【導(dǎo)讀】(國家林業(yè)局2號(hào)令，2020年11月2日國家林業(yè)局第3次局務(wù)會(huì)通過，及其實(shí)施條例的規(guī)定，制定本辦法。林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心。理的重要內(nèi)容之一。規(guī)范占用、征用的審核審批程序，是嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工。程占用、征用林地，杜絕非法使用林地或者非法批準(zhǔn)使用林地的重要保證。林地現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地時(shí)經(jīng)過林業(yè)主管部門。規(guī)章及時(shí)予以研究并以局長2號(hào)令頒布實(shí)施。本辦法中的大多數(shù)條款，在過去的實(shí)際工作中已經(jīng)得以執(zhí)行。一年到期后，國務(wù)院根據(jù)需要再次下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼。各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地凍結(jié)到森林法實(shí)施條例頒布實(shí)施為止。權(quán)，作出了具體的規(guī)定。森林法第十八條“進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不。并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。限，只有省級人民政府和國務(wù)院。目前國務(wù)院批準(zhǔn)的方式，采取授權(quán)的辦法，所有的地征為國有。據(jù)有關(guān)部門提供，當(dāng)

　　

【正文】 的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)。 [釋義 ]本條規(guī)定了臨時(shí)占用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程占用林地的批準(zhǔn)方式。 這是一種規(guī)范的要求，是相對于審核同意書而定的。由于對這兩種類型的占地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門都有一定的批準(zhǔn)權(quán)限，所以要求用文件的形式批復(fù)既保證了其嚴(yán)肅性，又有一定的靈活性，批復(fù)文件也可以采用相對固定的格式，也可以因事而定。但是必須明確項(xiàng)目的性質(zhì)，如屬于臨時(shí)占地的，要明確臨時(shí) 占地的理由、被占林地的具體地類，臨時(shí)占用的時(shí)間等。屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的要寫明具體的工程名稱，不屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目，切忌硬靠，給予批復(fù)，否則就是非法批準(zhǔn)用地。具體事宜可由各地自行規(guī)定。 第十三條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請或上報(bào)材料后，分別在 15 個(gè)工作日內(nèi)提出審核或者審批意見。 [釋義 ]本條是對各級林業(yè)主管部門在占用、征用林地管理方面規(guī)定的工作時(shí)限。 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，機(jī)關(guān)工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展這個(gè)大局，轉(zhuǎn)變 工作作風(fēng)，提高辦事效率。在制定一個(gè)規(guī)章時(shí)，將辦事時(shí)間明確下來公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督是很有必要的。這里需要說明的是，在 15 個(gè)工作日內(nèi)林業(yè)主管部門必須對材料進(jìn)行審查，符合規(guī)定的應(yīng)該同意或批復(fù)，不符合規(guī)定的應(yīng)該拿出具體意見，不能因工作忙，沒有時(shí)間審查之類的理由，推拖不辦。要切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持原則，依法審核、審批，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止辦事人員以權(quán)謀私。超出工作時(shí)間的應(yīng)該接受申請人的查詢。 第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經(jīng)審核不予同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《使用林地申請表 》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。 [釋義 ]本條是對審核不同意或不批準(zhǔn)的使用林地申請如何處理作出了規(guī)定。 縣級以上林業(yè)主管部門在審查占用或者征用林地申請工作中，對于不符合規(guī)定的，如屬于法律法規(guī)禁止占用的林地；國家禁止重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目；不是必須占用林地，可以改變位置占用其他地類的項(xiàng)目等等。按照規(guī)定有審核權(quán)或批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)主管部門對不同意的申請應(yīng)該告知當(dāng)事人原因，并將有關(guān)材料退還申請人。 第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。 [釋義 ]本條明確要求各級 林業(yè)主管部門應(yīng)該建立林地管理的檔案。 占用、征用林地是林地和林木資源減少的重要原因之一，涉及到林木、林地權(quán)屬變化，必須建立科學(xué)的森林資源管理檔案。檔案應(yīng)該分別占地項(xiàng)目建立，內(nèi)容應(yīng)該包括所有的征占用林地材料，如申請表，主件、附件材料以及審批的意見等等，都要納入檔案。隨著微機(jī)的普及和電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，整個(gè)資源檔案管理應(yīng)該科學(xué)化，隨時(shí)隨地可以查詢。