包括下列項目：未納入財政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。第三條統(tǒng)籌管理的范圍。公平性，即政府對納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金。第二條統(tǒng)籌管理的原則。在追究上述過錯責(zé)任的同時，應(yīng)對錯誤的行政行為進行糾正。(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。(六)責(zé)令辭職或辭退。(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎。(二)通報批評。(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。(十八)違反規(guī)定實施或不予行政許可的。(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的。(十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實施行政執(zhí)法的。(十二)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的。(十)違反規(guī)定實施行政處罰的。(八)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的。(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費的。(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費的。(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的。八、責(zé)任追究。接受區(qū)財政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。3局內(nèi)對本制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每年不少于一次。七、監(jiān)督檢查建立完善局務(wù)會制度，局內(nèi)明確分工，每個辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過程并歸檔保存。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。直接繳款。非稅收入管理局可根據(jù)實際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位直接征收。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財政預(yù)算收入。根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。非稅收入入庫管理。各項非稅收入應(yīng)及時足額上繳區(qū)財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。執(zhí)收單位收取非稅收入時，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。五、征收管理制度實行以票管收。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級國家機關(guān)，履行或代行政職能的社會團體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機構(gòu)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長、承辦人。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對責(zé)任人的處理來促進事的規(guī)范化。同時，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會各界的監(jiān)督。【案例】達州市環(huán)境保護局開展非稅收入管理情況專項檢查（一）自查內(nèi)容1．自查我局是否自立項目違法違規(guī)收費； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；3．自查我局是否擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。對所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營性服務(wù)收費，要嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費等非稅收入分開核算。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。同時，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現(xiàn)行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。在資金使用方面，人員經(jīng)費實行工資統(tǒng)一發(fā)放到個人；公用經(jīng)費實行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。所指不清，是自營呢?還是對外服務(wù)，有待明確。第四節(jié) 加強非稅收入管理的思路一、進一步明確非稅收人內(nèi)容除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內(nèi)涵不清。【案例】挪用體彩公益金山東省審計廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個市、62個縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 ，用于辦公經(jīng)費、辦公樓維修及車輛購置等。七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實行了綜合財政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。六、收費行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費問題時有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政部門只是起到監(jiān)督作用。四、少數(shù)部門單位收費和票據(jù)管理混亂主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。同時，實施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算后，個別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費、平時使用人防工程使用費、城市建設(shè)配套費、學(xué)校住宿費、出入境檢驗檢疫收費等。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動，收費行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。二、非稅收入征管過于分散目前，行政事業(yè)收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會團體。第三節(jié) 非稅收入管理的問題一、規(guī)模膨脹各地對非稅收入的規(guī)模還沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。編制了綜合財政預(yù)算將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。實行預(yù)算或財政專戶管理政府性基金、罰沒收入全部繳入國庫； 中央批準(zhǔn)的收費項目約90%繳入國庫；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益一部分繳入國庫，一部分納入財政專戶；彩票公益金等其他非稅收入納入財政專戶。范圍：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。財政監(jiān)督主要內(nèi)容征收或收?。喉椖繕?biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核 財政監(jiān)督的形式日常監(jiān)督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進行的經(jīng)常性監(jiān)督。《辦法》出臺后，有關(guān)部門將加大對執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查力度，重點檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。因此，此次《辦法》的出臺，將進一步有助于規(guī)范我省非稅收入的征收和管理?！举Y料】海南省出臺非稅收入管理辦法《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始實施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對于進一步加強和規(guī)范我省財政管理有十分重要的意義。其中，—