【正文】 別是市縣一級的采購人，大型采購項(xiàng)目非常少。因此，集中采購目錄的確定權(quán)可以適當(dāng)集中，但限額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)盡量下放，由各級政府因地制宜地確定。 　　 科學(xué)確定政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)。　　從擴(kuò)大本法適用范圍的角度看，限額標(biāo)準(zhǔn)定得越低，本法的適用范圍就越寬。但從目前我國的管理水平和執(zhí)行能力看，限額標(biāo)準(zhǔn)宜定高一些，隨著條件的成熟逐步降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大本法適用范圍。否則，一開始就將限額標(biāo)準(zhǔn)定得很低，攤子鋪得很大，很可能既做不了，也做不好，最終影響了法律的嚴(yán)肅性。 　　 政府采購的政策取向 　　本法第九條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。　　立法目的　　規(guī)定政府采購政策性功能，賦予政府采購實(shí)施宏觀調(diào)控的職能?！　≌少徶贫仁羌訌?qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，同時(shí)，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財(cái)政支出實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)手段。國外經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購制度越完善，其宏觀調(diào)控作用也越明顯。這也是各國重視政府采購制度的原因所在。政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)是，將政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)消費(fèi)者對待，采購資金就具備了規(guī)模，通過政策引導(dǎo)，使之在實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策等方面發(fā)揮合力作用。政府采購作為政府的宏觀調(diào)控手段，與市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是緊密相關(guān)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置上起決定性作用，社會(huì)資源雖然很多，但政府真正能調(diào)控的非常有限。為了彌補(bǔ)市場缺陷，政府必須用有限的資源進(jìn)行調(diào)控。為了最大限度地發(fā)揮有限資源的力度，政府在配置資源時(shí)不僅靠分配，通過政府采購進(jìn)行引導(dǎo)也是主要方面之一，以采購的形式從資金上給予支持。 　　發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，是國際上的通行做法。在國際上，利用政府采購實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)很多。主要有：購買國貨，支持本國企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)，要求拿到一定規(guī)模采購合同的企業(yè)，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員。保護(hù)環(huán)境。如我國的香港特區(qū)鼓勵(lì)采購再生紙張。支持中小企業(yè)發(fā)展。如美國的中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價(jià)格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%?！缎∑髽I(yè)和劣勢企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購合同中，凡是50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計(jì)劃，將合同價(jià)的40%分包給小企業(yè)。大多數(shù)國家的政府采購法律中都有類似規(guī)定。保護(hù)婦女權(quán)益，對婦女經(jīng)營的企業(yè)給予支持，對歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準(zhǔn)入政府采購市場的處分。還有保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等?！　∥覈少忂€很不完善，尤其是忽視了政府采購的宏觀調(diào)控職能，關(guān)注具體采購行為多，缺乏整體目標(biāo)，效率不高。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制改革的逐步深入，市場作用日益強(qiáng)化，政府采購也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，本法規(guī)定了政府采購在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策方面應(yīng)當(dāng)兼顧幾個(gè)目標(biāo)?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第九條規(guī)定的主要含義是，政府采購在執(zhí)行本法規(guī)定的方式、程序等項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，要兼顧有關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 　　1． 保護(hù)環(huán)境?！　∵@一目標(biāo)是要求政府采購要有利于促進(jìn)產(chǎn)品制造環(huán)境的改造，并采購符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品。也就是說，政府采購不能采購制造環(huán)境不合格企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如小造紙廠生產(chǎn)的紙張。也不能采購不符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品，如北京市及許多城市購買排氣符合環(huán)境達(dá)標(biāo)要求的汽車，就與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)。政府采購要考慮環(huán)保要求，通過將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會(huì)向符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)或產(chǎn)品傾斜，鼓勵(lì)和支持這類企業(yè)的發(fā)展?！　?． 扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?！　〔话l(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，企業(yè)競爭實(shí)力普遍不強(qiáng)，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的客觀要求，完全靠市場經(jīng)濟(jì)作用很難實(shí)現(xiàn)這一要求。再者，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財(cái)政資金的老辦法進(jìn)行扶持，必須通過規(guī)范的機(jī)制，政府采購就是其中之一。政府采購可以將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會(huì)尤其是中央單位的政府采購向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實(shí)力的不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應(yīng)商，支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競爭實(shí)力，從而達(dá)到培育財(cái)源的目的，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與財(cái)源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達(dá)的狀況。 　　