【正文】 　　本法第九條規(guī)定的主要含義是，政府采購(gòu)在執(zhí)行本法規(guī)定的方式、程序等項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，要兼顧有關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。再者，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財(cái)政資金的老辦法進(jìn)行扶持，必須通過(guò)規(guī)范的機(jī)制，政府采購(gòu)就是其中之一。因此，各級(jí)政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，參與有關(guān)政策措施的制定，自覺(jué)監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面反映。澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運(yùn)會(huì)建設(shè)了大量的體育場(chǎng)館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場(chǎng)館必須由本國(guó)企業(yè)承建。為此，國(guó)際通行做法是，要求中標(biāo)的外國(guó)貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商，必須給予必要的補(bǔ)償，即政府采購(gòu)補(bǔ)償交易，具體形式有，規(guī)定購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的比率、轉(zhuǎn)移技術(shù)、在國(guó)內(nèi)投資、協(xié)助本地產(chǎn)品外銷或其他類似條件等?！　∥覈?guó)利用好政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)最終要簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》。一是為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的，必須要進(jìn)行采購(gòu)，但國(guó)內(nèi)無(wú)法提供，或者國(guó)內(nèi)雖然能夠提供但商業(yè)條件極不合理，只能采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。由于國(guó)貨界定是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，國(guó)家要有專門(mén)的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購(gòu)國(guó)貨這一原則要求，對(duì)國(guó)貨的認(rèn)定、合理的商業(yè)條件等關(guān)鍵問(wèn)題未作出明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)。無(wú)論哪種表述方式，含義都一樣。 　　3． 制定國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要時(shí)間，有關(guān)部門(mén)應(yīng)作出指導(dǎo)性規(guī)定?！　≌少?gòu)信息公開(kāi)是政府采購(gòu)公開(kāi)透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。 　　政府采購(gòu)信?！　×⒎康摹　榱颂岣哒少?gòu)的透明度，規(guī)定政府采購(gòu)信息公開(kāi)的途徑及有關(guān)要求。其實(shí)際意義在于，采購(gòu)國(guó)貨是國(guó)策，只有采購(gòu)國(guó)貨，國(guó)貨才有市場(chǎng)，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。為了表述上的方便，統(tǒng)一稱為本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。由于國(guó)務(wù)院目前還沒(méi)有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國(guó)務(wù)院依本法規(guī)定另行制定。　　2． 在特殊情況下，政府采購(gòu)可以采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，我國(guó)的政府采購(gòu)制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。在許多機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到電梯，都是國(guó)外名牌產(chǎn)品。再如，德國(guó)、挪威等歐盟國(guó)家的法律規(guī)定，采購(gòu)金額達(dá)到500萬(wàn)歐元以上的工程、20萬(wàn)歐元以上的貨物和服務(wù)，都必須在歐盟范圍內(nèi)采購(gòu)。政府采購(gòu)資金來(lái)源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過(guò)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國(guó)家利益?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒(méi)有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認(rèn)識(shí)，其次是制定切實(shí)可行的措施加以貫徹落實(shí)?！　?． 扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)作用日益強(qiáng)化，政府采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。支持中小企業(yè)發(fā)展。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府必須用有限的資源進(jìn)行調(diào)控。 　　 政府采購(gòu)的政策取向 　　本法第九條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！　∠揞~標(biāo)準(zhǔn)與集中采購(gòu)目錄都是確定本法適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，但二者使用的方法不同。但到縣級(jí)政府，財(cái)力非常有限，有些縣僅夠發(fā)工資，采購(gòu)項(xiàng)目基本上都是政府日常辦公用品，大型采購(gòu)項(xiàng)目很少，限額標(biāo)準(zhǔn)不可能定得太高。在制定集中采購(gòu)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免將不具備批量的特殊項(xiàng)目列入其中，這類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)。本法只規(guī)定了集中采購(gòu)目錄由有關(guān)級(jí)次的人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布，沒(méi)有明確制定集中采購(gòu)目錄的具體機(jī)構(gòu)。結(jié)合本法第十八條規(guī)定，集中采購(gòu)的具體形式視采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)或者由部門(mén)組織集中采購(gòu)。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。因此，應(yīng)當(dāng)采取二者結(jié)合的形式。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，集中程度過(guò)高和過(guò)低，都不利于我國(guó)政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展?！　∝?cái)政部于1999年頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》中規(guī)定，我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種組織實(shí)施形式，確立了我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)期間的政府采購(gòu)模式。實(shí)行集中采購(gòu)有利有弊。 　　從國(guó)際上看，政府采購(gòu)的模式，按照組織政府采購(gòu)活動(dòng)的主體及其采購(gòu)范圍，一般分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)及集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合等三種模式?！　? 政府采購(gòu)模式及集中采購(gòu)目錄的確定 　　本法第七條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合?！　