【導讀】(國家林業(yè)局2號令，2020年11月2日國家林業(yè)局第3次局務會通過，及其實施條例的規(guī)定，制定本辦法。林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心。理的重要內(nèi)容之一。規(guī)范占用、征用的審核審批程序，是嚴格控制各項建設工。程占用、征用林地，杜絕非法使用林地或者非法批準使用林地的重要保證。林地現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)調查統(tǒng)計，各項建設工程占用林地時經(jīng)過林業(yè)主管部門。規(guī)章及時予以研究并以局長2號令頒布實施。本辦法中的大多數(shù)條款，在過去的實際工作中已經(jīng)得以執(zhí)行。一年到期后，國務院根據(jù)需要再次下發(fā)了《國務院辦公廳關于繼。各項建設工程征占用林地凍結到森林法實施條例頒布實施為止。權，作出了具體的規(guī)定。森林法第十八條“進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不。并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。限，只有省級人民政府和國務院。目前國務院批準的方式，采取授權的辦法，所有的地征為國有。據(jù)有關部門提供，當

　　

【正文】 的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準的，應當用文件形式批準。 [釋義 ]本條規(guī)定了臨時占用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)服務工程占用林地的批準方式。 這是一種規(guī)范的要求，是相對于審核同意書而定的。由于對這兩種類型的占地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門都有一定的批準權限，所以要求用文件的形式批復既保證了其嚴肅性，又有一定的靈活性，批復文件也可以采用相對固定的格式，也可以因事而定。但是必須明確項目的性質，如屬于臨時占地的，要明確臨時 占地的理由、被占林地的具體地類，臨時占用的時間等。屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的要寫明具體的工程名稱，不屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的項目，切忌硬靠，給予批復，否則就是非法批準用地。具體事宜可由各地自行規(guī)定。 第十三條 國務院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，應當在收到申請或上報材料后，分別在 15 個工作日內(nèi)提出審核或者審批意見。 [釋義 ]本條是對各級林業(yè)主管部門在占用、征用林地管理方面規(guī)定的工作時限。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，機關工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設發(fā)展這個大局，轉變 工作作風，提高辦事效率。在制定一個規(guī)章時，將辦事時間明確下來公之于眾，接受社會的監(jiān)督是很有必要的。這里需要說明的是，在 15 個工作日內(nèi)林業(yè)主管部門必須對材料進行審查，符合規(guī)定的應該同意或批復，不符合規(guī)定的應該拿出具體意見，不能因工作忙，沒有時間審查之類的理由，推拖不辦。要切實提高工作人員的業(yè)務水平，堅持原則，依法審核、審批，加強廉政建設，防止辦事人員以權謀私。超出工作時間的應該接受申請人的查詢。 第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經(jīng)審核不予同意或者不予批準的，應當在《使用林地申請表 》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。 [釋義 ]本條是對審核不同意或不批準的使用林地申請如何處理作出了規(guī)定。 縣級以上林業(yè)主管部門在審查占用或者征用林地申請工作中，對于不符合規(guī)定的，如屬于法律法規(guī)禁止占用的林地；國家禁止重復建設的項目；不是必須占用林地，可以改變位置占用其他地類的項目等等。按照規(guī)定有審核權或批準權的林業(yè)主管部門對不同意的申請應該告知當事人原因，并將有關材料退還申請人。 第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。 [釋義 ]本條明確要求各級 林業(yè)主管部門應該建立林地管理的檔案。 占用、征用林地是林地和林木資源減少的重要原因之一，涉及到林木、林地權屬變化，必須建立科學的森林資源管理檔案。檔案應該分別占地項目建立，內(nèi)容應該包括所有的征占用林地材料，如申請表，主件、附件材料以及審批的意見等等，都要納入檔案。隨著微機的普及和電子技術和網(wǎng)絡技術的應用，整個資源檔案管理應該科學化，隨時隨地可以查詢。