【正文】 準(zhǔn)對策：這個案例所體現(xiàn)的問題主要集中在評標(biāo)環(huán)節(jié)，即評標(biāo)過程中如何避免領(lǐng)導(dǎo)指示、少數(shù)人主導(dǎo)的問題，這些問題的核心在于評委的獨(dú)立性以及公正性如何得到保障，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)對此分為3大部分進(jìn)行規(guī)范：一是評標(biāo)主體的組建，標(biāo)準(zhǔn)力圖通過評標(biāo)主體組建過程中的充分隨機(jī)性保證評標(biāo)主體的組建，標(biāo)準(zhǔn)力圖通過評標(biāo)主體組建過程的充分隨機(jī)性評標(biāo)主體的無利害性；二是評標(biāo)機(jī)制的健全，評標(biāo)主體的權(quán)利、義務(wù)不明確是領(lǐng)導(dǎo)指示、少數(shù)意見主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果的潛在原因之一。試想，評委的權(quán)利足夠的充分、評委的責(zé)任足夠的明確，評委在自己下筆時總要多些顧忌；三是評標(biāo)程序的合理設(shè)置。案例十：陰陽合同 某房地產(chǎn)公司通過招標(biāo)選擇建筑公司為其施工，該市所有招標(biāo)均要求進(jìn)市交易中心。為了應(yīng)付市主管部門的檢查，該房地產(chǎn)公司按照市招標(biāo)的程序及要求發(fā)招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)。在簽約合同的時候，中標(biāo)人暗中與房地產(chǎn)公司磋商，在利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)公司重新起草簽訂了一份信的合同，該份新合同提高了招投標(biāo)文件中的價款。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查，又和中標(biāo)人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的合同，但是雙方約定私下簽訂的合同為準(zhǔn)?！瓣庩柡贤钡挠蓙砑昂x： 在建筑市場中，發(fā)包人較之于承包人而言明顯處于優(yōu)勢地位。長期以來，發(fā)包人往往利用自身的優(yōu)勢地位，違背平等、自愿、協(xié)商一致的原則，迫使處在弱勢地位的承包人接受其不公平不合理的條件并締結(jié)相關(guān)協(xié)議。為了規(guī)避有關(guān)部門的檢查，發(fā)包人除與承包人根據(jù)招標(biāo)文件和承包人的投標(biāo)文件簽訂合同并送交有關(guān)部門備案外，另行簽訂旨在實(shí)現(xiàn)和維持其不合理要求的相關(guān)協(xié)議。“陰陽合同”(又稱“黑白合同”)并非法律術(shù)語，其概念主要明確于《招標(biāo)投標(biāo)法》頒行之后?！瓣柡贤睘榻ㄔO(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同。其主要特點(diǎn)為：經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序，該合同在建設(shè)工程管理部門備案，形式合法。與之相反，“陰合同”是雙方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案。其與“陽合同”相對比，主要特點(diǎn)為：在建設(shè)工程管理部門未進(jìn)行備案或變更登記。標(biāo)準(zhǔn)對策： “陰陽合同”的產(chǎn)生，原因是多方面的，應(yīng)該從發(fā)包人、承包人以及建筑管理部門的行政管理法規(guī)著手進(jìn)行解決這一問題。通過規(guī)范業(yè)主特別是房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為，加強(qiáng)對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)建筑市場各方主體的守法意識，提高建設(shè)行政主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法水平，深化建設(shè)體制改革，完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制。具體措施如下：（一）加大和完善工程履約擔(dān)保制度作為市場的一個獨(dú)立經(jīng)營主體，不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益時，對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是不正當(dāng)競爭行為負(fù)責(zé)。而目前情況是，當(dāng)事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段，將帶動索賠機(jī)制的作用，有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。雖然我國目前也建立了相關(guān)的工程擔(dān)保制度，如投標(biāo)擔(dān)保，履約擔(dān)保。但并沒有一套完整、完善的法律法規(guī)體系，而且擔(dān)保市場不成熟以及風(fēng)險意識缺乏等。我覺得可以將工程招投標(biāo)活動與工程擔(dān)保結(jié)合起來一起管理，將工程擔(dān)保監(jiān)督管理作為工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的一部分，由工程招投標(biāo)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理每一項(xiàng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程及工程施工過程的所有工程擔(dān)保。這樣既加強(qiáng)了工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，也落實(shí)了工程擔(dān)保制度，將從根本上解決招標(biāo)人、投標(biāo)人的違規(guī)問題。在目前情況下，應(yīng)著重完善投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、招標(biāo)人支付擔(dān)保、投標(biāo)人履約擔(dān)保。（二）推行履約報(bào)備制度和定期報(bào)告制度加強(qiáng)對合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理，除辦理合同終止備案、合同解除備案、合同重大變更備案和合同履約基本情況備案外，應(yīng)定期向有關(guān)部門報(bào)告，杜絕“陰”合同的簽訂和實(shí)際履行。加大執(zhí)法力度，對是否簽訂合同、合同是否備案、付款情況如何進(jìn)行跟蹤管理，從合同實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕“陰”合同的實(shí)際履行。