【正文】 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 不得 私下接觸投標(biāo)人， 不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處， 不得 向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。 ? 第二款除非符合法定條件，評(píng)委不能隨意更換； ? 第三款評(píng)委的義務(wù)：主動(dòng)回避 ? 第四款監(jiān)督部門執(zhí)法的范圍三項(xiàng)： ? 確定方式；專家抽取、評(píng)標(biāo)活動(dòng)以及相應(yīng)的義務(wù) ? 3） 第四十七條 [直接確定評(píng)標(biāo)專家 ] ? 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評(píng)標(biāo)專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評(píng)標(biāo)需要。資格預(yù)審后聯(lián)合體 增減、更換 成員的，其投標(biāo) 無(wú)效。 （ 2） 第三十四 條 [對(duì)投標(biāo)人的限制 ] ? 與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系 可能影響 招標(biāo) 公正性 的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 ? 資格后審主體：評(píng)標(biāo)委員會(huì)； ? 依據(jù)：招標(biāo)文件 ? 條例沒(méi)有對(duì)資格審查的適用方式作出規(guī)定，因根據(jù)實(shí)際情況由招標(biāo)人決定。 期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。 實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。 ? （ 利用標(biāo)段劃分的兩類違法行為：排斥、規(guī)避， ? 本條沒(méi)有規(guī)定是否允許一個(gè)投標(biāo)人在多標(biāo)段中標(biāo)，以及招標(biāo)人可否限制一個(gè)中標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量，宜由招標(biāo)文件約定） （ 3） 第二十五條 [投標(biāo)有效期 ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。 ? 前款所稱暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的工程、貨物、服務(wù)的金額。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各類交易中心進(jìn)行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所，并加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日 內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 信用平臺(tái)的信息范圍： 包括招標(biāo)投標(biāo)主體經(jīng)營(yíng)范圍、資格能力、資信狀況、納稅記錄、社會(huì)貢獻(xiàn)記錄、招標(biāo)投標(biāo)行為記錄、完成業(yè)績(jī)記錄、違法違規(guī)和違約行為記錄等 信用制度的運(yùn)行機(jī)制： 信用信息通過(guò)全國(guó)范圍的網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等交易信息公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)整合和公開(kāi)，并在招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的 資格審查、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同履行 等環(huán)節(jié)以及其他發(fā)展機(jī)會(huì)中得以充分體現(xiàn)“守信則勝，失信則汰”的社會(huì)信用自律和監(jiān)督機(jī)制。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個(gè)方面。 （ 公開(kāi)和邀請(qǐng)的三項(xiàng)區(qū)別：發(fā)布招標(biāo)的信息載體不同；選擇的范圍不同；審批要求不同 ） ? （ 4）第九條 [可以不招標(biāo)的項(xiàng)目 ] ? 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用 不可替代 的專利或者專有技術(shù)； （二） 采購(gòu)人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三） 已通過(guò)招標(biāo)方式 選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者 功能配套 要求； （五）國(guó)家規(guī)定的其他 特殊 情形。 國(guó)家預(yù)算法實(shí)行復(fù)式預(yù)算 ? 預(yù)算內(nèi)建設(shè)性資金 投資 招標(biāo)投標(biāo)法 ? 預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性資金 消費(fèi) 政府采購(gòu)法（工程除外） ? 第八十四條在招標(biāo)采購(gòu)中的除外條款。 《 條例 》 在 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 有關(guān)中標(biāo)無(wú)效規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了招標(biāo)無(wú)效、評(píng)標(biāo)無(wú)效、中標(biāo)無(wú)效的情形，并分別作出相應(yīng)處理規(guī)定，以避免一旦出現(xiàn)程序瑕疵即需重新招標(biāo)，有利于提高招標(biāo)程序效率。按照“把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好”的要求， 《 條例 》重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位項(xiàng)目的監(jiān)督管理，在組建資格審查委員會(huì)（第 18條）、確定中標(biāo)人（第 55條）等環(huán)節(jié)提出更多要求；對(duì)于其他項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，則主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)建立招投標(biāo)信用制度（第 79條）、編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第 15條）等方式提供公共服務(wù)。因此，有必要制定 《 條例 》 ，在總結(jié)實(shí)踐證明行之有效做法的基礎(chǔ)上，在行政法規(guī)層面對(duì)招投標(biāo)配套規(guī)則進(jìn)行整合提煉，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。說(shuō)到底，招投標(biāo)制度的核心還是“契約自由與市場(chǎng)管制”的關(guān)系問(wèn)題，亦即公法與私法的關(guān)系問(wèn)題。 ? 促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一的需要。 ? （四）制定條例的基本原則 ? 堅(jiān)持遵守上位法的立法原則。 ? 堅(jiān)持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則 ? 對(duì)于實(shí)踐需要加以細(xì)化、各方面已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容， 《 條例 》 盡可能作出詳細(xì)規(guī)定，以增強(qiáng)可操作性。 ? 強(qiáng)化了禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。 （ 1）第三條 [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ] (2) 第七條 [關(guān)于招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn) ] （ 3）第八條 [邀請(qǐng)招標(biāo) ] （ 4）第九條 [可以不招標(biāo)的項(xiàng)目 ] （ 5）第十條 [自行招標(biāo) ] ? （ 1） 第三條 [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目 具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是 否具有唯一不可替代性。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無(wú)法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。 立足現(xiàn)行監(jiān)管體制和法律框架。 ? 同時(shí)針對(duì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的不公平不公正現(xiàn)象，明確規(guī)定收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。 ? 五是交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng) 獨(dú)立 于行政監(jiān)督部門。 ? 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交 投標(biāo)保證金 的，應(yīng)當(dāng)在 第二階段 提出。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶 轉(zhuǎn)出。 (5)不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。 ? 