【正文】 　　政府采購信。要統(tǒng)一披露政府采購信息，使社會公眾在同一時間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護政府采購的信息披露的公平性。政府采購信息公開，既便于接受社會公眾監(jiān)督，也便于潛在供應商和參加政府采購活動的當事人掌握商機或全面了解采購活動的動態(tài)。　　政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式?！　×⒎康摹　榱颂岣哒少彽耐该鞫?，規(guī)定政府采購信息公開的途徑及有關要求。但是，為了盡快將本法規(guī)定落到實處，有關部門應當出臺原則性的認定標準，指導實踐工作。本國貨物的原產(chǎn)地標準，通常是按貨物價值在本地增加的附加值來核定（通常為50%以上），只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要其價值在國內(nèi)增加的附加值達到或超過規(guī)定的標準，就應當認定為本國貨物。 　　3． 制定國貨的認定標準需要時間，有關部門應作出指導性規(guī)定。其實際意義在于，采購國貨是國策，只有采購國貨，國貨才有市場，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國際競爭的基礎。采購國貨應當作為優(yōu)先目標?！　≌少徶械呢浳锊少彛ǔＶ灰鬂M足基本需求，不是要采購性能最好、價格最高的產(chǎn)品，工程和服務則都有質量要求。無論哪種表述方式，含義都一樣。為了表述上的方便，統(tǒng)一稱為本國貨物、工程和服務。因此，工程和服務本沒有本國與外國之分，只有承建人或服務者是本國供應商還是外國供應商之別。在此之前，在執(zhí)行中應當注意以下問題： 　　1． 正確認識本國工程和服務　　貨物因具有流動性，因此有本國貨物與外國貨物之分。由于國貨界定是一項政策性和技術性都非常強的一項工作，國家要有專門的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購國貨這一原則要求，對國貨的認定、合理的商業(yè)條件等關鍵問題未作出明確規(guī)定，操作性不強。由于國務院目前還沒有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國務院依本法規(guī)定另行制定。　　3． 本國貨物、工程和服務的界定標準，由國務院作出規(guī)定。二是為在中國境外使用而進行的采購。一是為了實現(xiàn)采購目的，必須要進行采購，但國內(nèi)無法提供，或者國內(nèi)雖然能夠提供但商業(yè)條件極不合理，只能采購外國產(chǎn)品。　　2． 在特殊情況下，政府采購可以采購外國貨物、工程和服務。　　1． 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。 　　綜合上述考慮，本法將采購國貨作為一條重要條款專門作出規(guī)定。從長遠來看，我國最終要簽署《政府采購協(xié)議》。因此，我國的政府采購制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購協(xié)議》的約束。　　當前，利用好政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)則的。這種做法體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下，政府采購調控市場、市場引導企業(yè)的政府管理企業(yè)的機制?！　∥覈煤谜少徥侄伪Ｗo國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，是一項緊迫性任務。在許多機關，小到鉛筆，大到電梯，都是國外名牌產(chǎn)品。一些預算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購買外國產(chǎn)品?！　≡谖覈恼少徎顒又?，國貨意識普遍不強。為此，國際通行做法是，要求中標的外國貨物、工程和服務供應商，必須給予必要的補償，即政府采購補償交易，具體形式有，規(guī)定購買國內(nèi)產(chǎn)品的比率、轉移技術、在國內(nèi)投資、協(xié)助本地產(chǎn)品外銷或其他類似條件等。再如，德國、挪威等歐盟國家的法律規(guī)定，采購金額達到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務，都必須在歐盟范圍內(nèi)采購。例如，道路運輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運輸部補助采購包括車輛等大眾運輸機構時，60%以上的資金必須購買美國產(chǎn)品，而且車輛必須最后在美國組裝；各州如果接受聯(lián)邦高速道路局的補助，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵等?！辈⒁?guī)定聯(lián)邦各政府機構除特殊情況外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務必須由國內(nèi)供應商提供。澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運會建設了大量的體育場館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場館必須由本國企業(yè)承建。政府采購資金來源于民，也應當用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護公共利益和國家利益?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購的一個極其重要的政策取向，即政府采購應當采購國貨的規(guī)定。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。因此，各級政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護好自己的合法權益，參與有關政策措施的制定，自覺監(jiān)督政府采購活動，對違反本法規(guī)定的行為應當及時向有關方面反映?！　