（三）加強(qiáng)對發(fā)包人的監(jiān)督特別是對“陰陽合同”多發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)督從源頭上的堵住漏洞是最有效、最經(jīng)濟(jì)的。建設(shè)部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告》指出：“建設(shè)單位（業(yè)主）違法違規(guī)的問題占檢查出問題總數(shù)的70％。因此，可以針對“陰陽合同”多發(fā)的發(fā)包人，如上文所述民營性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)行為：工程發(fā)包，能夠受到董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督，而不是一個人說了算的事情，這樣將很大程度上杜絕“陰”合同的產(chǎn)生。6. 結(jié)論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項(xiàng)基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要保障之一，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施市場化，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。從實(shí)踐來看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會變成走過場，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。因此，應(yīng)形成這樣一個聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面采取措施來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實(shí)行政府引導(dǎo)，市場競爭，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。確保市場健康發(fā)展。提高企業(yè)競爭力度。隨著招投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度的不斷健全、完善，招標(biāo)代理服務(wù)也將不斷健康發(fā)展，為招標(biāo)投標(biāo)人提供更加科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的咨詢服務(wù)。近10年來，全國各地普遍加強(qiáng)了對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_和邀請招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐漸公開化、規(guī)范化。招標(biāo)投標(biāo)制度得到長足的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，各行業(yè)、部門和地方相繼出臺了比較系統(tǒng)的管理制度、辦法和規(guī)章，各類招標(biāo)文件的范本也相繼發(fā)行，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成。1992年建設(shè)部第23號令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。1997年正式發(fā)布了《中華人民共和國建筑法》，對全國規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用。隨著改革開放形式的發(fā)展和市場機(jī)制不斷完善，我國的招標(biāo)投標(biāo)將延著“公開、公正、公平、誠信”的軌道健康發(fā)展。參 考 文 獻(xiàn)[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范GB505002008,北京計(jì)劃出版社,2008,(12).[2] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，（2009年版工程造價計(jì)價與控制〕，北京:中國計(jì)劃出版社，2009[3] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，（2009年版工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)〕，北京:中國計(jì)劃出版社，2009[4] 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法，國家發(fā)展計(jì)劃委員會第4號令，2000年7月[5]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程招投標(biāo)法》1999年8月30日[6] 水電工程造價指南（第二版）基礎(chǔ)卷 中國水利水電出版社 2010年5月[7] 工程招投標(biāo)與合同管理 郝永池 北京：機(jī)械工業(yè)出版社[8] 招標(biāo)投標(biāo)案例分析 北京：中國建材工業(yè)出版社 2005致 謝此次畢業(yè)設(shè)計(jì)和學(xué)位論文撰寫過程中，得到了多位老師、同學(xué)的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。大學(xué)四年中，各位老師的精心教育和指導(dǎo)使我在專業(yè)理論上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得這次設(shè)計(jì)和論文能夠順利完成，在此對各位老師和同學(xué)表示衷心地感謝！同時特別值得感謝的是梅連友教授！作為我們的指導(dǎo)老師，在這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中，梅老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，他專門給我們上了多節(jié)指導(dǎo)課，他豐富的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、全面的指導(dǎo)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我啟發(fā)頗多，使我很快就能夠掌握畢業(yè)設(shè)計(jì)思路和方法。最后，衷心感謝在百忙中抽出時間評閱本論文的各位專家老師！能人士的50個習(xí)慣 在行動前設(shè)定目標(biāo) 有目標(biāo)未必能夠成功，但沒有目標(biāo)的肯定不能成功。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋?！爆F(xiàn)實(shí)中那些頂尖的成功人士不是成功了才設(shè)定目標(biāo)，而是設(shè)定了目標(biāo)才成功。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多?！备惶m克林將自己一生的成就歸功于對“在一定時期內(nèi)不遺余力地做一件事”這一信條的實(shí)踐。 