中國(guó)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定-資料下載頁(yè)
2025-04-15 13:19本頁(yè)面
【正文】 準(zhǔn)管理、國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記管理、航線經(jīng)營(yíng)換季的管理、航班管理、特別管理規(guī)定、航線經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容和變動(dòng)情況如下： ?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)營(yíng)許可的基本原則 與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》在第4條列出了實(shí)施國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理應(yīng)當(dāng)遵循的六條基本原則，一是有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系；二是堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)；三是有利于保障航空運(yùn)輸安全，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量；四是鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，懲戒弄虛作假等擾亂市場(chǎng)秩序行為；五是兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空運(yùn)企業(yè)利益；六是有利于優(yōu)化航線資源配置，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！ 。ǘ┓艑捔私?jīng)營(yíng)許可的管理 在《民航法》尚未修改，按法律規(guī)定對(duì)航線經(jīng)營(yíng)均應(yīng)實(shí)施許可管理的情況下，采取核準(zhǔn)制和登記制的方式放寬國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理。即除第9條規(guī)定以外的航線，大部分航線實(shí)行登記管理?！ ≡兑?guī)定》第9條對(duì)航空公司經(jīng)營(yíng)地域作了限制，新《規(guī)定》改為第13條根據(jù)保證安全和航班正常的要求，在國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可中實(shí)行空運(yùn)企業(yè)總部所在地機(jī)場(chǎng)和其他基地機(jī)場(chǎng)始發(fā)優(yōu)先的原則，范圍也予縮小?！ ≡兑?guī)定》第17條規(guī)定航空公司每航季客座率達(dá)到75%時(shí)才能增加航班。新《規(guī)定》未作此項(xiàng)規(guī)定，只是在換季時(shí)對(duì)少量調(diào)控航線提出客座率要求。 原《規(guī)定》凡加班均需審批，新《規(guī)定》不再審批加班，改為對(duì)沖擊正班的事后監(jiān)管?！ 。ㄈ┖?jiǎn)化了經(jīng)營(yíng)許可程序。 將原《規(guī)定》第8條申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)報(bào)送市場(chǎng)可行性研究報(bào)告等有關(guān)文件，簡(jiǎn)化為分別填寫(xiě)《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》和《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記表》。 將原《規(guī)定》第10條企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可的最短時(shí)限由60天按核準(zhǔn)、登記分別改為第14條45天和第20條30天；答復(fù)時(shí)限由受理后20天之內(nèi)改為第15條30天內(nèi)和第21條10天之內(nèi)。 按劃定的航線范圍，在新《規(guī)定》第二、三章中，規(guī)定了不同的核準(zhǔn)、登記程序，在第四章中明確了航線經(jīng)營(yíng)換季的報(bào)送要求，較原《規(guī)定》更具體和可操作，尤其是航線的登記管理，程序上更加簡(jiǎn)化。 ?。ㄋ模┟鞔_了航線經(jīng)營(yíng)許可的條件 修改了原《規(guī)定》第7條，明確航線經(jīng)營(yíng)許可的五項(xiàng)基本條件：即應(yīng)獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可；符合民航總局關(guān)于安全管理、航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；符合國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)核準(zhǔn)、登記管理的經(jīng)營(yíng)許可均予適用?！ ?duì)核準(zhǔn)管理的航線經(jīng)營(yíng)許可，新《規(guī)定》第10至13條明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和原則。突出對(duì)企業(yè)航空安全、航班正常、服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)信用等的考評(píng)，即在航線經(jīng)營(yíng)許可中，體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰?！ 。ㄎ澹┏浞煮w現(xiàn)了民主和公開(kāi)的原則?！ ⌒隆兑?guī)定》增加了總局和地區(qū)管理局分別設(shè)立國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審委員會(huì)條款（第7條），并規(guī)定了評(píng)委會(huì)的職責(zé)。 新《規(guī)定》第24條明確總局制定每航季航線航班安排的指導(dǎo)原則和經(jīng)營(yíng)許可的評(píng)審規(guī)則時(shí)應(yīng)經(jīng)征求地區(qū)管理局和空運(yùn)企業(yè)意見(jiàn)，并提前予以公告?！ ⌒隆兑?guī)定》第26條規(guī)定每年度兩次航線航班換季時(shí)，對(duì)列入核準(zhǔn)許可范圍的航線總局和地區(qū)管理局將召開(kāi)評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審。 對(duì)企業(yè)日常提交的航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，在新《規(guī)定》第15條規(guī)定對(duì)核準(zhǔn)航線許可總局或地區(qū)管理局提出的意見(jiàn)應(yīng)予以公布，聽(tīng)取意見(jiàn)后方可作出決定?！ ≡谛隆兑?guī)定》第111223339條中分別對(duì)許可的事項(xiàng)及與申請(qǐng)?jiān)S可有關(guān)的條件、要求等全部予以公告，充分體現(xiàn)許可管理的公開(kāi)和透明?！ 。┘訌?qiáng)了事后監(jiān)督管理?xiàng)l款?！ ≡?2條規(guī)定了把企業(yè)的航班執(zhí)行率作為核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可的條件之一，解決虛占市場(chǎng)問(wèn)題。 在新《規(guī)定》第123條、第31條第2款及第39條規(guī)定了空運(yùn)企業(yè)獲得許可后相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，較為詳細(xì)地說(shuō)明了政府撤銷許可的條件，企業(yè)暫停、終止許可的程序?！ 。ㄆ撸┲匦聞澐止芾頇?quán)限 將原《規(guī)定》第4條總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可，地區(qū)管理局只負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，修改為新《規(guī)定》第6條總局和地區(qū)管理局分別負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)際和區(qū)內(nèi)航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可的核準(zhǔn)和登記管理，總局對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，地區(qū)管理局對(duì)區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管?！ ∵@一調(diào)整符合民航體制改革后政府的二級(jí)管理及職能劃分，充分發(fā)揮地區(qū)管理局作用，明確了各自的職責(zé)?！ 。ò耍┩晟品韶?zé)任?！ ⒃兑?guī)定》罰則改為新《規(guī)定》第八章法律責(zé)任。在這一章第41條豐富了企業(yè)違反本《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任內(nèi)容，增加了第443條對(duì)行政管理者違反本《規(guī)定》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以利規(guī)范政府機(jī)構(gòu)及工作人員經(jīng)營(yíng)許可行為。14 / 1
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