標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在： 可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報(bào)價(jià)的參考線索； 可以用來(lái)協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報(bào)價(jià)； 能夠幫助招標(biāo)人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯(cuò)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日 。 ? 提出異議的主體是投標(biāo)人和 其他利害關(guān)系人 。 （ 3） 第三十五條 [投標(biāo)截止 ] ? 投標(biāo)人 撤回 已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。 ? （投標(biāo)人的告知義務(wù)：時(shí)間和形式；后果：投標(biāo)無(wú)效） （ 7） 第四十三條 [有關(guān)投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請(qǐng)人 ] ? （略） ? 關(guān)于開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)程序管理 （ 1）開(kāi)標(biāo) （ 2）評(píng)標(biāo) 1）評(píng)標(biāo)專家?guī)? 2）評(píng)標(biāo)專家的抽取 3）評(píng)標(biāo)專家特殊項(xiàng)目的制定 4）評(píng)標(biāo)過(guò)程對(duì)招標(biāo)人的要求 5）對(duì)更換評(píng)委的規(guī)定 6）不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件 7）關(guān)于否決投標(biāo)的規(guī)定 8）投標(biāo)文件的澄清說(shuō)明 9）評(píng)標(biāo)報(bào)告 10）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 （ 3）中標(biāo)（定標(biāo)） 1）中標(biāo)人的確定 2）履約能力審查 3）簽訂合同 4）履約保證金 5) 關(guān)于分包 ? （ 1）開(kāi)標(biāo) ? 第四十四條 [開(kāi)標(biāo) ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。 ? 四是適應(yīng)行政管理體制改革的需要。 超過(guò)三分之一 的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。 ? 否決投標(biāo) PK廢標(biāo) ? 政府采購(gòu)法關(guān)于廢標(biāo)的定義 : ? （ 1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； ? （ 2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公眾的違法、違規(guī)行為的； ? （ 3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人不能支付的； ? （ 4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。 二、 確定評(píng)標(biāo)所需合理時(shí)間應(yīng)考慮的主要因素有： （ 1）招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)特征； （ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的數(shù)量； （ 3）評(píng)標(biāo)方法； （ 4）投標(biāo)人和有效投標(biāo)的數(shù)量； （ 5）投標(biāo)文件編制的質(zhì)量； （ 6）是否有提高評(píng)標(biāo)工作效率的手段。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。 ? （ 1）政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c部門評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)之間的關(guān)系 （ 2）組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓暮戏ㄐ? （ 3）組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓目尚行? ? 目前，全國(guó)存在不同層級(jí)部門、各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，在招投?biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。 ? 收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間。具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于存在異議的具體招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。 ? 通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于 3個(gè)的，應(yīng)當(dāng) 重新招標(biāo)。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于 5日。 常見(jiàn)的投標(biāo)保證金形式有銀行保函、現(xiàn)金、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期等， 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容 應(yīng)當(dāng) 一致 。潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，稱之為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱之為中標(biāo)人，簽訂合同后招標(biāo)人稱之為發(fā)包人，中標(biāo)人稱之為承包人。條例總結(jié)了全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)層次對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所給予法定地位。否則，就屬于違法行為。 充分發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。原招標(biāo)師職業(yè)水平考試仍然需要延續(xù)舉辦兩年作為過(guò)渡。 （ 用途 ） 采購(gòu)人 、 資質(zhì) 母公司 、資質(zhì) BO T 中標(biāo)人 、 資質(zhì) 項(xiàng)目 自用出售 項(xiàng)目 項(xiàng)目 子公司資質(zhì) 股東資質(zhì) 項(xiàng)目公司 無(wú)資質(zhì) 采購(gòu)人 、 無(wú)資質(zhì) 自行采購(gòu) 不允許自采 自行采購(gòu) “采購(gòu)人” ? 采購(gòu)人：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以不招標(biāo)采購(gòu)的法人或其他組織。 包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。 ? 前款所稱 工程 ，是指建設(shè)工程， 包括 建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程 不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的 設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè) 有關(guān)的服務(wù) ，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。例如， 《 條例 》 對(duì)資格審查方式、資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等提出了明確要求；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定、澄清與說(shuō)明程序、評(píng)標(biāo)報(bào)告的制作、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，以及中標(biāo)人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標(biāo)結(jié)果公平、公正。根據(jù) 《 合同法 》 有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約。針對(duì)以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀 （完整版） 全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試教材指導(dǎo)委員會(huì)委員 教授級(jí)高級(jí)工程師 陳川生 郵箱： .10 ? 任何法律問(wèn)題都完全可以通過(guò)法律規(guī)定的程序來(lái)得以解決。例如，對(duì)資格審查、評(píng)標(biāo)等程序規(guī)定得較為原則，對(duì)于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中很難查處。例如， 《 條例 》 第 2條采用了 《 政府采購(gòu)法 》 第 2條關(guān)于工程的定義， 《 條例 》第 60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，也與 《 政府采購(gòu)法 》 第 56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。 ? 二是嚴(yán)格程序規(guī)定。 ? 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例共 七章 85條 ? 第一章 總則 （ 1 6條）共六條 ? 第二章 招標(biāo) （ 732條）共二十六條 ? 第三章 投標(biāo)