【正文】 　　政府采購信。要統(tǒng)一披露政府采購信息，使社會(huì)公眾在同一時(shí)間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護(hù)政府采購的信息披露的公平性。政府采購信息公開，既便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。　　政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。　　立法目的　　為了提高政府采購的透明度，規(guī)定政府采購信息公開的途徑及有關(guān)要求。但是，為了盡快將本法規(guī)定落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)實(shí)踐工作。本國貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，通常是按貨物價(jià)值在本地增加的附加值來核定（通常為50%以上），只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要其價(jià)值在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本國貨物。 　　3． 制定國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要時(shí)間，有關(guān)部門應(yīng)作出指導(dǎo)性規(guī)定。其實(shí)際意義在于，采購國貨是國策，只有采購國貨，國貨才有市場，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國際競爭的基礎(chǔ)。采購國貨應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先目標(biāo)?！　≌少徶械呢浳锊少?，通常只要求滿足基本需求，不是要采購性能最好、價(jià)格最高的產(chǎn)品，工程和服務(wù)則都有質(zhì)量要求。無論哪種表述方式，含義都一樣。為了表述上的方便，統(tǒng)一稱為本國貨物、工程和服務(wù)。因此，工程和服務(wù)本沒有本國與外國之分，只有承建人或服務(wù)者是本國供應(yīng)商還是外國供應(yīng)商之別。在此之前，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題： 　　1． 正確認(rèn)識(shí)本國工程和服務(wù)　　貨物因具有流動(dòng)性，因此有本國貨物與外國貨物之分。由于國貨界定是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，國家要有專門的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購國貨這一原則要求，對(duì)國貨的認(rèn)定、合理的商業(yè)條件等關(guān)鍵問題未作出明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)。由于國務(wù)院目前還沒有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國務(wù)院依本法規(guī)定另行制定?！　?． 本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院作出規(guī)定。二是為在中國境外使用而進(jìn)行的采購。一是為了實(shí)現(xiàn)采購目的，必須要進(jìn)行采購，但國內(nèi)無法提供，或者國內(nèi)雖然能夠提供但商業(yè)條件極不合理，只能采購?fù)鈬a(chǎn)品?！　?． 在特殊情況下，政府采購可以采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)?！　?． 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。 　　綜合上述考慮，本法將采購國貨作為一條重要條款專門作出規(guī)定。從長遠(yuǎn)來看，我國最終要簽署《政府采購協(xié)議》。因此，我國的政府采購制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購協(xié)議》的約束。　　當(dāng)前，利用好政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)則的。這種做法體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的政府管理企業(yè)的機(jī)制。　　我國利用好政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。在許多機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到電梯，都是國外名牌產(chǎn)品。一些預(yù)算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購買外國產(chǎn)品?！　≡谖覈恼少徎顒?dòng)中，國貨意識(shí)普遍不強(qiáng)。為此，國際通行做法是，要求中標(biāo)的外國貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商，必須給予必要的補(bǔ)償，即政府采購補(bǔ)償交易，具體形式有，規(guī)定購買國內(nèi)產(chǎn)品的比率、轉(zhuǎn)移技術(shù)、在國內(nèi)投資、協(xié)助本地產(chǎn)品外銷或其他類似條件等。再如，德國、挪威等歐盟國家的法律規(guī)定，采購金額達(dá)到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，都必須在歐盟范圍內(nèi)采購。例如，道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購包括車輛等大眾運(yùn)輸機(jī)構(gòu)時(shí)，60%以上的資金必須購買美國產(chǎn)品，而且車輛必須最后在美國組裝；各州如果接受聯(lián)邦高速道路局的補(bǔ)助，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵等?！辈⒁?guī)定聯(lián)邦各政府機(jī)構(gòu)除特殊情況外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須由國內(nèi)供應(yīng)商提供。澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運(yùn)會(huì)建設(shè)了大量的體育場館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場館必須由本國企業(yè)承建。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國家利益。　　立法目的　　規(guī)定政府采購的一個(gè)極其重要的政策取向，即政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨的規(guī)定。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。因此，各級(jí)政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，參與有關(guān)政策措施的制定，自覺監(jiān)督政府采購活動(dòng)，對(duì)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面反映?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認(rèn)識(shí)，其次是制定切實(shí)可行的措施加以貫徹落實(shí)。同時(shí)，中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的主要渠道，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。 　　3． 促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展　　在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)因規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應(yīng)的采購合同。