【正文】 更好的控制工程造成價(jià)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：（1）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立采購(gòu)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在我國(guó)加入WTO的局勢(shì)下，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重的意義。在《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行后，國(guó)家有關(guān)部委和地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)配套管理規(guī)定，以及關(guān)于工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理辦法，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律體系。2000年1月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實(shí)施方式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。促使招標(biāo)投標(biāo)制成為我國(guó)投標(biāo)體制改革的突破口，強(qiáng)化投資過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，降低工程造價(jià)，提高投資效益起到一定作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口設(shè)備、機(jī)電成套設(shè)備、科研課題分配，出口商品配額分配、利用世界銀行貸款及其他國(guó)際金融組織項(xiàng)目等方面，逐步推行招投標(biāo)制，并逐步與國(guó)際接軌，建筑工程招投標(biāo)已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)的一種主要交易方式。這種承包制在20世紀(jì)初葉傳入我國(guó)，1949年前中國(guó)的建筑業(yè)基本上采用招投標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，1949年后直到改革開放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品購(gòu)銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令計(jì)劃統(tǒng)一安排，因此，不存在招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的市場(chǎng)交易。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際金融組織在貨物采購(gòu)、工程承包、咨詢服務(wù)采購(gòu)等交易活動(dòng)中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式，使其日益成為各國(guó)和各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。s theoretical exploration on issues, and proposed some solution measures and related suggestions, finally analysed some real case studies on the hurried bid system, promoting the construction of its standardization, will play a positive role in promoting.
Keywords: construction bidding process, problems, standardization of目 錄摘 要 IABSTRACT II1. 緒論 12. 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過(guò)程 3 招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義 3 3 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)種類與方式 4 4 4 建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程 5 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備 7 決標(biāo)成交階段的主要工作 83. 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問(wèn)題的主要表現(xiàn) 10 招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 10 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程不規(guī)范 11 標(biāo)底編制的不規(guī)范 12 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 12 影響標(biāo)底編制的主要因素 12 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 13 行業(yè)管理不規(guī)范 13 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 14 地方保護(hù)主義 14 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 154. 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 16 加強(qiáng)違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 16 以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞 16 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過(guò)程 17 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系，控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏 18 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程控制 18 加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為 19 加強(qiáng)過(guò)程管理 19 加強(qiáng)招標(biāo)前的管 19 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理 20 加強(qiáng)招標(biāo)后的管理 215. 不規(guī)范案例及對(duì)策 236. 結(jié)論 29參 考 文 獻(xiàn) 30致 謝 311. 緒論 西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于政府及公共部門的采購(gòu)資金主要來(lái)源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈(zèng)，提高采購(gòu)效率、節(jié)省開支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門提出的必然要求。本課題理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)制度不規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行了理論探索，并提出了一些解決的方法措施和相關(guān)的意見建議，最后對(duì)一些實(shí)際的案例進(jìn)行了分析研究，對(duì)趕緊招投標(biāo)制度，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，將起到積極的推動(dòng)作用。工程招標(biāo)，要求招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過(guò)評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)技能強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。摘 要 招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目所普遍采用的一種交易方式。它是指單一的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的，約請(qǐng)若干賣方通過(guò)投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問(wèn)題。關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)過(guò)程、存在問(wèn)題、規(guī)范化研究ABSTRACTBidding is the market economy under the conditions of a transaction generally used by way of engineering construction project. It refers to a single buyer set including features, quality, duration and price as the main subject of, asked a number of sellers to pete through bidding, buyers select winners and deal with Protocol, followed by implementation is the subject of the contract. Engineering tender, requirements tender people with tender file will delegate of work content and requirements will of has interest participation petition of tender people, let they by provisions conditions made implementation plan and price, and by review parison elected reputation reliable, and technology skills strong, and management level high, and quote reasonable of can trust units (design units, and supervision units, and construction units, and supply units), to contract form delegate its pleted. To standardize bidding and tendering activities, to protect the interests of the legitimate rights and interests of the parties, public interest and tender activities, improve economic efficiency, ensure the quality of projects, from the law enforcement of public bidding system, resolved avoiding tendering, administrative intervention, local and administrative protection of administrative supervision system not Thuan Hoa, tender duties are not clear, many problems in bidding and tendering activities. This subject of theory with practice, nonstandard bidding system on China39。因此，這些國(guó)家普遍在政府及公共采購(gòu)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購(gòu)交易方式，招標(biāo)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的一種采購(gòu)制度。在招投標(biāo)制在建筑業(yè)歷史悠久，在國(guó)際市場(chǎng)上已實(shí)行了200多年，在資本主義國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家被廣泛采用。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也不斷發(fā)展，并逐步與國(guó)際接軌。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的投資制度透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問(wèn)題。《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)步入法制化軌道，告別了無(wú)法可依的時(shí)代，也是與世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。但由于建筑工程計(jì)價(jià)的單件性、多次性、組合性，計(jì)價(jià)方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜性等特征，加上我國(guó)市場(chǎng)體制不健全等因素，在招投標(biāo)市場(chǎng)中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。2. 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過(guò)程 招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義建設(shè)工程招標(biāo)是招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。采用這種方式，必須具備兩個(gè)基本條件；①具有公開、公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及法律保障手段；②具有采購(gòu)條件的買方市場(chǎng)及具有競(jìng)爭(zhēng)條件的賣方市場(chǎng)。（2）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得至有效控制。（4）實(shí)行建筑項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。1）公開原則公開是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有較高的透明度，由潛在投標(biāo)人或其他人所獲取信息、操作程序應(yīng)具有公開性，具體表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)的信息公開、程序公開、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法公開及結(jié)果公開。公正指在投標(biāo)活動(dòng)中，依據(jù)國(guó)家法規(guī)按招標(biāo)文件中規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，實(shí)事求事地進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)活動(dòng)，以同樣的準(zhǔn)則、程序、方式、方法對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。信用是指遵守承諾、履行合同，不得見利忘義、弄虛作假，不損害他人、國(guó)家和集體的利益。誠(chéng)實(shí)信用原則 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的道德規(guī)范，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法，均應(yīng)遵循這一原則。1）從競(jìng)爭(zhēng)程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。3）從招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。 2）投標(biāo)文件的編制與遞交投標(biāo)文件（含所有的補(bǔ)充通知和附件）應(yīng)完全按招標(biāo)文件的要求與格式編制，并包括投標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)提出的其它技術(shù)資料。施工招標(biāo)的特點(diǎn)之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評(píng)標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ?。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是一項(xiàng)非常規(guī)范的管理活動(dòng)，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已落實(shí)。（2）確定招標(biāo)方式對(duì)于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貴定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，主要根據(jù)項(xiàng)目大小，項(xiàng)目專業(yè)要求，項(xiàng)目管理要求，對(duì)工程的投資影響以及各項(xiàng)工作的銜接進(jìn)行劃分。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。（6）編制和發(fā)售招標(biāo)文件建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件由招標(biāo)人（或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)）編制，由招標(biāo)人發(fā)布，既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來(lái)中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。（7）現(xiàn)場(chǎng)考察招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。 決標(biāo)成交階段的主要工作從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段，是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較，最終確定中標(biāo)人的過(guò)程。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的