【正文】 資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。 (1)錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。 所謂的“項目估算價”是指招標文件中明確的招標項目估算金額。標底必須保密。 （ 6） 第二十八條 [踏勘現(xiàn)場 ] 招標人不得組織 單個 或者 部分 潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 期間的最后一天的截止時間為二十四點。 ? （ 適用條件和權(quán)利 審查委員會確定合格的潛在投標人） ? （ 4）第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果 ] ? 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。 ? （ 6）第二十一條 [資格預(yù)審文件和招標文件的澄清修改 ] 在投標截止時間前，招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。 ? 如代理公司在 3日內(nèi)未作答復(fù)，那么開標時間是從答復(fù)之日順延還是按期開標？ ? 參考答案：代理機構(gòu)必須在 3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)不以異議人滿意為標準，這是招標人法定義務(wù)，超過法定時間，監(jiān)督部門可依照條例 77條處罰，但開標時間仍按第一條的原則決定。 ? 單位負責人為同一人或者存在控股、 管理關(guān)系 的不同單位，不得參加同一招標項目投標。 ? 招標人應(yīng)當 如實記載 投標文件的送達時間和密封情況，并 存檔備查。 ? 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的， 相關(guān)投標 均無效。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務(wù)平臺，為地方抽取評標專家提供保障和支撐。 任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。 ? 評標專家的聘請方式有兩種：抽取或直接確定。 （ 4）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素； （ 5）開標會記錄； （ 6）投標文件； （ 7）采用資格預(yù)審的，還包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件。 第一款 權(quán)利和義務(wù) ? 評標依據(jù)法律和招標文件 ? 要求：客觀公正 ? 義務(wù)：一個不得 ? 第二款：義務(wù)；采用招標文件沒有規(guī)定的評標 ? 四個不得： ? 私下接觸、收取好處、 ? 征詢意見、其他不客觀行為 ? 6）第五十條 [標底在評標中的定位 ] ? 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在 開標時公布。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式 , 并不得超出投標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法 不得 作為評標的依據(jù)。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論 無效 ，由更換后的評標委員會成員 重新 進行評審。 ? 第四十六條 ? 第一款明確抽取專家的法定條件：依法必須招標的項目；來源：評標專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)；抽取方式隨機法定。綜合性評標專家?guī)熳鳛橄蛏鐣峁＜屹Y源服務(wù)的平臺，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展招標活動提供專家資源服務(wù)，是更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能一項具體體現(xiàn)。 ? 二是滿足重大和技術(shù)復(fù)雜項目評標工作的需求。 投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。 ? 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在 提交資格預(yù)審申請文件前 組成。 ? 投標截止后投標人 撤銷 投標文件的，招標人 可以 不退還投標保證金。 ? 該條款同 《 招標投標法 》 第六條規(guī)定表達意思一致，主要針對當前普遍存在問題針對性的表述。 本條對特定情形下提出異議的時間進行了限制。 ? （ 5）第二十條 [資格后審 ] ? 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由 評標委員會 按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 ? 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的 項目 ,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。規(guī)定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。 ? 標底和控制價的區(qū)別 標底在開標前保密。 ? （ 5） 第二十七條 [標底編制 ] ? 招標人可以自行決定是否編制標底。 二、投標保證金 2%的基數(shù)是項目估算價，不是投標價，也沒有規(guī)定上限。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。 ? （取消 80萬限額規(guī)定） ? 不得超過 2%是對招標人的要求 投標保證金的收取主體 :投標保證金是投標人提交給招標人的擔保，其受益人只能是招標人 。 依法必須進行招標的 項目的招標人不得 利用劃分標段 規(guī)避 招標。 ? 第二階段保證金 ? （六）規(guī)范程序、細化標準、 ? 條例依據(jù)招標投標法規(guī)范了招標投標程序，重點是對法律中比較原則的資格預(yù)審、評標、和投訴程序做了規(guī)范，同時對每個環(huán)節(jié)細化了標準。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于 依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。 （ 2）第四十三條 [提交資格預(yù)審申請文件的申請人 ] 提交資格預(yù)審申請文件的申請人 應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。 ? 二是交易場所應(yīng)當 統(tǒng)一 規(guī)范。 】 ? 據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截止到 2023年末，全國各類招標投標交易場所 1443家。 ? 投標人或者其他利害關(guān)系人對 依法必須進行招標的項目的 評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。 ? 法律沒有規(guī)定招標人如何選擇招標代理機構(gòu)，有規(guī)定的從其規(guī)定。 資格認定主體：按照國務(wù)院 34號文分工 資格認定條件：相關(guān)業(yè)績；信用狀況；從業(yè)人員素質(zhì) 其他條件 ? （ 2） 第十二條 [職業(yè)資格 ]（ 略） ? （ 3） 第十三條 [招標代理行為 ] 招標代理機構(gòu)在 其資格許可 和 招標人委托 的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。 （ 1） 系統(tǒng)應(yīng)當使用可靠的電子簽名和身份驗證技術(shù)，保證數(shù)據(jù)電文的保密性、真實性、完整性和不可抵賴性。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度） 建立信用制度的宗旨： 要通過建立完善市場信用信息體系，充分發(fā)揮 社會公眾 對市場秩序和市場主體行為的監(jiān)督作用。 ? （三）關(guān)于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度 （ 1）第十二條 [職業(yè)資格 ] （ 2）第七十七條 [信用制度 ] （ 3）第五條 第二款 [電子招標 ] ? （ 1）第十二條 [職業(yè)資格 ] ? 招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè) 人員。 （ 能力 ） （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。正確把握此項可以不進行招標的情形應(yīng)當注意以下三個要點。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。 ” 本條沒有授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標的工程建設(shè)項目具體范圍和規(guī)模標準。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了“工程建設(shè)項目”或“工程”包括的范圍， “包括”意味著不限于列舉內(nèi)容，但完全涵蓋了工程的范圍，且增加了修繕，所以兩者基本一致 不可分割 +功能必須 。 ? 完善了評標委員會成員選取和規(guī)范評標行為的規(guī)定 ? 進一步明確了防止招標人與中標人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。 ? 二是區(qū)分程序無效情形。在增強可操作性的同時， 《 條例 》 也注意兼顧制度的前瞻性，對標準資格預(yù)審文件和標準招標文件制度（第 15條）、綜合性評標專家?guī)熘贫龋ǖ?45條）、招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第 12條）、招標投標信用制度（第 79條）、電子招標制度（第5條）等做了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場進一步發(fā)育預(yù)留空間。一是突出監(jiān)管重點，轉(zhuǎn)變管理方式。 在 《 條例 》 起草過程中，始終嚴格遵守 《 招標投標法 》 、 《 政府采購法 》 等上位法規(guī)定。但由于大多數(shù)配套文件在制定過程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標統(tǒng)一大市場的形成。 ? 增強招標投標法律制度可操作性的需要。 ? 如依特定程序設(shè)定的評標委員會的評標權(quán)利，以限制和約束招標人的法律意思表示的合法性與正當性。因此，公權(quán)力的行使往往就成為了程序性的問題。 ? 加強和改進招投標行政監(jiān)督的需要。 ? 《 招標投標法 》 頒布實施后，為做好本部門、本地區(qū)招投標工作，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺了招投標地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標活動提供了制度保障。 ? 堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則 ? 堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則 ? 堅持兼顧公平與效率的立法原則 堅持遵守上位法的立法原則。 ? 堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則 ? 《 條例 》 堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則。例如， 《 條例 》 第 9條列舉了可以不招標的幾種情形；第 34條對投標人資格提出了具體要求；為了提高招標工作效率， 《 條例 》 第 36條還規(guī)定了招標人應(yīng)當拒收的投標文件情形。例如， 《 條例 》 規(guī)定，依法必須招標項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起 3日內(nèi)公示中標候選人（第 54條），招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)簽訂書面合同（第 57條）。 ? 完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。 ? 工程建設(shè)項目的概念：過程；工程的概念：成果 根據(jù)工程項目管理學概念解析，工程的建設(shè)過程稱為“工程建設(shè)項目”，工程建設(shè)形成的最終產(chǎn)品稱為“工程”。 ? 《立法法》第 10條規(guī)定， ” 被授權(quán)機關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。 （ 3）第八條 [邀請招標 ] 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目 ，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一 ）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 ? （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。 （ 條件 ） 項目中標的投資人（不是投資人組建的項目法人，這是與上述第二項限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項目所需要的 資格能力 條件。 （能力） ? （ 5）第十條 [自行招標 ] ? 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員 ? （自行招標項目的核準兩類人員基本條件：技術(shù)、經(jīng)濟 ? 技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)人以及招標職業(yè)資格人員，但人員數(shù)量和其他條件留給部門規(guī)章具體規(guī)定） ? 第 第 第 10條適用條件的認定依照第 7條程序進行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。 切實保障電子招標的安全性。 ? 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。依據(jù) 《 價格法 》 的有關(guān)條款，招標代理服務(wù)費屬于政府指導價，違法應(yīng)當追究責任。 ? （ 2）第五十四條 [評標結(jié)果公示 ] ? 依法必須進行招標 的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起 3日內(nèi) 公示中標候選人，公示期不得少于 3日 。 ? 【 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。 ? （注意針對性：不是招標程序的監(jiān)督） 招標形式的補充： ? （ 1）工程總承包招標 ? （ 2）兩階段招標 ? （ 1）第二十九條 [工程總承包招標 ] ? 招標人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。 ? 適用條件：技術(shù)復(fù)雜、無法精確擬定技術(shù)規(guī)格 ? 程序：兩階段； ? 第一階段：招標人發(fā)布招標公告和投標邀請書，或根據(jù)需要另行編制和發(fā)放 《 征求技術(shù)建議文件》 ，提出項目情況和基本需求目標以及對投