再者，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財(cái)政資金的老辦法進(jìn)行扶持，必須通過規(guī)范的機(jī)制，政府采購就是其中之一?！　?． 扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。也不能采購不符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品，如北京市及許多城市購買排氣符合環(huán)境達(dá)標(biāo)要求的汽車，就與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)?！　∵@一目標(biāo)是要求政府采購要有利于促進(jìn)產(chǎn)品制造環(huán)境的改造，并采購符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品。　　本法規(guī)定的含義　　本法第九條規(guī)定的主要含義是，政府采購在執(zhí)行本法規(guī)定的方式、程序等項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，要兼顧有關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制改革的逐步深入，市場作用日益強(qiáng)化，政府采購也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。還有保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等。大多數(shù)國家的政府采購法律中都有類似規(guī)定。中型企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%。支持中小企業(yè)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境。主要有：購買國貨，支持本國企業(yè)發(fā)展。 　　發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，是國際上的通行做法。為了彌補(bǔ)市場缺陷，政府必須用有限的資源進(jìn)行調(diào)控。政府采購作為政府的宏觀調(diào)控手段，與市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是緊密相關(guān)的。這也是各國重視政府采購制度的原因所在?！　≌少徶贫仁羌訌?qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，同時(shí)，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財(cái)政支出實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)手段。 　　 政府采購的政策取向 　　本法第九條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但從目前我國的管理水平和執(zhí)行能力看，限額標(biāo)準(zhǔn)宜定高一些，隨著條件的成熟逐步降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大本法適用范圍。 　　 科學(xué)確定政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)。在同一個(gè)地區(qū)采購項(xiàng)目基本相同采購項(xiàng)目金額差別很大，特別是市縣一級(jí)的采購人，大型采購項(xiàng)目非常少?！　∠揞~標(biāo)準(zhǔn)與集中采購目錄都是確定本法適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，但二者使用的方法不同。與集中采購目錄一樣，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)先擬限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)人民政府批準(zhǔn)并頒布?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)因直接涉及本法的適用范圍，為了便于本法在2003年順利實(shí)施，在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：　　 提前確定限額標(biāo)準(zhǔn)。 　　本法規(guī)定的含義　　本法第八條規(guī)定的主要含義是，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)行分級(jí)管理。但到縣級(jí)政府，財(cái)力非常有限，有些縣僅夠發(fā)工資，采購項(xiàng)目基本上都是政府日常辦公用品，大型采購項(xiàng)目很少，限額標(biāo)準(zhǔn)不可能定得太高。與確定集中采購目錄一樣，由于各級(jí)政府的職能不同，采購規(guī)模不同，采購對(duì)象結(jié)構(gòu)不同，采購范圍也就不盡一致。因此，如何確立制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，成為本法規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，明確制定限額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。在制定集中采購目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免將不具備批量的特殊項(xiàng)目列入其中，這類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購?！　?集中采購目錄應(yīng)按照組織主體分類編列。集中采購的范圍不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)新的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。　　 集中采購目錄應(yīng)當(dāng)按年度頒布。本法只規(guī)定了集中采購目錄由有關(guān)級(jí)次的人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布，沒有明確制定集中采購目錄的具體機(jī)構(gòu)。 　　有關(guān)級(jí)次的人民政府要及時(shí)明確集中采購目錄是由政府發(fā)布還是由授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布。按照本法的規(guī)定，集中采購和分散采購都是政府采購。在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：　　 要全面認(rèn)識(shí)政府采購問題。結(jié)合本法第十八條規(guī)定，集中采購的具體形式視采購項(xiàng)目特點(diǎn)，由集中采購機(jī)構(gòu)采購或者由部門組織集中采購?！　?規(guī)定納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目的采購模式?！　“凑毡痉ǖ谄邨l規(guī)定，集中采購范圍由省級(jí)以上人民政府確定，其方式是將屬于集中采購范圍的采購項(xiàng)目或品目編制成集中采購目錄，以政府文件或政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門文件形式予以公布。在確定集中采購目錄上采購授權(quán)制度，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的精神，增強(qiáng)了集中采購目錄的可操作性。屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。其中，省級(jí)以上人民政府是指中央政府及各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府。因此，從全國范圍看，各級(jí)政府的集中采購范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)別對(duì)待，但在同一地區(qū)必須保持統(tǒng)一性，否則就會(huì)出現(xiàn)隨意性?！　?