【文章內(nèi)容簡介】 立足現(xiàn)行監(jiān)管體制和法律框架。 切實保障電子招標的安全性。 （ 1） 系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用可靠的電子簽名和身份驗證技術(shù)，保證數(shù)據(jù)電文的保密性、真實性、完整性和不可抵賴性。 （ 2）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對評標場所進行有效監(jiān)控，保證異地遠程評標。 （ 3）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)?shù)牡接嘘P(guān)部門檢測認證。 （ 4）系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對行政監(jiān)督管理提供接口。 充分發(fā)揮電子招標的優(yōu)勢。 （ 1）全程電子化； （ 2）提高招投標透明度； （ 3）實現(xiàn)全國招投標資源共享。 ? （四）關(guān)于招標代理機構(gòu) ? (1) 招標代理機構(gòu)資格認定 ? (2) 職業(yè)資格 ? (3) 招標代理行為 ? (4) 代理合同及收費 ? （ 1） 第十一條 [招標代理機構(gòu)資格認定 ] ? 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。 ? 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。 資格認定主體：按照國務(wù)院 34號文分工 資格認定條件：相關(guān)業(yè)績；信用狀況；從業(yè)人員素質(zhì) 其他條件 ? （ 2） 第十二條 [職業(yè)資格 ]（ 略） ? （ 3） 第十三條 [招標代理行為 ] 招標代理機構(gòu)在 其資格許可 和 招標人委托 的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。 ? 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu) 不得 在所代理的招標項目中投標或者代理投標， 也不得 為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 ? 招標代理機構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 ? （第一款：權(quán)力來源和限制以及禁止不當(dāng)限制； ? 第二、三款：依法代理；三個不得，體現(xiàn)公平、公正） ? （ 4） 第十四條 [代理合同及收費 ] ? 招標人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 ? 本條是招標委托行為的規(guī)范要求，是對法律條款的細化和完善；依據(jù) 《 合同法 》 的要求簽訂書面合同保護了雙方合法以及第三方的合法權(quán)益。 ? 同時針對選擇招標代理機構(gòu)出現(xiàn)的不公平不公正現(xiàn)象，明確規(guī)定收費應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。依據(jù) 《 價格法 》 的有關(guān)條款，招標代理服務(wù)費屬于政府指導(dǎo)價，違法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。 ? 法律沒有規(guī)定招標人如何選擇招標代理機構(gòu)，有規(guī)定的從其規(guī)定。 （五）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充 ? 程序環(huán)節(jié)的補充： （ 1）招標終止、 （ 2）招標結(jié)果公示、 （ 3）履約能力審查 、 ? （ 1）第三十一條 [招標終止 ] 招標人終止招標的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者 已經(jīng)獲取 資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。 已經(jīng)發(fā)售 資格預(yù)審文件、招標文件或者 己經(jīng)收取 投標保證金的，招標人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的 費用 ，以及所收取的投標保證金及同期銀行存款利息。 ? 按照招標投標法的規(guī)定，只要采取招標方式，無論發(fā)生什么情況，都必須進行下去。否則，就屬于違法行為。因此啟動招標程序后，只要終止招標更有利于維護國家、社會公眾和招標投標活動當(dāng)事人的利益，招標人應(yīng)當(dāng)適時終止招標。 ? 程序：公告，義務(wù)：分別處理，條件：部門規(guī)章可界定。 ? （ 2）第五十四條 [評標結(jié)果公示 ] ? 依法必須進行招標 的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起 3日內(nèi) 公示中標候選人，公示期不得少于 3日 。 ? 投標人或者其他利害關(guān)系人對 依法必須進行招標的項目的 評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日 內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標投標活動。 ? 關(guān)于公示 適用范圍：依法必須招標項目 ? 公示時間：收到 評標報告 3日內(nèi)（確定中標人時間不確定） ? 公示 內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)公示全部 中標候選人 。 ? 異議主體資格：投標人和 其他利害關(guān)系 人（機電產(chǎn)品國際招標 13號令的修改） ? 答復(fù)時間：收到異議 3日內(nèi) ? 異議期間行為：暫停 ? （ 3）第五十六條 [履約能力審查 ] ? 中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 ? 程序啟動條件適用條件：變化或違法； ? 適用時間：發(fā)中標通知書前； ? 審查機構(gòu)：原評標委員會 ? 審查方法和標準：招標文件規(guī)定 ? 有關(guān)實體補充： （ 1）招標投標交易場所 （ 2）提交資格預(yù)審申請文件的申請人 （ 3）財政部門 （ 4）監(jiān)察機關(guān) （ 5）采購人 （ 6）行業(yè)協(xié)會 在招標投標法中，涉及招標投標活動中的當(dāng)事人有： 招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、潛在的投標人、中標人、聯(lián)合體、評標委員會、 ? 條例在涉及當(dāng)事人中增加 ? “ 招標投標交易場所 ”和“ 提交資格預(yù)審申請文件申請人”等 6個主體 ? 在招標投標法中，涉及政府機構(gòu)有： ? 國務(wù)院、國務(wù)院發(fā)展計劃部門、國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門、主管部門；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、建設(shè)行政主管部門； ? 條例對有關(guān)行政監(jiān)督部門列舉了 ? 國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)六個部門、 ? 明確招標代理資格認定部門：國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部四個部門。 ? 同時，在行政監(jiān)督 增加了“ 財政部門 ”和“ 監(jiān)察機關(guān) ”監(jiān)督管理職責(zé) （ 1）第五條 [招標投標交易場所 及電子招標 ]第一款 ? 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。 ? 【 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。 】 ? 據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截止到 2023年末，全國各類招標投標交易場所 1443家。