【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立足現(xiàn)行監(jiān)管體制和法律框架。 切實(shí)保障電子招標(biāo)的安全性。 （ 1） 系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用可靠的電子簽名和身份驗(yàn)證技術(shù)，保證數(shù)據(jù)電文的保密性、真實(shí)性、完整性和不可抵賴性。 （ 2）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)控，保證異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。 （ 3）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)?shù)牡接嘘P(guān)部門檢測(cè)認(rèn)證。 （ 4）系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政監(jiān)督管理提供接口。 充分發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。 （ 1）全程電子化； （ 2）提高招投標(biāo)透明度； （ 3）實(shí)現(xiàn)全國(guó)招投標(biāo)資源共享。 ? （四）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? (1) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ? (2) 職業(yè)資格 ? (3) 招標(biāo)代理行為 ? (4) 代理合同及收費(fèi) ? （ 1） 第十一條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。 ? 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。 資格認(rèn)定主體：按照國(guó)務(wù)院 34號(hào)文分工 資格認(rèn)定條件：相關(guān)業(yè)績(jī)；信用狀況；從業(yè)人員素質(zhì) 其他條件 ? （ 2） 第十二條 [職業(yè)資格 ]（ 略） ? （ 3） 第十三條 [招標(biāo)代理行為 ] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在 其資格許可 和 招標(biāo)人委托 的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)， 也不得 為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 ? （第一款：權(quán)力來(lái)源和限制以及禁止不當(dāng)限制； ? 第二、三款：依法代理；三個(gè)不得，體現(xiàn)公平、公正） ? （ 4） 第十四條 [代理合同及收費(fèi) ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 ? 本條是招標(biāo)委托行為的規(guī)范要求，是對(duì)法律條款的細(xì)化和完善；依據(jù) 《 合同法 》 的要求簽訂書面合同保護(hù)了雙方合法以及第三方的合法權(quán)益。 ? 同時(shí)針對(duì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的不公平不公正現(xiàn)象，明確規(guī)定收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。依據(jù) 《 價(jià)格法 》 的有關(guān)條款，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)屬于政府指導(dǎo)價(jià)，違法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。 ? 法律沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)人如何選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有規(guī)定的從其規(guī)定。 （五）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充 ? 程序環(huán)節(jié)的補(bǔ)充： （ 1）招標(biāo)終止、 （ 2）招標(biāo)結(jié)果公示、 （ 3）履約能力審查 、 ? （ 1）第三十一條 [招標(biāo)終止 ] 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者 已經(jīng)獲取 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 已經(jīng)發(fā)售 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者 己經(jīng)收取 投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的 費(fèi)用 ，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。 ? 按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，只要采取招標(biāo)方式，無(wú)論發(fā)生什么情況，都必須進(jìn)行下去。否則，就屬于違法行為。因此啟動(dòng)招標(biāo)程序后，只要終止招標(biāo)更有利于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公眾和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的利益，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)終止招標(biāo)。 ? 程序：公告，義務(wù)：分別處理，條件：部門規(guī)章可界定。 ? （ 2）第五十四條 [評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3日內(nèi) 公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3日 。 ? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的 評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日 內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 關(guān)于公示 適用范圍：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 ? 公示時(shí)間：收到 評(píng)標(biāo)報(bào)告 3日內(nèi)（確定中標(biāo)人時(shí)間不確定） ? 公示 內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)公示全部 中標(biāo)候選人 。 ? 異議主體資格：投標(biāo)人和 其他利害關(guān)系 人（機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo) 13號(hào)令的修改） ? 答復(fù)時(shí)間：收到異議 3日內(nèi) ? 異議期間行為：暫停 ? （ 3）第五十六條 [履約能力審查 ] ? 中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。 ? 程序啟動(dòng)條件適用條件：變化或違法； ? 適用時(shí)間：發(fā)中標(biāo)通知書前； ? 審查機(jī)構(gòu)：原評(píng)標(biāo)委員會(huì) ? 審查方法和標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)文件規(guī)定 ? 有關(guān)實(shí)體補(bǔ)充： （ 1）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 （ 2）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人 （ 3）財(cái)政部門 （ 4）監(jiān)察機(jī)關(guān) （ 5）采購(gòu)人 （ 6）行業(yè)協(xié)會(huì) 在招標(biāo)投標(biāo)法中，涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的當(dāng)事人有： 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、潛在的投標(biāo)人、中標(biāo)人、聯(lián)合體、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、 ? 條例在涉及當(dāng)事人中增加 ? “ 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 ”和“ 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件申請(qǐng)人”等 6個(gè)主體 ? 在招標(biāo)投標(biāo)法中，涉及政府機(jī)構(gòu)有： ? 國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門、主管部門；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、建設(shè)行政主管部門； ? 條例對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門列舉了 ? 國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)六個(gè)部門、 ? 明確招標(biāo)代理資格認(rèn)定部門：國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部四個(gè)部門。 ? 同時(shí)，在行政監(jiān)督 增加了“ 財(cái)政部門 ”和“ 監(jiān)察機(jī)關(guān) ”監(jiān)督管理職責(zé) （ 1）第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 及電子招標(biāo) ]第一款 ? 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。 ? 【 國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 】 ? 據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截止到 2023年末，全國(guó)各類招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 1443家。其中，省級(jí)交易中心35家，市級(jí)交易中心 432家，縣級(jí)交易中心 760家。各級(jí)招投標(biāo)交易市場(chǎng)為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。 