培養(yǎng)重點(diǎn)思維 從重點(diǎn)問題突破，是高效能人士思考的一項(xiàng)重要習(xí)慣。如果一個人沒有重點(diǎn)地思考，就等于無主要目標(biāo)，做事的效率必然會十分低下。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵 在許多領(lǐng)導(dǎo)者看來，高效能人士應(yīng)當(dāng)具備的最重要的能力就是發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵能力，因?yàn)檫@是通向問題解決的必經(jīng)之路。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計(jì)師比爾。蓋茨所説：“通向最高管理層的最迅捷的途徑，是主動承擔(dān)別人都不愿意接手的工作，并在其中展示你出眾的創(chuàng)造力和解決問題的能力?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。只要把問題想透徹了，才能找到問題到底是什么，才能找到解決問題最有效的手段。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機(jī)會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。一名高效能人士不會到處為自己找借口，開脫責(zé)任；相反，無倫出現(xiàn)什么情況，他都會自覺主動地將自己的任務(wù)執(zhí)行到底。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。杜哈提說，不論他出多小兩種能力是：第一，能思想；第二，能按事情的重要程度來做事。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。 運(yùn)假公濟(jì)私,那么你要嘗試學(xué)習(xí)如何與不同的人相處,提高自己化 能人士的50個習(xí)慣 在行動前設(shè)定目標(biāo) 有目標(biāo)未必能夠成功，但沒有目標(biāo)的肯定不能成功。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋。”現(xiàn)實(shí)中那些頂尖的成功人士不是成功了才設(shè)定目標(biāo)，而是設(shè)定了目標(biāo)才成功。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多。”富蘭克林將自己一生的成就歸功于對“在一定時期內(nèi)不遺余力地做一件事”這一信條的實(shí)踐。 培養(yǎng)重點(diǎn)思維 從重點(diǎn)問題突破，是高效能人士思考的一項(xiàng)重要習(xí)慣。如果一個人沒有重點(diǎn)地思考，就等于無主要目標(biāo)，做事的效率必然會十分低下。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵 在許多領(lǐng)導(dǎo)者看來，高效能人士應(yīng)當(dāng)具備的最重要的能力就是發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵能力，因?yàn)檫@是通向問題解決的必經(jīng)之路。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計(jì)師比爾。蓋茨所説：“通向最高管理層的最迅捷的途徑，是主動承擔(dān)別人都不愿意接手的工作，并在其中展示你出眾的創(chuàng)造力和解決問題的能力?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。只要把問題想透徹了，才能找到問題到底是什么，才能找到解決問題最有效的手段。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機(jī)會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。一名高效能人士不會到處為自己找借口，開脫責(zé)任；相反，無倫出現(xiàn)什么情況，他都會自覺主動地將自己的任務(wù)執(zhí)行到底。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。杜哈提說，不論他出多小兩種能力是：第一，能思想；第二，能按事情的重要程度來做事。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。 運(yùn)假公濟(jì)私,那么你要嘗試學(xué)習(xí)如何與不同的人相處,提高自己化 能人士的50個習(xí)慣 在行動前設(shè)定目標(biāo) 有目標(biāo)未必能夠成功，但沒有目標(biāo)的肯定不能成功。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋?！爆F(xiàn)實(shí)中那些頂尖的成功人士不是成功了才設(shè)定目標(biāo)，而是設(shè)定了目標(biāo)才成功。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多?！备惶m克林將自己一生的成就歸功于對“在一定時期內(nèi)不遺余力地做一件事”這一信條的實(shí)踐。 培養(yǎng)重點(diǎn)思維 從重點(diǎn)問題突破，是高效能人士思考的一項(xiàng)重要習(xí)慣。如果一個人沒有重點(diǎn)地思考，就等于無主要目標(biāo)，做事的效率必然會十分低下。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵 在許多領(lǐng)導(dǎo)者看來，高效能人士應(yīng)當(dāng)具備的最重要的能力就是發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵能力，因?yàn)檫@是通向問題解決的必經(jīng)之路。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計(jì)師比爾。蓋茨所説：“通向最高管理層的最迅捷的途徑，是主動承擔(dān)別人都不愿意接手的工作，并在其中展示你出眾的創(chuàng)造力和解決問題的能力?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。只要把問題想透徹了，才能找到問題到底是什么，才能找到解決問題最有效的手段。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機(jī)會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。一名高效能人士不會到處為自己找借口，開脫責(zé)任；相反，無倫出現(xiàn)什么情況，他都會自覺主動地將自己的任務(wù)執(zhí)行到底。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。杜哈提說，不論他出多小兩種能力是：第一，能思想；第二，能按事情的重要程度來做事。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。 運(yùn)假公濟(jì)私,那么你要嘗試學(xué)習(xí)如何與不同的