其中，省級交易中心35家，市級交易中心 432家，縣級交易中心 760家。各級招投標交易市場為招投標活動提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門對招投標活動實施監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。 但是由于 《 招標投標法 》 在立法層面對招標投標交易場所沒有規(guī)定，各地在招標投標交易場所運行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。條例總結(jié)了全國招標投標交易場所實踐的經(jīng)驗，在法規(guī)層次對招標投標交易場所給予法定地位。 本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點作了以下規(guī)定： ? 一是使用“招標投標交易場所”而沒有使用“有形建筑市場” 名稱 。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓招標拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。 ? 二是交易場所應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)一 規(guī)范。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對各類交易中心進行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強管理，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費不合理等突出問題。 ? 三是建立交易場所的 主體 應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場所的政府層級不宜過多。 ? 四是交易場所的 職能 定位是為招投標活動提供服務(wù)。交易場所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標活動提供場所，為招投標各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。 ? 五是交易場所應(yīng)當(dāng) 獨立 于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。 （ 2）第四十三條 [提交資格預(yù)審申請文件的申請人 ] 提交資格預(yù)審申請文件的申請人 應(yīng)當(dāng)遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。 招標投標的管理和監(jiān)督分為三個層次，對于第三層次，在招標方式、資格預(yù)審和確定中標人三個環(huán)節(jié)和其他項目不同，加強了對項目的監(jiān)督管理，招標分為兩個步驟， 第一步確定潛在投標人，第二步確定中標人。 所以在第一階段，出現(xiàn)了所謂“提交資格預(yù)審文件申請人”的概念。申請人可能是潛在投標人，也可能不是。潛在投標人參加投標，稱之為投標人，中標后稱之為中標人，簽訂合同后招標人稱之為發(fā)包人，中標人稱之為承包人。 ? （ 3）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第三款 ? 財政部門 依法對實行招標投標的 政府采購 工程建設(shè)項目的 預(yù)算執(zhí)行情況 和政府 采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 ? （ 4）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第四款 ? 監(jiān)察機關(guān) 依法對與招標投標活動有關(guān)的 行政監(jiān)察對象 實施監(jiān)察。 ? （注意針對性：不是招標程序的監(jiān)督） 招標形式的補充： ? （ 1）工程總承包招標 ? （ 2）兩階段招標 ? （ 1）第二十九條 [工程總承包招標 ] ? 招標人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于 依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標。 ? 前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務(wù)的金額。 ? （ 本條 第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理； 對暫估價項目招標的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標準文件等根據(jù)實際情況給予具體規(guī)定。 ） ? （ 2）第三十條 [兩階段招標 ] ? 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以進行兩階段招標。 ? 第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交 不帶報價 的技術(shù)建議，招標人根據(jù)潛在投標人提交的技術(shù)建議 編制招標文件 。 ? 第二階段，招標人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術(shù)方案和報價的投標文件。 ? 招標人要求投標人提交 投標保證金 的，應(yīng)當(dāng)在 第二階段 提出。 ? 適用條件：技術(shù)復(fù)雜、無法精確擬定技術(shù)規(guī)格 ? 程序：兩階段； ? 第一階段：招標人發(fā)布招標公告和投標邀請書，或根據(jù)需要另行編制和發(fā)放 《 征求技術(shù)建議文件》 ，提出項目情況和基本需求目標以及對投標申請人（或稱技術(shù)方案申請人，下同）資格基本條件及其技術(shù)建議書編制、遞交的要求，以征求投標申請人的技術(shù)方案建議，研究制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和要求。 ? 第二階段保證金 ? （六）規(guī)范程序、細化標準、 ? 條例依據(jù)招標投標法規(guī)范了招標投標程序，重點是對法律中比較原則的資格預(yù)審、評標、和投訴程序做了規(guī)范，同時對每個環(huán)節(jié)細化了標準。 招標公告和招標文件的編制 招標投標資格審查制度 投標程序和管理制度 開標、評標、中標程序管理 異議投訴管理制度 ? 招標公告和招標文件的編制和程序 （ 1）招標公告和標準文本 （ 2） 招標文件標段的劃分和投標有效期的約定 （ 3）投標有效期 (4) 關(guān)于投標保證金 （ 5）編制標底 （ 6）關(guān)于踏勘 ? (1)第十五條 [公告與標準文本 ] ? 公開招標的項目， 應(yīng)當(dāng) 依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 ? 招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的， 應(yīng)當(dāng) 發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 ? 依法必須進行招標的 項目的資格預(yù)審公告和招標公告， 應(yīng)當(dāng) 在國務(wù)院發(fā)展改革部門 依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容 應(yīng)當(dāng) 一致 。 指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告， 不得 收取費用 。 ? 編制 依法必須進行招標的 項目的資格預(yù)審文件和招標文件， 應(yīng)當(dāng)使用 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。 ? 一般招標項目：兩個應(yīng)當(dāng) ? 依法必須招標的項目： ? 兩個應(yīng)當(dāng)一個不得、以及和標準文本的 應(yīng)當(dāng) 適用范圍 ? (2)第二十四 條 [標段劃分 ] ? 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當(dāng)