【正文】 【釋義】1. 本條是對行政處罰權(quán)行使部門的規(guī)定。2. 《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??！钡谑鍡l規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！币簿褪钦f，行政處罰是不能隨意設(shè)定和實施的，必須具備法定依據(jù)。3. 本條明文規(guī)定了本辦法作為規(guī)章所設(shè)定的行政處罰的實施權(quán)屬于縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，也就是賦予了縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于商品條碼違法行為的管理和處罰權(quán)，同時排除了其他部門在沒有其他法律法規(guī)規(guī)定情況下的相關(guān)管轄職能。第三十九條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！踞屃x】1. 本條是對受到行政處罰的當事人的救濟權(quán)利的規(guī)定。2. 《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”這是作為行政處罰程序一般法做出的原則性規(guī)定。本條正是遵循一般法基本原則的精神作出了同樣規(guī)定。這里的“依法”申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，是指公民可以從這兩種途徑獲得救濟，但在這一過程中必須遵循法律、法規(guī)確定的條件和程序。首先要了解的是這兩種救濟渠道之間的關(guān)系：公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。在這一前提下，當事人還要按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的具體規(guī)定申請救濟。具體來說，需要注意以下內(nèi)容。3. 要申請行政復(fù)議，必須具備以下條件：1）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議范圍； 2）有符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的申請人和被申請人； 3）在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出。 具體來說，在商品條碼相關(guān)事項中，如果對行政機關(guān)作出的罰款、沒收違法所得的行政處罰決定不服的，可以提出行政復(fù)議申請。至于向哪一主體提出復(fù)議，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對省級以下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做出的行政處罰決定不服的，應(yīng)向其上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請行政復(fù)議；對省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做出的行政處罰決定不服的，則可以選擇向省級人民政府或者國家質(zhì)檢總局中的任意一者申請行政復(fù)議；對國家質(zhì)檢總局做出的行政處罰決定不服的，可以向國家質(zhì)檢總局申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以向國務(wù)院申請裁決。4. 對行政處罰不服欲提起行政訴訟的，也應(yīng)遵循相關(guān)法律規(guī)定：1）對罰款、沒收財物等行政處罰不服的公民、法人和其他組織，可以作為原告向人民法院提起訴訟。2）一般的不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰的案件，由該部門所在地的基層人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原行政處罰的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄；對國家質(zhì)檢總局做出的行政處罰決定不服的或者重大復(fù)雜的案件，則由中級人民法院管轄，如果是省級范圍內(nèi)或者國家級范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜案件，則由高級人民法院和最高人民法院管轄。第四十條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當加強對條碼工作機構(gòu)的管理與監(jiān)督。因條碼工作機構(gòu)及工作人員的失誤，給系統(tǒng)成員造成重大損失的，依法給予行政處分?！踞屃x】1. 本條是對條碼工作機構(gòu)及工作人員工作失誤給系統(tǒng)成員造成重大損失的法律責(zé)任的規(guī)定。2. 承擔法律責(zé)任的主體本條規(guī)定的法律責(zé)任的承擔主體是條碼工作機構(gòu)及工作人員。條碼工作機構(gòu)及工作人員負責(zé)廠商識別代碼和商品條碼的審核、注冊、公告、編制、備案等事項，其工作失誤可能給系統(tǒng)成員帶來損害，本條正是針對這一情況對條碼工作機構(gòu)及工作人員提出了監(jiān)管措施。3. 應(yīng)當承擔法律責(zé)任的違法行為承擔本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是指：條碼工作機構(gòu)及工作人員的失誤，給系統(tǒng)成員造成重大損失的行為。需要注意的是，本條中承擔法律責(zé)任的行為是有后果要求的，也就是“給系統(tǒng)成員造成了重大損失”。只有按照國家有關(guān)規(guī)定認定該種后果已經(jīng)出現(xiàn)，才能要求責(zé)任人承擔責(zé)任。4. 責(zé)任形式承擔本條規(guī)定的法律責(zé)任的責(zé)任形式只有行政責(zé)任一種：行政處分。