確定集中采購范圍的管理體制。因此，應(yīng)當(dāng)采取二者結(jié)合的形式。主要考慮是，我國政府采購制度正處在一個(gè)建設(shè)和完善階段，高度集中或者高度分散都不符合我國實(shí)際情況，更不是改革要實(shí)現(xiàn)的目的。具體含義如下：　　 我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。本法采用了后一種意見。另一種意見認(rèn)為，集中程度過高和過低，都不利于我國政府采購制度的健康發(fā)展。本法采用了后一種意見。關(guān)于集中采購的含義，一種意見認(rèn)為，集中采購是一個(gè)專用名詞，是指由政府設(shè)立的跨部門職能機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)的情形，部門集中采購應(yīng)當(dāng)屬于分散采購范疇。實(shí)踐表明，實(shí)行集中采購制度在節(jié)約財(cái)政資金方面效果非常明顯，但同時(shí)存在效率不高等問題?！　∝?cái)政部于1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中規(guī)定，我國的政府采購實(shí)行集中采購和分散采購兩種組織實(shí)施形式，確立了我國政府采購試點(diǎn)期間的政府采購模式?！　〖胁少徟c分散采購相結(jié)合的組織形式，也就是集中采購與分散采購并存，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。其有利之處主要是，增強(qiáng)采購人自主權(quán)，能夠滿足采購對(duì)及時(shí)性和多樣性的需求。其弊端主要是，容易滋生官僚習(xí)氣，采購效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購周期較長等。實(shí)行集中采購有利有弊。集中采購機(jī)構(gòu)的職能是受采購人委托開展采購活動(dòng)，實(shí)際上是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，不具備政府采購的行政管理職能。集中采購與分散采購相結(jié)合是指一級(jí)政府的政府采購組織實(shí)施形式既有集中采購，也有分散采購，二者同時(shí)并存。一個(gè)部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)采購活動(dòng)，也稱為集中采購。 　　從國際上看，政府采購的模式，按照組織政府采購活動(dòng)的主體及其采購范圍，一般分為集中采購、分散采購及集中采購與分散采購相結(jié)合等三種模式。其中，提高財(cái)政資金使用效益的方式很多，如采取公開招標(biāo)采購方式，通過競爭降低價(jià)格提高質(zhì)量?！　×⒎康摹　∶鞔_政府采購的執(zhí)行模式，即政府采購的組織實(shí)施形式，規(guī)定集中采購范圍的確定方法。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購預(yù)算項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！　? 政府采購模式及集中采購目錄的確定 　　本法第七條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。目前，由于部門預(yù)算沒有向社會(huì)公開，供應(yīng)商掌握不到各個(gè)部門的預(yù)算情況，但可以事先向財(cái)政部門或者各部門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)詢問。　　 供應(yīng)商應(yīng)參加有預(yù)算保障的采購活動(dòng)。二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動(dòng)，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采購?！　〔少徣艘凑找?guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算?！　☆A(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的資金計(jì)劃，具有法律效力?！　「骷?jí)財(cái)政部門要從預(yù)算科目設(shè)計(jì)、部門預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制時(shí)間以及部門預(yù)算的批復(fù)等方面，反映政府采購需求，給予各預(yù)算單位較為充足的編制時(shí)間，及時(shí)批復(fù)預(yù)算。否則，采購人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購需求，或者調(diào)整本部門的支出預(yù)算，總之要自求平衡，按照采購合同約定履行付款義務(wù)。 　　 采購項(xiàng)目不得超過預(yù)算定額。因此，經(jīng)常發(fā)生截留、挪用采購資金的行為，無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，采購質(zhì)量得不到保證，采購資金的使用效益低下，還容易滋生腐敗。這些項(xiàng)目和用途通常不是孤立的，體現(xiàn)了一些宏觀政策導(dǎo)向，因而國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分?！　≌少忢?xiàng)目必須按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。這一措施彌補(bǔ)了現(xiàn)行預(yù)算不細(xì)的缺陷，增強(qiáng)了采購的計(jì)劃性，推動(dòng)了政府采購工作的深入開展。目前，我國正在改革預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)行部門預(yù)算制度，科學(xué)核定預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此，采購人擬采購的項(xiàng)目，首先要編入本部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核，最后報(bào)同級(jí)人大審批?！　≌少徺Y金主要來源于財(cái)政性資金，部門預(yù)算中就包含政府采購預(yù)算內(nèi)容。因此，雖然預(yù)算問題已有預(yù)算法規(guī)范，本法還要對(duì)此進(jìn)一步作出規(guī)定。三是為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政府采購預(yù)算。一是政府采購資金是國家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購也必須實(shí)行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。明確政府采購要納入預(yù)算，政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。　　 政府采購預(yù)算 　　本法第六條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，建立全國政府采購大市場，破除政府采購市場分割的格局，要靠改革的深化和法制的健全，這需要一個(gè)時(shí)間過程。由于該條款政策性強(qiáng)，規(guī)定又比較原則，需要制定實(shí)施辦法，否則不利于操作。三是自本法實(shí)施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的障礙?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　主要包括三個(gè)方面：一是我國的政府采購市場是一個(gè)全國統(tǒng)一的市場，供應(yīng)商有權(quán)利自由進(jìn)入。這種局面極不利于全國政府采購市場的形成，限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不能形成充分競爭，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)行政府采購制度的目的。三是人為干預(yù)。二是實(shí)行行業(yè)壟斷。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)