〔少?gòu)人要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算。 　　 采購(gòu)項(xiàng)目不得超過(guò)預(yù)算定額。這一措施彌補(bǔ)了現(xiàn)行預(yù)算不細(xì)的缺陷，增強(qiáng)了采購(gòu)的計(jì)劃性，推動(dòng)了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。因此，雖然預(yù)算問(wèn)題已有預(yù)算法規(guī)范，本法還要對(duì)此進(jìn)一步作出規(guī)定?！　? 政府采購(gòu)預(yù)算 　　本法第六條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　主要包括三個(gè)方面：一是我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，供應(yīng)商有權(quán)利自由進(jìn)入。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)封鎖?！　? 供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng) 　　本法第五條對(duì)此作出了規(guī)定，即任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。　　政府采購(gòu)工程的采購(gòu)管理涉及多個(gè)部門(mén)，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。為了避免這類問(wèn)題的發(fā)生，在執(zhí)行中應(yīng)注意好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 　　 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法并不意味著不執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定?！　∵@是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義。招標(biāo)投標(biāo)流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍原則上是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行為，強(qiáng)制適用范圍是建設(shè)工程。一種意見(jiàn)認(rèn)為，工程已由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)再納入本法調(diào)整范圍，否則會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程的重復(fù)管理，造成管理上的混亂。 　　 政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法 　　本法第四條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！　?要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)?！　】偨Y(jié)我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在本法執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：　　 不得擅自使用涉外性原則。為了實(shí)現(xiàn)公正，本法提出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時(shí)規(guī)定了保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。首先，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)活動(dòng)中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購(gòu)人通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益?！　」_(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一，政府采購(gòu)被譽(yù)為陽(yáng)光下的交易，即源于此。非歧視性原則，也就是無(wú)歧視待遇原則?！　×⒎康摹　∶鞔_政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式。 　　一是列入政府序列的行政機(jī)構(gòu)，但采購(gòu)資金全部為自籌資金時(shí)，原則上也應(yīng)按本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定由省級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。但在實(shí)踐中，政府采購(gòu)的形式是多種多樣的，有的是由采購(gòu)人直接組織采購(gòu)活動(dòng)，有的是由采購(gòu)人委托其他機(jī)構(gòu)承辦等?！　、?合同方式作為界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，只對(duì)采購(gòu)主體作出規(guī)定，也就對(duì)資金作了規(guī)定，不需要再?gòu)?qiáng)調(diào)資金來(lái)源。按本法規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)的服務(wù)包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題研究、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等?！　?采購(gòu)對(duì)象范圍　　采購(gòu)對(duì)象是指采購(gòu)人無(wú)論是采購(gòu)貨物還是工程或者是服務(wù)，都要執(zhí)行本法規(guī)定。本法第八條規(guī)定了限額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，即屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并頒布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。非財(cái)政性資金主要是指事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、捐助收入、不用財(cái)政性資金償還的借款等。因此，本法確定的采購(gòu)人，都是采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金的預(yù)算單位。由于我國(guó)的香港和澳門(mén)地區(qū)實(shí)行的是“一國(guó)兩制”，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國(guó)性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。根據(jù)本法規(guī)定，政府采購(gòu)的目標(biāo)、范圍、政策、方式、程序等都是統(tǒng)一的，但有關(guān)的具體實(shí)施方法如限額標(biāo)準(zhǔn)的制定、集中采購(gòu)目錄的確定等，由不同級(jí)次的政府因地制宜地作出規(guī)定。在本法起草期間，社會(huì)上有一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府采購(gòu)資金來(lái)源于各級(jí)政府的預(yù)算資金，主張分級(jí)立法，但這種意見(jiàn)最終被建立全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)和政策的意見(jiàn)所取代。尤其是將企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)，在現(xiàn)階段不利于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。上述這些法律對(duì)政府采購(gòu)范圍的建議或規(guī)定有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是在確定政府采購(gòu)的范圍時(shí)都未涉及資金問(wèn)題，也就是說(shuō)，只要屬于政府采購(gòu)事權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)，不論資金和來(lái)源，一律實(shí)行政府采購(gòu)。持小范圍的意見(jiàn)是，在我國(guó)目前市場(chǎng)條件不成熟、管理環(huán)境還未完全改善的條件下，范圍不宜過(guò)寬，應(yīng)當(dāng)先小后大，逐步實(shí)施，隨著改革的深入，逐步放寬采購(gòu)范圍；適用范圍小容易實(shí)施。