工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)問題研究畢業(yè)論文-在線瀏覽
2025-07-24 23:11本頁(yè)面
【正文】 險(xiǎn)性是“圍標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。更何況“圍標(biāo)”又具有一定隱蔽性，被曝光被查處的可能性很小，從而吸引了更多的投標(biāo)人為其鋌而走險(xiǎn)。要引導(dǎo)建筑行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行資源整合，形成一批綜合實(shí)力和專業(yè)實(shí)力相對(duì)突出的企業(yè)；或者在工程承包中企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，讓不同資質(zhì)的企業(yè)各得其所，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使整個(gè)行業(yè)步入良性發(fā)展階段。要用法律法規(guī)來(lái)約束招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量、名稱的保密及招投標(biāo)過(guò)程的其他保密工作，盡可能減少“圍標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假者應(yīng)立即撤銷其投標(biāo)資格并追究其責(zé)任，令其退出市場(chǎng)，以保護(hù)合法者的權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)。其表現(xiàn)形式主要有以下三種：投標(biāo)人之間串通是最常見的一種圍標(biāo)、串標(biāo)行為。各聯(lián)盟成員在某項(xiàng)工程招標(biāo)前會(huì)協(xié)議好哪家投標(biāo)人中標(biāo)，其他投標(biāo)人會(huì)不惜一切代價(jià)圍繞“協(xié)議中標(biāo)人”展開工作（公關(guān)），包括標(biāo)書的制作、預(yù)算的編制、報(bào)價(jià)的確定、關(guān)系的利用等，都要向有利于“協(xié)議中標(biāo)人”中標(biāo)的方向努力。這是投標(biāo)人與招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）通過(guò)“利益鏈條”結(jié)成的另一種關(guān)系[4]。招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）在資格預(yù)審、招標(biāo)文件、標(biāo)底編制、考察打分等方面，會(huì)圍繞“意向”中標(biāo)人實(shí)施傾斜，想方設(shè)法促成其中標(biāo)。一些投標(biāo)企業(yè)為獲得招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）的中標(biāo)承諾，什么招好使，就用什么招，聯(lián)絡(luò)感情、百般獻(xiàn)媚、商業(yè)賄賂等無(wú)所不用其極，一旦“堡壘”被攻破，是串標(biāo)？還是陪標(biāo)？都由自己作主，這樣以來(lái)哪有不中標(biāo)的道理？領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)，是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的原因之一，不但隱蔽性、危害性、影響性大，而且發(fā)現(xiàn)和查處難度也大。個(gè)別經(jīng)不起誘惑的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往以重點(diǎn)項(xiàng)目、引資項(xiàng)目、代建項(xiàng)目、扶持本地企業(yè)等為由，私下同某些投標(biāo)人進(jìn)行“一對(duì)一”交易，不留痕跡，不易暴露。這些領(lǐng)導(dǎo)干部雖沒有直接參與圍標(biāo)、串標(biāo)，但他們也是圍標(biāo)、串標(biāo)的“既得利益者”，是“聯(lián)盟”中的關(guān)鍵人物。如果招標(biāo)人的上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)暗中“插手”，招標(biāo)人自然要看“佛面”，投標(biāo)人圍（串）起標(biāo)來(lái)就會(huì)有恃無(wú)恐；如果招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)被拉下了水，投標(biāo)人離中標(biāo)就更進(jìn)了一步。無(wú)論哪種情況，領(lǐng)導(dǎo)干部只要插手干預(yù)招投標(biāo)，都會(huì)直接或間接地導(dǎo)致串標(biāo)、陪標(biāo)行為的發(fā)生，都會(huì)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序造成很大的破壞。由此，我們可以看出形成圍標(biāo)、串標(biāo)的成因復(fù)雜，危害極大。 由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，為了中標(biāo)鋌而走險(xiǎn)，不擇手段，從而導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，圍標(biāo)、串標(biāo)便是這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的“衍生物”。《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)串標(biāo)行為規(guī)定了處罰依據(jù)，但人為掌握的空間大，定義也不清晰。招標(biāo)人的權(quán)力和義務(wù)不對(duì)等，責(zé)任不明確，缺少約束和追究制度。這樣招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）在制定招標(biāo)方案和對(duì)招標(biāo)過(guò)程的操控就十分關(guān)鍵，招標(biāo)方案存在漏洞、資格審查不嚴(yán)、評(píng)標(biāo)專家不能客觀公正地履行職責(zé)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法起不到有效遏制串標(biāo)行為的作用等，都會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)的陰謀得逞。正如有的投標(biāo)企業(yè)講的，“你不串別人串，別人是受益者，你就是受害者。客觀上講，由于圍標(biāo)、串標(biāo)在招標(biāo)前當(dāng)事人之間已經(jīng)形成默契，外人很難發(fā)覺，監(jiān)管起來(lái)難度很大。一方面，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)問題缺乏深入研究，在招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，沒有真正管用的遏制措施和辦法；另一方面，對(duì)已經(jīng)暴露的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，打擊力度不夠，甚至在領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、“企業(yè)要生存”、“社會(huì)要穩(wěn)定”等諸多因素作用下，或者因自身也脫不了干系，便會(huì)心生“善”念，仁慈手軟，成為現(xiàn)代版的“東郭先生”。3 圍標(biāo)問題的危害總體說(shuō)來(lái)建筑工程招投標(biāo)制度在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)從頭到尾都起了很大的作用,主要體現(xiàn)在規(guī)范建筑市場(chǎng)正常的運(yùn)行,工程質(zhì)量的保證,以及在防止建筑工程腐敗等問題中[6]。擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)的秩序，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。圍標(biāo)、串標(biāo)常常導(dǎo)致其他潛在投標(biāo)人在投標(biāo)中“無(wú)功而返”，造成了人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，挫傷了潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。投標(biāo)中的違法行為，大都是為了給個(gè)人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關(guān)系，就被一種特殊的利益關(guān)系所取代。就是由于圍標(biāo)、串標(biāo)以本錢作“賭注”，中標(biāo)后就要想辦法把失去的補(bǔ)回來(lái)，只好以工程質(zhì)量安全為代價(jià),這種行為產(chǎn)生的后果是不堪設(shè)想的,一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們都知道誠(chéng)信的重要性,誰(shuí)都不會(huì)去為了某些蠅頭小利去拿企業(yè)的信譽(yù)做賭注,可是還是存在一些人丟棄自己的信譽(yù),只是單純的向錢看齊,這是不可取的盲目行為。4 圍標(biāo)問題的對(duì)策怎樣防止圍標(biāo)行為更加有效的?我們都知道圍標(biāo)問題產(chǎn)生的不良影響相當(dāng)惡劣,各地地方政府及有關(guān)部門采取了不同的措施,有的起到了一定成效,以下是幾個(gè)典型地區(qū)對(duì)該問題的治理情況。 東莞市建設(shè)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前東莞市建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，最大可能是一些投標(biāo)單位事先串通，對(duì)工程投標(biāo)進(jìn)行包圍。在外來(lái)企業(yè)當(dāng)中，有很大一部分在東莞市未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，存在著被掛靠的可能性。此外，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一些實(shí)力基礎(chǔ)薄
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