具體來說，對條碼工作機構(gòu)的行政處分包括警告、通報批評等；對其工作人員的行政處分則包括：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除。第四十一條 從事商品條碼管理工作的國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！踞屃x】1. 本條是對從事商品條碼管理工作的國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任的規(guī)定。2. 承擔法律責(zé)任的主體本條規(guī)定的法律責(zé)任的承擔主體是從事商品條碼管理工作的國家工作人員，包括了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)從事相關(guān)工作的人員和條碼工作機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的國家工作人員。3. 應(yīng)當承擔法律責(zé)任的違法行為承擔本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是指：從事商品條碼管理工作的國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。4. 責(zé)任形式承擔本條規(guī)定的法律責(zé)任的責(zé)任形式有行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種。行政責(zé)任體現(xiàn)為工作人員的主管部門給予的行政處分，具體法律依據(jù)為《公務(wù)員法》第五十六條的規(guī)定：“處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。”如果行政處分不足以制止責(zé)任主體的行為，或者責(zé)任主體的行為已達到觸犯《刑法》規(guī)定的程度，則應(yīng)承擔刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要指《刑法》第三百九十七條的規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”第七章 附 則第四十二條 本辦法下列用語的含義是：商品條碼是由一組規(guī)則排列的條、空及其對應(yīng)代碼組成，是表示商品特定信息的標識。零售商品代碼與條碼是指以滿足零售掃描結(jié)算為主要目的，而為商品單元編制的代碼和條碼標識。非零售商品代碼與條碼是指以滿足非零售結(jié)算為目的，而為商品單元所編制的代碼和條碼標識。在流通環(huán)節(jié)中，可以對商品單元進行定價、訂購或開據(jù)發(fā)票。物流單元代碼與條碼是指對物流中臨時性商品包裝單元所編制的代碼和條碼標識。位置代碼與條碼是指對廠商的物理位置、職能部門等所編制的代碼與條碼標識。廠商識別代碼是指國際通用的商品標識系統(tǒng)中表示廠商的惟一代碼，是商品條碼的重要組成部分。商品代碼是指包含廠商識別代碼在內(nèi)的對零售商品、非零售商品、物流單元、位置、資產(chǎn)及服務(wù)進行全球惟一標識的一組數(shù)字代碼。店內(nèi)條碼是指商店為便于商品在店內(nèi)管理而對商品自行編制的臨時性代碼及條碼標識?！踞屃x】1. 本條是關(guān)于本辦法涉及的相關(guān)術(shù)語的定義的規(guī)定。2. 本辦法所稱商品條碼包含三層意思：一是明確商品條碼屬于條碼范疇，是條碼的一種，即它由一組規(guī)則排列的條、空及其對應(yīng)字符組成并表示一定的信息。其中，條為深色，空為淺色，用于條碼識讀設(shè)備的掃描識讀；對應(yīng)字符由一組數(shù)字組成，供人直接識讀。這組條、空和相應(yīng)的字符所表示的信息是一致的。二是明確了商品條碼的使用對象是商品。三是指出商品條碼是一種商品標識，它具有惟一性和通用性，這也是商品條碼區(qū)別于其他條碼的特性。3. 零售商品代碼與條碼、非零售商品代碼與條碼、物流單元代碼與條碼、位置代碼與條碼及廠商識別代碼和商品代碼的詳細說明及應(yīng)用規(guī)則詳見本書附錄中國商品標識系統(tǒng)。4. 店內(nèi)條碼是指零售商（包括零售超市、專賣店等）為便于商品的管理，而對店內(nèi)商品自行編制的商品代碼及使用的條碼符號，對店內(nèi)條碼的相關(guān)技術(shù)要求詳見GB/T18283《店內(nèi)條碼》國家標準。第四十三條 商品條碼收費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！踞屃x】1. 本條是關(guān)于商品條碼收費的規(guī)定。2. “按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”是指按照原中華人民共和國財政部、國家物價局1991年規(guī)定的商品條碼技術(shù)服務(wù)收費標準及原中華人民共和國計劃經(jīng)濟委員會1997年關(guān)于調(diào)整部分商品條碼技術(shù)收費服務(wù)標準的規(guī)定收取費用。第四十四條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋?！踞屃x】1. 本條是關(guān)于本辦法解釋權(quán)的規(guī)定。2. 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。1998年7月3日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《商品條碼管理辦法》同時廢止?！踞屃x】1. 本條是關(guān)于本辦法實施日期的規(guī)定。2. 2005年10月1日（含10月1日）以后，商品條碼的注冊、編碼、印刷、應(yīng)用及其管理按照本辦法執(zhí)行。3. 1998年7月3日由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《商品條碼管理辦法》于2005年10月1日起廢止。28 /