各有關(guān)方面從不同角度對(duì)政府采購(gòu)范圍提出了各種建議和意見(jiàn)，有的提出，工程不應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍；還有的提出，應(yīng)當(dāng)以資金性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，只要是使用財(cái)政性資金，不管采購(gòu)主體是誰(shuí)，都要進(jìn)行政府采購(gòu)。政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。從1999年開(kāi)始，中央紀(jì)委就把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一加以執(zhí)行，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中明確提出，推行政府采購(gòu)制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)入采購(gòu)交易時(shí)，政府和供應(yīng)商都是市場(chǎng)參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當(dāng)事人之間是平等的。如果按照國(guó)際上政府采購(gòu)一般占GDP10%的口徑計(jì)算，2001年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到9000多億元。 　　本法將規(guī)范政府采購(gòu)行為作為立法的首要目標(biāo)，目的是要求適用本法調(diào)整范圍的政府采購(gòu)主體在采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，必須按照本法制定的規(guī)則，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在政府采購(gòu)制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)所面臨的開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力越來(lái)越大，必須盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度?！　‘?dāng)前，政府采購(gòu)法的出臺(tái)和實(shí)施將有效推動(dòng)政府采購(gòu)制度向廣度和深度發(fā)展?！　? 立法宗旨 　　本法第一條對(duì)此作出了規(guī)定，即為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。因此，在政府采購(gòu)法施行以前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身的思想認(rèn)識(shí)水平和管理能力，加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，并將實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)變成社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。 政 府 采 購(gòu) 法 解 釋 　　序 　　政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。知法必須先學(xué)好法，準(zhǔn)確地掌握法律的精神及各項(xiàng)規(guī)定。還確立了對(duì)有關(guān)規(guī)定的處理方式和應(yīng)該把握的分寸或底限，以此來(lái)指導(dǎo)社會(huì)各界學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)法并指導(dǎo)其實(shí)踐工作。主要有：加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化管理，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，努力節(jié)約采購(gòu)支出，提高效率；鼓勵(lì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)；保證給予供應(yīng)商公平和平等的待遇，政府采購(gòu)要保護(hù)社會(huì)公共利益，做到誠(chéng)實(shí)守信，提高公眾對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的信任度。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，政府部門(mén)的規(guī)章制度層次較低、約束力不強(qiáng)，再加上制度本身也存在許多不完善的地方，政府采購(gòu)工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問(wèn)題，在一定程度上阻礙了政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一是公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和依法行政。采購(gòu)行為規(guī)范化管理，體現(xiàn)了依法理財(cái)?shù)囊螅欣谝婪ɡ碡?cái)水平的提高。2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算資金為731億元，實(shí)際采購(gòu)資金為653億元，資金節(jié)約率為11%左右，基本上與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)吻合?！　“凑毡痉ㄒ?guī)定，政府采購(gòu)的當(dāng)事人包括各級(jí)政府的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、供應(yīng)商以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）。如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就極容易出現(xiàn)索賄、行賄、錢(qián)權(quán)交易等貪污腐敗問(wèn)題。本法所稱政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。　　在立法期間，政府采購(gòu)范圍始終是重點(diǎn)研究和討論的問(wèn)題之一。這是國(guó)際上通行的談判策略。臺(tái)灣省《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的范圍為政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)辦理的采購(gòu)。如果完全按照國(guó)際通行做法，將凡是用政府財(cái)政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項(xiàng)目，具體地講，就是用財(cái)政性資金安排或者含部分財(cái)政性資金的所有采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府單位還是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，都要納入本法適用范圍，開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)范圍定得過(guò)寬?！　〕酥?，本條還有一個(gè)含義，就是在全國(guó)境內(nèi)政府采購(gòu)政策和市場(chǎng)是統(tǒng)一的。但統(tǒng)一立法并不是搞一刀切，既要有統(tǒng)一性，還要有靈活性。四是我國(guó)的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用本法。同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)工作還處于起步階段，將企業(yè)公益性采購(gòu)和投資性采購(gòu)全面納入政府采購(gòu)范圍的條件還不成熟。采購(gòu)人全部用非財(cái)政性資金開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，不受本法約束。集中采購(gòu)目錄的確定方法在本法第七條中作了規(guī)定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！　“凑毡痉ㄒ?guī)定，采購(gòu)人接受贈(zèng)送、采購(gòu)人之間無(wú)償調(diào)劑等無(wú)償獲得貨物、工程和服務(wù)的行為，不受本法規(guī)范。其范圍的規(guī)定采用了排除法的方式，主要考慮到服務(wù)的內(nèi)容繁多，很難用簡(jiǎn)要的法律語(yǔ)句表述，這是國(guó)際通行做法。之所以要把資金作為標(biāo)準(zhǔn)之一，主要考慮是，實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定嚴(yán)格，財(cái)政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對(duì)應(yīng)緊密。本法規(guī)定符合我國(guó)現(xiàn)行管理水平和體制，便于理解和操作。