【正文】 投標(biāo)管理和操作程序。 招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。 全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。 建設(shè)工程交易中心，自 1995 年起在全國(guó)各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完 善開辟了新的道路。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評(píng)委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)的作用，改變目前專家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)： 可作為投標(biāo)資格審查的評(píng)審專家?guī)?，提高資審的公正性和科學(xué)性； 可作為《工程投標(biāo)名冊(cè)》（指由政府組織的每年進(jìn)行評(píng)審的投標(biāo)免審單位 名單）的評(píng)審委員庫(kù)，利用他們的社會(huì)知名度和制定科學(xué)的評(píng)審制度，提高《工程投標(biāo)名冊(cè)》的權(quán)威性，逐步得到社會(huì)各界認(rèn)可； 分組設(shè)立主任委員，負(fù)責(zé)定期組織評(píng)委討論和研究新問題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)； 評(píng)委專家名冊(cè)內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。 根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特 別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。 全國(guó)范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。 招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢(shì) 招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和 水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。目前我們的市場(chǎng)還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差，過度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對(duì)我們目前乃至今后的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。 第 2 章 我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程招投標(biāo)存在的問題 假公開招標(biāo)的問題 某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán) 格 業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。這時(shí)，對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。 招標(biāo)中有 些未盡事宜沒有得到及時(shí)處理 招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。 第 3 章 我國(guó)工程招投標(biāo)問題的解決方法 標(biāo) 書的劃分 業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。 技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子，打關(guān)系分。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系 建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu) 要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。 第 4 章 國(guó)外工程招投標(biāo)的特點(diǎn) 國(guó)外工程招投標(biāo)的宗旨 貫穿競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開、開放的宗旨。 國(guó)外工程招投標(biāo)的限制 可以自由選擇招標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式 (議標(biāo) )進(jìn)行嚴(yán)格限制。美國(guó)、奧地利、比利時(shí)等國(guó)的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標(biāo)也必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，至少要有 3 家以上招標(biāo)人或投標(biāo)方參加投標(biāo)談判，且必須事先公布招標(biāo)通告和按規(guī)定公布中標(biāo)結(jié)果。美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定： 10 萬元以上的招標(biāo)，必須購(gòu)買相當(dāng)比例的美國(guó)產(chǎn)品；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。制度規(guī)定對(duì)歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是 說，對(duì)非歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人是 有限制的。歐盟的存在不但促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化，成員國(guó)的招標(biāo)制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實(shí)施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。世界范圍內(nèi)招標(biāo)立法及其實(shí)踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。 國(guó)際工程合同條件的發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，內(nèi)容上一般 10一修改、更新，結(jié)構(gòu)和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點(diǎn)。 第 5 章 我國(guó)開展國(guó)際招投標(biāo)情況和問題 我國(guó)開展國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)情況 我國(guó)從 1979 年開始借用日本貸款， 1981 年借用世行貸款， 1982 年借用亞行和科威特貸款。 1993 年為 28． 7億美元， 1994 年計(jì)劃為 32． 5 億美元．其中世行 19 億美元．日本 9 億美元，亞行 4 億美元．科威特 0． 5 億美元。 據(jù)有關(guān)方面提供的情況．到 1988 年 1 月底止，已使用世行貸款 20 億美元，其中用于機(jī)電設(shè)備和材料約 14． 4 億美元．國(guó)內(nèi)制造企業(yè) 中標(biāo)率只有 5．沒有真正反映我國(guó)設(shè)備制造技術(shù)的現(xiàn)有水平。參加國(guó)家評(píng)標(biāo)委會(huì)工作；對(duì)中椿產(chǎn)品需進(jìn)口的零部件進(jìn)行審查并辦理相應(yīng)減免稅手續(xù)；對(duì)中標(biāo)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促、淘通信息、培訓(xùn)凡員。據(jù) 1988 年 5 月到 12 月底的統(tǒng)計(jì)。參加評(píng)標(biāo) 39 項(xiàng)，機(jī)電設(shè)備金額 3． 8 億美元，國(guó)內(nèi)中標(biāo)金額 0． 47 億美元。 1988年 7月 12 日世行貸款上海吳涇電廠 2 臺(tái) 30 萬千瓦機(jī)組，由上海電氣聯(lián)營(yíng)公司集團(tuán)中標(biāo)并簽訂合同。 1990 年在招標(biāo)金額 2． 49 億美元中。當(dāng)年 8 月世行貸款的中學(xué)在職教師培訓(xùn)項(xiàng)目 2020 萬美元。北京人民機(jī)器廠參加國(guó)家教委教科書項(xiàng)目腔印機(jī)國(guó)際投標(biāo)，在全部 6 個(gè)品種、 149 臺(tái)臟印機(jī)中與 19 家外商競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)金額遮 1928． 6 萬美元．為全部金額的 55，壘部臺(tái)數(shù)的 76． 3。其中有兩個(gè)大項(xiàng)目：一是廣州 黃浦新沙港煤炭礦石碼頭，世界銀行貸款。中標(biāo)金額 4100 萬美元。 過去港口項(xiàng)目都由外商中標(biāo)。參與部分供貨。規(guī)模 129 萬千瓦， 5 臺(tái) 24 萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，由德國(guó)伏伊特 (VOITH)公司和哈爾濱電機(jī)廠合作制造，對(duì)外窗口是黑龍江省 CMEC，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，由禱國(guó)伏伊特公司中標(biāo)，于 1991 年 12 月 20 日簽約，哈爾濱電機(jī)廠承制部分金額為 55 億日元 約 230萬美元。合計(jì)東方公司中標(biāo) 1． 04 億美元．其中進(jìn)口材料和零部件約 3400 萬美元。國(guó)際招標(biāo)協(xié)調(diào)組在工作中貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)．積極維護(hù)國(guó)際招標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)的 科學(xué) 性、公正性，努力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系．及時(shí)提供有關(guān)信 息．使國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)中標(biāo)。 開展國(guó)際招投標(biāo)存在的問題 有些項(xiàng)目設(shè)備中標(biāo)率較高的原因是： (1) 標(biāo)書經(jīng)協(xié)調(diào)組審查，與用戶協(xié)商了技術(shù)參數(shù)、性能，沒有故意“拔高”現(xiàn)象； (2) 準(zhǔn)備工作充分．與用戶取得聯(lián)系； (3) 有些設(shè)備如發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、通用設(shè)備和工程機(jī)械我國(guó)技術(shù)水