?zhí)行中應注意的問題　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認識，其次是制定切實可行的措施加以貫徹落實。同時，中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要渠道，對維護社會穩(wěn)定起著至關重要的作用，應當給予必要的扶持。 　　3． 促進中小企業(yè)的發(fā)展　　在政府采購活動中，中小企業(yè)因規(guī)模小，競爭力不強，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應的采購合同。再者，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財政資金的老辦法進行扶持，必須通過規(guī)范的機制，政府采購就是其中之一?！　?． 扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。也不能采購不符合環(huán)境保護要求的產(chǎn)品，如北京市及許多城市購買排氣符合環(huán)境達標要求的汽車，就與環(huán)境保護直接相關?！　∵@一目標是要求政府采購要有利于促進產(chǎn)品制造環(huán)境的改造，并采購符合環(huán)境保護要求的產(chǎn)品?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第九條規(guī)定的主要含義是，政府采購在執(zhí)行本法規(guī)定的方式、程序等項規(guī)定的同時，要兼顧有關的社會和經(jīng)濟目標。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設體制改革的逐步深入，市場作用日益強化，政府采購也應當發(fā)揮其應有作用。還有保護殘疾人興辦的企業(yè)等。大多數(shù)國家的政府采購法律中都有類似規(guī)定。中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%。支持中小企業(yè)發(fā)展。保護環(huán)境。主要有：購買國貨，支持本國企業(yè)發(fā)展。 　　發(fā)揮政府采購的宏觀調控作用，是國際上的通行做法。為了彌補市場缺陷，政府必須用有限的資源進行調控。政府采購作為政府的宏觀調控手段，與市場經(jīng)濟的特點是緊密相關的。這也是各國重視政府采購制度的原因所在。　　政府采購制度是加強財政支出管理的一項制度，同時，也是在市場經(jīng)濟條件下政府運用財政支出實施宏觀調控的一項手段。 　　 政府采購的政策取向 　　本法第九條對此作出了規(guī)定，即政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。但從目前我國的管理水平和執(zhí)行能力看，限額標準宜定高一些，隨著條件的成熟逐步降低限額標準，擴大本法適用范圍。 　　 科學確定政府采購的限額標準。在同一個地區(qū)采購項目基本相同采購項目金額差別很大，特別是市縣一級的采購人，大型采購項目非常少?！　∠揞~標準與集中采購目錄都是確定本法適用范圍的標準，但二者使用的方法不同。與集中采購目錄一樣，財政部門應當先擬限額標準，報人民政府批準并頒布。　　執(zhí)行中應注意的問題　　政府采購的限額標準因直接涉及本法的適用范圍，為了便于本法在2003年順利實施，在執(zhí)行中應注意以下幾個方面的問題：　　 提前確定限額標準。 　　本法規(guī)定的含義　　本法第八條規(guī)定的主要含義是，政府采購限額標準的制定，實行分級管理。但到縣級政府，財力非常有限，有些縣僅夠發(fā)工資，采購項目基本上都是政府日常辦公用品，大型采購項目很少，限額標準不可能定得太高。與確定集中采購目錄一樣，由于各級政府的職能不同，采購規(guī)模不同，采購對象結構不同，采購范圍也就不盡一致。因此，如何確立制定政府采購限額標準的管理體制，成為本法規(guī)定的一項重要內(nèi)容?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購限額標準的管理體制，明確制定限額標準的權限。在制定集中采購目錄時，應當避免將不具備批量的特殊項目列入其中，這類項目應當實行分散采購。　　 集中采購目錄應按照組織主體分類編列。集中采購的范圍不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，會不斷出現(xiàn)新的產(chǎn)品和服務項目?！　?集中采購目錄應當按年度頒布。本法只規(guī)定了集中采購目錄由有關級次的人民政府或者其授權機構頒布，沒有明確制定集中采購目錄的具體機構。 　　有關級次的人民政府要及時明確集中采購目錄是由政府發(fā)布還是由授權機構發(fā)布。按照本法的規(guī)定，集中采購和分散采購都是政府采購。在執(zhí)行中應注意以下幾個方面的問題：　　 要全面認識政府采購問題。結合本法第十八條規(guī)定，集中采購的具體形式視采購項目特點，由集中采購機構采購或者由部門組織集中采購?！　?規(guī)定納入集中采購目錄的采購項目的采購模式。　　按照本法第七條規(guī)定，集中采購范圍由省級以上人民政府確定，其方式是將屬于集中采購范圍的采購項目或品目編制成集中采購目錄，以政府文件或政府批轉財政部門文件形式予以公布。在確定集中采購目錄上采購授權制度，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結合的精神，增強了集中采購目錄的可操作性。屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。其中，省級以上人民政府是指中央政府及各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府。因此，從全國范圍看，各級政府的集中采購范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標準，要區(qū)別對待，但在同一地區(qū)必須保持統(tǒng)一性，否則就會出現(xiàn)隨意性?！　