建立征占用林地臺(tái)帳，實(shí)行征占用林地動(dòng)態(tài)分析報(bào)告制度，及時(shí)提報(bào)有關(guān)情況供領(lǐng)導(dǎo)決策。另外，上級林業(yè)主管部門對征占用林地情況，要進(jìn)行抽查和檢查，對于弄虛作假騙取批準(zhǔn)或 違法批準(zhǔn)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)占用、征用林地檔案應(yīng)該與資源檔案緊密結(jié)合起來，定期更新資源檔案，將被占用、征用的林地及時(shí)核減，所以說檔案資料十分重要。 第十六條 省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上年度全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占用、征用林地和臨時(shí)占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的情況報(bào)告國務(wù)院林業(yè)主管部門。 [釋義 ]本條對占用、征用林地的統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)間作出了規(guī)定。 在本辦法頒布之前，國家統(tǒng)計(jì)局就批準(zhǔn)將每年的占用、征用林地統(tǒng)計(jì)作為林業(yè)部門的正式統(tǒng)計(jì)上報(bào)材料。 本辦法要求各省（自治區(qū)、直轄市）將占用、征用林地的材料及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門，主要目的是便于國家林業(yè)局掌握全國的林地被占用情況，針對問題提出對策，制定宏觀的政策，確保森林資源穩(wěn)步增長。一般情況下，在每年的第一個(gè)季度內(nèi)，各省將材料統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)國家局，應(yīng)該不成問題，關(guān)鍵看各地對占用、征用林地材料歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)工作情況如何，是否有專人負(fù)責(zé)等。隨著林地管理工作的進(jìn)一步規(guī)范和深入，國家每年將對各地占用、征用林地實(shí)行總量控制計(jì)劃管理。如果沒有基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就難以定出計(jì)劃管理的目標(biāo)，或者說即使有目標(biāo)數(shù)字，忽略統(tǒng) 計(jì)管理也是虛設(shè)。所以說，重視統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作也是實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)管理法制化的重要內(nèi)容之一。 第十七條 農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制規(guī)劃，落實(shí)地塊，按照年度向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，縣級人民政府林業(yè)主管部門經(jīng)過依法審查，再逐級報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。 [釋義 ] 本條是對農(nóng)民建房占用林地如何申請，如何審核作出的規(guī)定。 在林區(qū)農(nóng)民建住宅也是消耗林地的一個(gè)主要方面，如果不實(shí)行管理，必將造成隨 意占用和使用。從《條例》規(guī)定看，審核同意權(quán)限在省（區(qū)、市），但是如果一家一戶的申報(bào)是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)量，既不利于審核，也不方便群眾。根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定和我國有關(guān)農(nóng)村建房的政策要求。各行政村建設(shè)要有規(guī)劃，如果在下半年將來年的村民建住宅使用林地計(jì)劃，以行政村為單位提出申請，由縣林業(yè)局審查后統(tǒng)一匯總，作為一個(gè)整體項(xiàng)目提前上報(bào)省級林業(yè)主管部門審核同意?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)省級林業(yè)主管部門的審核同意數(shù)量，在年度內(nèi)根據(jù)農(nóng)民建住宅的實(shí)際需要時(shí)間，逐一分解到農(nóng)戶，并進(jìn)行監(jiān)督利用，分解的辦法可以是轉(zhuǎn)批單形式。這種做法是符 合基層實(shí)際情況的，既做到了依法管理林地，又體現(xiàn)了方便服務(wù)于群眾。同時(shí)，在今后的實(shí)際執(zhí)行中必須采取有效措施，防止套用農(nóng)民建住宅的名義建設(shè)其他類型的工程。由于農(nóng)村建房屬于建設(shè)性用地，所以有了林業(yè)部門審核同意的意見之后，必須按照建設(shè)用地的程序辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。 十八條《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制?！妒褂昧值貙徍送鈺酚蓢鴦?wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。 [釋義 ]本條對占用、征用林地過程中必需的材料作了統(tǒng)一的規(guī)定。 國家林業(yè)主管部 門已經(jīng)單獨(dú)發(fā)文將有關(guān)占用、征用林地的格式內(nèi)容印發(fā)基層林業(yè)部門。如《使用林地審核同意書》有四聯(lián)，采取特用紙張制作，正聯(lián)給申請單位，另外有發(fā)放單位存的，報(bào)國家局存的，給下級林業(yè)主管部門存的。有的提出，由于涉及的林業(yè)主管部門較多，一份給下級林業(yè)主管部門不夠，對于這種情況，只能采取復(fù)印的辦法，交下級林業(yè)主管部門存檔。目前國家林業(yè)局對《使用林地審核同意書》實(shí)行統(tǒng)一印制，無償提供各省使用，因此各省也不得向用地單位收費(fèi)。未經(jīng)許可擅自印制帶有行政許可性的文書，都是非法行為，情節(jié)嚴(yán)重的將追究偽造法律證件的責(zé)任。 第十九條 本 辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。 [釋義 ]本條明確了本辦法的解釋權(quán)。