3． 促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展　　在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)因規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應(yīng)的采購合同。但是，中小企業(yè)也是納稅人，有權(quán)利享受到政府采購帶來的商機(jī)。同時(shí)，中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的主要渠道，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。因此，政府采購應(yīng)當(dāng)將一定限額以下的采購項(xiàng)目或適合中小企業(yè)承擔(dān)的基礎(chǔ)上，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定年度政府采購總額的一定比例留給小企業(yè)，以此扶持小企業(yè)發(fā)展?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認(rèn)識，其次是制定切實(shí)可行的措施加以貫徹落實(shí)。這些規(guī)定是著眼國家大局出發(fā)的，卻落在符合環(huán)保要求的供應(yīng)商、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)供應(yīng)商以及中小企業(yè)頭上。因此，各級政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，參與有關(guān)政策措施的制定，自覺監(jiān)督政府采購活動(dòng)，對違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面反映?！　? 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù) 　　本法第十條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購的一個(gè)極其重要的政策取向，即政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨的規(guī)定?！　≠徺I國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國家利益。 　　利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法。澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運(yùn)會(huì)建設(shè)了大量的體育場館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場館必須由本國企業(yè)承建。美國1933年頒布的《購買美國產(chǎn)品法》（涉及美國政府采購的法律之一）開宗明義規(guī)定“扶持和保護(hù)美國工業(yè)、美國人和美國投資資本?！辈⒁?guī)定聯(lián)邦各政府機(jī)構(gòu)除特殊情況外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須由國內(nèi)供應(yīng)商提供。美國預(yù)算補(bǔ)充法案等法律都規(guī)定了執(zhí)行《購買美國產(chǎn)品法》的義務(wù)。例如，道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購包括車輛等大眾運(yùn)輸機(jī)構(gòu)時(shí)，60%以上的資金必須購買美國產(chǎn)品，而且車輛必須最后在美國組裝；各州如果接受聯(lián)邦高速道路局的補(bǔ)助，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵等。美國成為WTO《政府采購協(xié)議》成員后，對外貿(mào)易法規(guī)定《購買美國產(chǎn)品法》對非成員仍然適用。再如，德國、挪威等歐盟國家的法律規(guī)定，采購金額達(dá)到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，都必須在歐盟范圍內(nèi)采購?！　〔少?fù)鈬浳?、工程和服?wù)，各個(gè)國家和地區(qū)都不可避免，但由于對外采購在一定程序上影響了國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，有損公共利益和國家利益。為此，國際通行做法是，要求中標(biāo)的外國貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商，必須給予必要的補(bǔ)償，即政府采購補(bǔ)償交易，具體形式有，規(guī)定購買國內(nèi)產(chǎn)品的比率、轉(zhuǎn)移技術(shù)、在國內(nèi)投資、協(xié)助本地產(chǎn)品外銷或其他類似條件等。加拿大、澳大利亞、以色列等國都有類似規(guī)定。　　在我國的政府采購活動(dòng)中，國貨意識普遍不強(qiáng)。自改革開放以來，隨著國內(nèi)市場開放，外國產(chǎn)品和供應(yīng)商大量進(jìn)入國內(nèi)市場，市場日益豐富，而且外國產(chǎn)品的質(zhì)量普遍較高。一些預(yù)算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購買外國產(chǎn)品。即使有的國內(nèi)產(chǎn)品完全能夠適用其需要，而且也具有價(jià)格優(yōu)勢，也不愿意購買。在許多機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到電梯，都是國外名牌產(chǎn)品。這種做法直接沖擊了國內(nèi)產(chǎn)品的市場，加劇了國內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，有悖政府采購的精神。　　我國利用好政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。下令采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，其支持方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的做法完全不同，是給予商業(yè)機(jī)會(huì)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)其競爭實(shí)力。這種做法體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的政府管理企業(yè)的機(jī)制。目前，我國正處于轉(zhuǎn)軌期間，政府與企業(yè)的關(guān)系還沒有完全理順，國內(nèi)企業(yè)整體上競爭能力不強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，在成為世界貿(mào)易組織成員后，利用關(guān)稅和行政手段保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的力度逐步弱化，迫切需要利用政府采購手段予以保護(hù)，給予支持，幫助企業(yè)擺脫困境?！　‘?dāng)前，利用好政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)則的。我國已經(jīng)成為WTO成員，開始承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，但是，我國在申請入世時(shí)，只是承諾要簽署但并未簽署《政府采購協(xié)議》。因此，我國的政府采購制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購協(xié)議》的約束。即使加入《政府采購協(xié)議》，政府采購市場也是有保留地開放，對未開放的領(lǐng)域還可以繼續(xù)實(shí)施保護(hù)。從長遠(yuǎn)來看，我國最終要簽署《政府采購協(xié)議》。