【正文】 內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。如果在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)：①投標(biāo)書(shū)未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記；②逾期送達(dá)的標(biāo)書(shū)；③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書(shū)；④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫(xiě)、內(nèi)容不全或字跡無(wú)法辨認(rèn)的標(biāo)書(shū)；⑤投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的標(biāo)書(shū)。專家人選應(yīng)來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)，或從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單、合同金額不大，可以采用即開(kāi)、即評(píng)、即定的方式由評(píng)標(biāo)委員及時(shí)確定中標(biāo)人。①　初評(píng)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書(shū)是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書(shū)得有效性。投標(biāo)人拒絕確定，按投標(biāo)人違約對(duì)待，沒(méi)收其投標(biāo)保證。評(píng)審時(shí)不應(yīng)再采用招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。③　評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。如果所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。（3） 定標(biāo) ①　定標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（4）簽訂合同中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得做實(shí)質(zhì)性修改。3建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問(wèn)題的主要表現(xiàn)由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。（2） 規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開(kāi)招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的默契。（3）細(xì)分標(biāo)段細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分，獲得理想交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，%2%；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國(guó)外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格2%6%。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時(shí)搶一個(gè)標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開(kāi)支的費(fèi)用總和將超過(guò)項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。（4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形式，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。評(píng)標(biāo)隨意包括簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需的合理時(shí)間由于隨意評(píng)標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì)技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià)格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無(wú)非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價(jià)。不難看出,招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問(wèn)題,評(píng)標(biāo)定標(biāo)則是對(duì)待評(píng)標(biāo)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程?；趯?duì)現(xiàn)行及在研的幾種主要評(píng)標(biāo)方法(包括最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及基于主成分分析的評(píng)標(biāo)方法)的原理及評(píng)標(biāo)模型中，應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目確定評(píng)標(biāo)方法的適用性，針對(duì)指標(biāo)特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問(wèn)題,選擇最科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。因此要求設(shè)計(jì)人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。由于投資方的影響，在項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標(biāo)底的客觀公正性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。（4）設(shè)計(jì)文件的深度、規(guī)模。比如水電工程的特殊性，錯(cuò)過(guò)一個(gè)枯水期就等于錯(cuò)過(guò)了1年，正由于此，有的項(xiàng)目為在當(dāng)年枯水期主體下河開(kāi)工，肆意壓縮設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)單位在相當(dāng)緊迫的時(shí)間里完成設(shè)計(jì)任務(wù)，必然影響其設(shè)計(jì)文件的深度，造成招標(biāo)文件中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)，影響標(biāo)底的編制精度。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì)影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗(yàn)少，就會(huì)少算、漏算甚至錯(cuò)算都會(huì)使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。如在一水電項(xiàng)目標(biāo)底中，砂卵石回填碾壓?jiǎn)蝺r(jià)不足4元/m3，而從砂卵石的開(kāi)挖、運(yùn)輸、回填到碾壓至設(shè)計(jì)規(guī)定的密實(shí)度95％，至少得30元/m3，由于標(biāo)底編制人員的這一失誤，導(dǎo)致施工單位數(shù)10萬(wàn)元的損失，以至施工過(guò)程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已1年有余，雙方仍在為此價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)不下，竣工決算無(wú)從談起。（6）受材料價(jià)格的影響材料價(jià)格的來(lái)源很多，目前主要建筑材料采用由各級(jí)造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價(jià)格，全國(guó)各地的工程造價(jià)管理部門(mén)都在發(fā)布材料價(jià)格信息，材料信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、及時(shí)也會(huì)影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了承攬招投標(biāo)項(xiàng)目，不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑白合同、陰陽(yáng)合同，惡意競(jìng)爭(zhēng)。（4).行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)等現(xiàn)象。（2）有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或他人，從中謀取利益。應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。如四川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善，2006年8月四川省發(fā)展改革委員會(huì)繼而又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說(shuō)明國(guó)家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增加了難度。而且某些招標(biāo)人在編制標(biāo)書(shū)時(shí)就加入了排斥外地企業(yè)投標(biāo)的各種條件，如有的招標(biāo)人要求潛在的投標(biāo)人提供“某地區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)某地區(qū)登記證書(shū)”，而這種證書(shū)在短期內(nèi)很難辦理，有的甚至是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，有的地方甚至規(guī)定要有在該地區(qū)施工的業(yè)績(jī)才可以辦此證，如果該企業(yè)未在該地區(qū)施工過(guò)，何來(lái)業(yè)績(jī)？如何辦證？