建立征占用林地臺帳，實行征占用林地動態(tài)分析報告制度，及時提報有關情況供領導決策。另外，上級林業(yè)主管部門對征占用林地情況，要進行抽查和檢查，對于弄虛作假騙取批準或 違法批準的，要追究有關人員的責任。同時占用、征用林地檔案應該與資源檔案緊密結合起來，定期更新資源檔案，將被占用、征用的林地及時核減，所以說檔案資料十分重要。 第十六條 省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當在每年的第一季度，將上年度全省（自治區(qū)、直轄市）占用、征用林地和臨時占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地的情況報告國務院林業(yè)主管部門。 [釋義 ]本條對占用、征用林地的統(tǒng)計上報時間作出了規(guī)定。 在本辦法頒布之前，國家統(tǒng)計局就批準將每年的占用、征用林地統(tǒng)計作為林業(yè)部門的正式統(tǒng)計上報材料。 本辦法要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將占用、征用林地的材料及時統(tǒng)計上報國務院林業(yè)主管部門，主要目的是便于國家林業(yè)局掌握全國的林地被占用情況，針對問題提出對策，制定宏觀的政策，確保森林資源穩(wěn)步增長。一般情況下，在每年的第一個季度內(nèi)，各省將材料統(tǒng)計匯總上報國家局，應該不成問題，關鍵看各地對占用、征用林地材料歸檔、保管、統(tǒng)計工作情況如何，是否有專人負責等。隨著林地管理工作的進一步規(guī)范和深入，國家每年將對各地占用、征用林地實行總量控制計劃管理。如果沒有基本的統(tǒng)計數(shù)字就難以定出計劃管理的目標，或者說即使有目標數(shù)字，忽略統(tǒng) 計管理也是虛設。所以說，重視統(tǒng)計報告工作也是實現(xiàn)林地保護管理法制化的重要內(nèi)容之一。 第十七條 農(nóng)村居民按照規(guī)定標準修建自用住宅需要占用林地的，應當以行政村為單位編制規(guī)劃，落實地塊，按照年度向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，縣級人民政府林業(yè)主管部門經(jīng)過依法審查，再逐級報省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。 [釋義 ] 本條是對農(nóng)民建房占用林地如何申請，如何審核作出的規(guī)定。 在林區(qū)農(nóng)民建住宅也是消耗林地的一個主要方面，如果不實行管理，必將造成隨 意占用和使用。從《條例》規(guī)定看，審核同意權限在?。▍^(qū)、市），但是如果一家一戶的申報是一個相當大的數(shù)量，既不利于審核，也不方便群眾。根據(jù)土地管理法的有關規(guī)定和我國有關農(nóng)村建房的政策要求。各行政村建設要有規(guī)劃，如果在下半年將來年的村民建住宅使用林地計劃，以行政村為單位提出申請，由縣林業(yè)局審查后統(tǒng)一匯總，作為一個整體項目提前上報省級林業(yè)主管部門審核同意?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)省級林業(yè)主管部門的審核同意數(shù)量，在年度內(nèi)根據(jù)農(nóng)民建住宅的實際需要時間，逐一分解到農(nóng)戶，并進行監(jiān)督利用，分解的辦法可以是轉批單形式。這種做法是符 合基層實際情況的，既做到了依法管理林地，又體現(xiàn)了方便服務于群眾。同時，在今后的實際執(zhí)行中必須采取有效措施，防止套用農(nóng)民建住宅的名義建設其他類型的工程。由于農(nóng)村建房屬于建設性用地，所以有了林業(yè)部門審核同意的意見之后，必須按照建設用地的程序辦理有關批準手續(xù)。 十八條《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗表》由國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制?！妒褂昧值貙徍送鈺酚蓢鴦赵毫謽I(yè)主管部門統(tǒng)一印制。 [釋義 ]本條對占用、征用林地過程中必需的材料作了統(tǒng)一的規(guī)定。 國家林業(yè)主管部 門已經(jīng)單獨發(fā)文將有關占用、征用林地的格式內(nèi)容印發(fā)基層林業(yè)部門。如《使用林地審核同意書》有四聯(lián)，采取特用紙張制作，正聯(lián)給申請單位，另外有發(fā)放單位存的，報國家局存的，給下級林業(yè)主管部門存的。有的提出，由于涉及的林業(yè)主管部門較多，一份給下級林業(yè)主管部門不夠，對于這種情況，只能采取復印的辦法，交下級林業(yè)主管部門存檔。目前國家林業(yè)局對《使用林地審核同意書》實行統(tǒng)一印制，無償提供各省使用，因此各省也不得向用地單位收費。未經(jīng)許可擅自印制帶有行政許可性的文書，都是非法行為，情節(jié)嚴重的將追究偽造法律證件的責任。 第十九條 本 辦法由國務院林業(yè)主管部門負責解釋。 [釋義 ]本條明確了本辦法的解釋權。