?確定集中采購范圍的管理體制。因此，應當采取二者結合的形式。主要考慮是，我國政府采購制度正處在一個建設和完善階段，高度集中或者高度分散都不符合我國實際情況，更不是改革要實現(xiàn)的目的。具體含義如下：　　 我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的執(zhí)行模式。本法采用了后一種意見。另一種意見認為，集中程度過高和過低，都不利于我國政府采購制度的健康發(fā)展。本法采用了后一種意見。關于集中采購的含義，一種意見認為，集中采購是一個專用名詞，是指由政府設立的跨部門職能機構開展采購活動的情形，部門集中采購應當屬于分散采購范疇。實踐表明，實行集中采購制度在節(jié)約財政資金方面效果非常明顯，但同時存在效率不高等問題。　　財政部于1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中規(guī)定，我國的政府采購實行集中采購和分散采購兩種組織實施形式，確立了我國政府采購試點期間的政府采購模式?！　〖胁少徟c分散采購相結合的組織形式，也就是集中采購與分散采購并存，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。其有利之處主要是，增強采購人自主權，能夠滿足采購對及時性和多樣性的需求。其弊端主要是，容易滋生官僚習氣，采購效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購周期較長等。實行集中采購有利有弊。集中采購機構的職能是受采購人委托開展采購活動，實際上是一個代理機構，不具備政府采購的行政管理職能。集中采購與分散采購相結合是指一級政府的政府采購組織實施形式既有集中采購，也有分散采購，二者同時并存。一個部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)采購活動，也稱為集中采購。 　　從國際上看，政府采購的模式，按照組織政府采購活動的主體及其采購范圍，一般分為集中采購、分散采購及集中采購與分散采購相結合等三種模式。其中，提高財政資金使用效益的方式很多，如采取公開招標采購方式，通過競爭降低價格提高質量?！　×⒎康摹　∶鞔_政府采購的執(zhí)行模式，即政府采購的組織實施形式，規(guī)定集中采購范圍的確定方法。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購預算項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。　　 政府采購模式及集中采購目錄的確定 　　本法第七條對此作出了規(guī)定，即政府采購實行集中采購和分散采購相結合。目前，由于部門預算沒有向社會公開，供應商掌握不到各個部門的預算情況，但可以事先向財政部門或者各部門的財務管理機構詢問。　　 供應商應參加有預算保障的采購活動。二是要嚴格按照批準的預算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標準采購?！　〔少徣艘凑找?guī)定編制并執(zhí)行預算?！　☆A算是經(jīng)過法定程序批準的資金計劃，具有法律效力?！　「骷壺斦块T要從預算科目設計、部門預算編制內(nèi)容、預算編制時間以及部門預算的批復等方面，反映政府采購需求，給予各預算單位較為充足的編制時間，及時批復預算。否則，采購人應當調整采購需求，或者調整本部門的支出預算，總之要自求平衡，按照采購合同約定履行付款義務。 　　 采購項目不得超過預算定額。因此，經(jīng)常發(fā)生截留、挪用采購資金的行為，無預算采購、重復采購、盲目采購、超標準采購等現(xiàn)象也時有發(fā)生，導致政府確定的目標難以實現(xiàn)，采購質量得不到保證，采購資金的使用效益低下，還容易滋生腐敗。這些項目和用途通常不是孤立的，體現(xiàn)了一些宏觀政策導向，因而國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分?！　≌少忢椖勘仨毎凑杖舜笈鷾实念A算執(zhí)行。這一措施彌補了現(xiàn)行預算不細的缺陷，增強了采購的計劃性，推動了政府采購工作的深入開展。目前，我國正在改革預算編制方法，細化預算項目，實行部門預算制度，科學核定預算定額，實現(xiàn)資源的合理配置。因此，采購人擬采購的項目，首先要編入本部門預算，報財政部門審核，最后報同級人大審批?！　≌少徺Y金主要來源于財政性資金，部門預算中就包含政府采購預算內(nèi)容。因此，雖然預算問題已有預算法規(guī)范，本法還要對此進一步作出規(guī)定。三是為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政府采購預算。一是政府采購資金是國家財政預算資金，預算資金的支出使用必須要有預算，這就決定了政府采購也必須實行預算管理，與預算資金的執(zhí)行有機地結合。明確政府采購要納入預算，政府采購活動應當嚴格按照預算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。　　 政府采購預算 　　本法第六條對此作出了規(guī)定，即政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，建立全國政府采購大市場，破除政府采購市場分割的格局，要靠改革的深化和法制的健全，這需要一個時間過程。由于該條款政策性強，規(guī)定又比較原則，需要制定實施辦法，否則不利于操作。三是自本法實施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的障礙?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　主要包括三個方面：一是我國的政府采購市場是一個全國統(tǒng)一的市場，供應商有權利自由進入。這種局面極不利于全國政府采購市場的形成，限制了生產(chǎn)要素的自由流動，不能形成充分競爭，難以實現(xiàn)實行政府采購制度的目的。三是人為干預。二是實行行業(yè)壟斷。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)