怎么投標(biāo)？就算辦好了該證書(shū)，招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束。 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度招投標(biāo)工作從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，從有序操作到注重實(shí)效，隨著招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門(mén)在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作等方面都取得了顯著的成效。（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場(chǎng)分割等問(wèn)題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。早期陪標(biāo)往往以一個(gè)投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書(shū)的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對(duì)這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級(jí)、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的破壞性更大。投標(biāo)人之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。 4. 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施建設(shè)部、監(jiān)察部日前對(duì)2000年建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了部署，提出要以建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，完善工程招標(biāo)投標(biāo)管理，加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件力度，爭(zhēng)取建筑市場(chǎng)秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。各地對(duì)新開(kāi)工工程的招標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率要有明確的指標(biāo)要求，達(dá)不到要求的，要追求主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，凡是依法應(yīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目都必須招標(biāo)，依法應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目都必須公開(kāi)招標(biāo)；要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)的問(wèn)題，不依法委托質(zhì)量監(jiān)督、辦理施工許可、委托工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收備案等違反建設(shè)程序的問(wèn)題，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”、無(wú)證和越級(jí)承包等違法違規(guī)問(wèn)題。進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，抓規(guī)范、抓管理、抓監(jiān)督。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。對(duì)已經(jīng)掌握的案件線索，要認(rèn)真梳理，及時(shí)組織力量查處。分析案件的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂切實(shí)措施，防止違紀(jì)違法案件的重復(fù)發(fā)生。 以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，制定一系列建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為作具體的規(guī)定。 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過(guò)程（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)” 的第一道防線。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以采用現(xiàn)金方式。這些措施的實(shí)施對(duì)預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。目的是讓所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場(chǎng)內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。針對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)存在著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問(wèn)題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo)關(guān)。在實(shí)際操作過(guò)程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度并采用四項(xiàng)措施來(lái)控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信欠缺問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績(jī)、信譽(yù)等實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對(duì)影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。出臺(tái)投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度實(shí)施辦法，要求參與投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)被行業(yè)行政主管部門(mén)依法認(rèn)定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。對(duì)一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。同時(shí)規(guī)定，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。（2）清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。 加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為（1）全方位依托媒體市場(chǎng)、公告公示欄等載體，對(duì)交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。重視招投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。而聘請(qǐng)精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會(huì)各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對(duì)招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中對(duì)招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。監(jiān)督業(yè)主有無(wú)對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開(kāi)標(biāo)前是否與某個(gè)投標(biāo)企業(yè)有密切接觸，有無(wú)透露標(biāo)底等行為，是否泄露了潛在的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。因此，可采取由投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)，答疑會(huì)集中在某一兩天內(nèi)書(shū)面?zhèn)髡孢M(jìn)行。（2）對(duì)投標(biāo)人的行為監(jiān)督。1）放開(kāi)投標(biāo)人的數(shù)量，這樣投標(biāo)人就很難讓所有的投標(biāo)人都能為自己圍標(biāo)、串標(biāo)， 2）從評(píng)標(biāo)方法上下功夫，商務(wù)標(biāo)設(shè)立多種評(píng)標(biāo)方法，由監(jiān)督部門(mén)或公證處在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，如：最佳得分點(diǎn)可以由各有效投標(biāo)人的算術(shù)平均值降3%、5%、7%等，具體降幅現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，這樣就能夠在一定程度加大投標(biāo)人圍標(biāo)、患標(biāo)的難度，從一定程度上了抑制圍標(biāo)、串標(biāo)。一些業(yè)主為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來(lái)申報(bào)，還有些業(yè)主有意拖延時(shí)間，等待申請(qǐng)為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰(shuí)做就給誰(shuí)做。（3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。但現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策等，嚴(yán)重妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性。 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理（1）招投標(biāo)管理