招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與政府采購(gòu)法實(shí)施條例的不同點(diǎn)(存儲(chǔ)版)
【正文】 外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標(biāo)人，受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范。政府采購(gòu)行為是一種行政行為，在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為被視為民事行為（因?yàn)檎恼袠?biāo)采購(gòu)被視為一種特殊的招標(biāo)行為），政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是非常有限的，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此有許多規(guī)定。③強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同雖然《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》都涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點(diǎn)是不同的。這些情況通常的招投標(biāo)是沒(méi)有的。二是《招標(biāo)法條例》第七章“附則”第八十四條的規(guī)定：“政府采購(gòu) 1的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因而，財(cái)政部門最好盡早籌劃，以便履行好法律法規(guī)所賦予的神圣職責(zé)。第五篇：《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾與交叉《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾與交叉適用范圍《政府采購(gòu)法》第4條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩少?gòu)法》對(duì)工程的表述不包括工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，將其列入服務(wù)項(xiàng)目，而《招標(biāo)投標(biāo)法》將其列入工程項(xiàng)目，兩法在工程概念的界定上不一致。兩法對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商（投標(biāo)人）的選擇方式不一致。《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)政策目標(biāo)作出規(guī)定，在政府巨大投資的工程采購(gòu)中，應(yīng)該是一項(xiàng)重大缺失。《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。第2條第7款本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。在采購(gòu)電子化、傳播信息化高度發(fā)展的今天，政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度、供應(yīng)商的知情權(quán)和參與權(quán)等，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)采購(gòu)那樣必須通過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)限來(lái)保證。認(rèn)清以上兩點(diǎn)，有助于我們真正從思想上重視《招標(biāo)法條例》，并促進(jìn)我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施好《招標(biāo)法條例》。但政府采購(gòu)要體現(xiàn)政策功能則是《政府采購(gòu)法》的特定要求，《招標(biāo)法條例》在總則中明確賦予財(cái)政部門對(duì)于政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責(zé)，其意義決不僅僅在于財(cái)政部門因此多了一項(xiàng)職能，而在于財(cái)政部門作為政府采購(gòu)法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。而政府采購(gòu)則是由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與其他三方共同組織采購(gòu)工作。而政府采購(gòu)行為從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購(gòu)結(jié)果的審查。? 行為的性質(zhì)不同政府采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無(wú)限制，任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)時(shí)都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。①規(guī)范的主體不同 《政府采購(gòu)法》規(guī)范的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對(duì)穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購(gòu):后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級(jí)換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購(gòu)。一般招標(biāo)采購(gòu)均屬單階段招標(biāo)采購(gòu)。后者的適用條件是:采購(gòu)實(shí)體所在國(guó)家或地區(qū)未加入國(guó)際或區(qū)域性政府采購(gòu)協(xié)議，凡是在本國(guó)或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購(gòu)需求的項(xiàng)目：或采購(gòu)實(shí)體所在國(guó)家或地區(qū)雖已加入國(guó)際或區(qū)域性政府采購(gòu)協(xié)議，但預(yù)期國(guó)外供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目明顯不感興趣，或國(guó)外供應(yīng)商在國(guó)內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。（5）政府采購(gòu)的程序國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各項(xiàng)采購(gòu)無(wú)論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進(jìn)行。? 資金來(lái)源的公共性；? 采購(gòu)主體的特定性；? 采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性；? 采購(gòu)對(duì)象的廣泛性；? 政策性；? 規(guī)范性；? 影響力大。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)必須包括構(gòu)成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備的發(fā)包和采購(gòu)。八、中標(biāo)人替補(bǔ)或重新招標(biāo)的適用條件不同政府采購(gòu)法實(shí)施條例中采購(gòu)人可以選擇候選中標(biāo)供應(yīng)商或者重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的情形只有一種：中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)人最遲在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)退還保證金；政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)于未中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)分別在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起和采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。四、投標(biāo)保證金規(guī)定的差別（一）投標(biāo)保證金提交的形式和支付方式不同。三、有無(wú)資格預(yù)審程序的不同招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十五條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件”；而政府采購(gòu)法實(shí)施條例中沒(méi)有資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。退還時(shí)間不同。”招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例無(wú)此規(guī)定，但另有中標(biāo)候選人公示期的規(guī)定，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，依法理順和完善我省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)的運(yùn)行管理體系。（2）政府采購(gòu)的特點(diǎn)政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)。此外，國(guó)民待遇和非歧視性原則是己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購(gòu)協(xié)議》成員必須遵循的兩個(gè)重要原則。前者的適用條件是：
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