但是由于 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 在立法層面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所沒(méi)有規(guī)定，各地在招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所運(yùn)行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。條例總結(jié)了全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)層次對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所給予法定地位。 本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作了以下規(guī)定： ? 一是使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”而沒(méi)有使用“有形建筑市場(chǎng)” 名稱 。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場(chǎng)所已經(jīng)成為有形市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場(chǎng)所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管?！坝行谓ㄖ袌?chǎng)”已難以涵蓋交易場(chǎng)所新增的功能和定位。 ? 二是交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)一 規(guī)范。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各類交易中心進(jìn)行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所，并加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題。 ? 三是建立交易場(chǎng)所的 主體 應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，不僅體現(xiàn)在對(duì)不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場(chǎng)所的政府層級(jí)不宜過(guò)多。 ? 四是交易場(chǎng)所的 職能 定位是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所，為招投標(biāo)各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。 ? 五是交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng) 獨(dú)立 于行政監(jiān)督部門。要實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場(chǎng)所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。 （ 2）第四十三條 [提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人 ] 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人 應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督分為三個(gè)層次，對(duì)于第三層次，在招標(biāo)方式、資格預(yù)審和確定中標(biāo)人三個(gè)環(huán)節(jié)和其他項(xiàng)目不同，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，招標(biāo)分為兩個(gè)步驟， 第一步確定潛在投標(biāo)人，第二步確定中標(biāo)人。 所以在第一階段，出現(xiàn)了所謂“提交資格預(yù)審文件申請(qǐng)人”的概念。申請(qǐng)人可能是潛在投標(biāo)人，也可能不是。潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，稱之為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱之為中標(biāo)人，簽訂合同后招標(biāo)人稱之為發(fā)包人，中標(biāo)人稱之為承包人。 ? （ 3）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第三款 ? 財(cái)政部門 依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的 政府采購(gòu) 工程建設(shè)項(xiàng)目的 預(yù)算執(zhí)行情況 和政府 采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 ? （ 4）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第四款 ? 監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的 行政監(jiān)察對(duì)象 實(shí)施監(jiān)察。 ? （注意針對(duì)性：不是招標(biāo)程序的監(jiān)督） 招標(biāo)形式的補(bǔ)充： ? （ 1）工程總承包招標(biāo) ? （ 2）兩階段招標(biāo) ? （ 1）第二十九條 [工程總承包招標(biāo) ] ? 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 ? 前款所稱暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的工程、貨物、服務(wù)的金額。 ? （ 本條 第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理； 對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒(méi)有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實(shí)際情況給予具體規(guī)定。 ） ? （ 2）第三十條 [兩階段招標(biāo) ] ? 對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行兩階段招標(biāo)。 ? 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交 不帶報(bào)價(jià) 的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議 編制招標(biāo)文件 。 ? 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。 ? 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交 投標(biāo)保證金 的，應(yīng)當(dāng)在 第二階段 提出。 ? 適用條件：技術(shù)復(fù)雜、無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格 ? 程序：兩階段； ? 第一階段：招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書，或根據(jù)需要另行編制和發(fā)放 《 征求技術(shù)建議文件》 ，提出項(xiàng)目情況和基本需求目標(biāo)以及對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人（或稱技術(shù)方案申請(qǐng)人，下同）資格基本條件及其技術(shù)建議書編制、遞交的要求，以征求投標(biāo)申請(qǐng)人的技術(shù)方案建議，研究制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。 ? 第二階段保證金 ? （六）規(guī)范程序、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、 ? 條例依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)程序，重點(diǎn)是對(duì)法律中比較原則的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、和投訴程序做了規(guī)范，同時(shí)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度 投標(biāo)程序和管理制度 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)程序管理 異議投訴管理制度 ? 招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的編制和程序 （ 1）招標(biāo)公告和標(biāo)準(zhǔn)文本 （ 2） 招標(biāo)文件標(biāo)段的劃分和投標(biāo)有效期的約定 （ 3）投標(biāo)有效期 (4) 關(guān)于投標(biāo)保證金 （ 5）編制標(biāo)底 （ 6）關(guān)于踏勘 ? (1)第十五條 [公告與標(biāo)準(zhǔn)文本 ] ? 公開招標(biāo)的項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng) 依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。 ? 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的， 應(yīng)當(dāng) 發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告， 應(yīng)當(dāng) 在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門 依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容 應(yīng)當(dāng) 一致 。 指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告， 不得 收取費(fèi)用 。 ? 編制 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件， 應(yīng)當(dāng)使用 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 ? 一般招標(biāo)項(xiàng)目：兩個(gè)應(yīng)當(dāng) ? 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目： ? 兩個(gè)應(yīng)當(dāng)一個(gè)不得、以及和標(biāo)準(zhǔn)文本的 應(yīng)當(dāng) 適用范圍 ? (2)第二十四 條 [標(biāo)段劃分 ] ? 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)