為此，我國應(yīng)當(dāng)利用好這個(gè)時(shí)間差，最大限度地發(fā)揮政府采購對國內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一大批有競爭實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 　　綜合上述考慮，本法將采購國貨作為一條重要條款專門作出規(guī)定?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第十條規(guī)定的主要含義，是要求政府采購除特殊情況外應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)?！　?． 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)?！　”痉ㄟm用范圍內(nèi)的政府采購，只要本國的貨物、工程和服務(wù)能夠滿足基本需求的，應(yīng)當(dāng)采購國貨?！　?． 在特殊情況下，政府采購可以采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)?！　”緱l規(guī)定了采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)的三種例外情況，實(shí)際明確的有兩種。一是為了實(shí)現(xiàn)采購目的，必須要進(jìn)行采購，但國內(nèi)無法提供，或者國內(nèi)雖然能夠提供但商業(yè)條件極不合理，只能采購?fù)鈬a(chǎn)品。前者是迫不得已，后者則是無法承受，不利于資源的合理配置，通過對外采購，有利于促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)商改善商業(yè)條件，縮小與國外供應(yīng)商之間的差距。二是為在中國境外使用而進(jìn)行的采購。這里涉及保密和運(yùn)輸成本等因素，對是否采購本國貨物、工程和服務(wù)不作強(qiáng)制性規(guī)定，由采購人視具體情況決定?！　?． 本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院作出規(guī)定。　　本法沒有規(guī)定本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于國務(wù)院目前還沒有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國務(wù)院依本法規(guī)定另行制定?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　本法關(guān)于購買國貨的規(guī)定非常重要，從某種程序上講，購買國貨是世界上實(shí)行政府采購制度國家制定政府采購法的主要目標(biāo)，通過立法保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。由于國貨界定是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，國家要有專門的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購國貨這一原則要求，對國貨的認(rèn)定、合理的商業(yè)條件等關(guān)鍵問題未作出明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)。本法實(shí)施前后，國務(wù)院將就此問題作出規(guī)定。在此之前，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題： 　　1． 正確認(rèn)識本國工程和服務(wù)　　貨物因具有流動(dòng)性，因此有本國貨物與外國貨物之分。工程和服務(wù)都在國內(nèi)，不能流出國境。因此，工程和服務(wù)本沒有本國與外國之分，只有承建人或服務(wù)者是本國供應(yīng)商還是外國供應(yīng)商之別。本法規(guī)定的本國工程和服務(wù)的含義是工程和服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)授予本國供應(yīng)商。為了表述上的方便，統(tǒng)一稱為本國貨物、工程和服務(wù)。在日常生活中，通常稱為國貨。無論哪種表述方式，含義都一樣?！　?． 要增強(qiáng)國貨意識?！　≌少徶械呢浳锊少?，通常只要求滿足基本需求，不是要采購性能最好、價(jià)格最高的產(chǎn)品，工程和服務(wù)則都有質(zhì)量要求。因此，只要國內(nèi)已有能夠滿足采購人需要的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采購國貨。采購國貨應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先目標(biāo)。美國聯(lián)邦采購條例中規(guī)定，當(dāng)政府采購的原則與政策目標(biāo)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。其實(shí)際意義在于，采購國貨是國策，只有采購國貨，國貨才有市場，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國際競爭的基礎(chǔ)。目前，我國自行生產(chǎn)的產(chǎn)品門類齊全，工程和服務(wù)提供者整體水平不斷提高，具備了采購國貨的條件。 　　3． 制定國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要時(shí)間，有關(guān)部門應(yīng)作出指導(dǎo)性規(guī)定?！　”緡浳锏慕缍?biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，它實(shí)際上是要制定政府采購對象的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)使用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不同，后者是對外國產(chǎn)品的認(rèn)定。本國貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，通常是按貨物價(jià)值在本地增加的附加值來核定（通常為50%以上），只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要其價(jià)值在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本國貨物。由于本國貨物品種繁多，各具特點(diǎn)，要在短時(shí)間內(nèi)出臺具體規(guī)定，很困難也不現(xiàn)實(shí)。但是，為了盡快將本法規(guī)定落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)實(shí)踐工作。　　 政府采購信息公開 　　本法第十一條對此作出了規(guī)定，即政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。　　立法目的　　為了提高政府采購的透明度，規(guī)定政府采購信息公開的途徑及有關(guān)要求?！　≌少彽男畔⑹侵概c政府采購制度和實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等，包括有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、政策，招標(biāo)公告及各類采購方式的中標(biāo)公告，供應(yīng)商資格預(yù)審條件，投訴處理決定，司法裁決決定，統(tǒng)計(jì)資料等。　　政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購要做到公開透明，首先要求做到政府采購信息公開，讓社會(huì)公眾了解政府的采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購過程和采購結(jié)果；告訴社會(huì)公眾政府有哪些采購需求，什么時(shí)候開始采購，如何開展采購活動(dòng)。政府采購信息公開，既便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。 　　政府采購信息公開要體現(xiàn)公平。要統(tǒng)一披露政府采購信息，使社會(huì)公眾在同一時(shí)間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護(hù)政府采購的信息披露的公平性?！　≌少徯畔⒐_要方便社會(huì)公眾獲取，減少獲得政府采購信息的負(fù)擔(dān)，尤其是要避免供應(yīng)商為獲得政府采購的信息投入過多的財(cái)力和人力。 　　政