【正文】 7）第五十一條 [否決投標(biāo)的情形 ] 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章 和 單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交 兩個(gè) 以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的 實(shí)質(zhì)性 要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 三、 招標(biāo)人更換評標(biāo)委員會(huì)成員的，需要注意以下幾個(gè)問題： （ 1）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新確定新的專家，被更換的專家已作出的評審結(jié)論無效，新的專家應(yīng)重新進(jìn)行評標(biāo)； （ 2）為提高工作效率，減少爭議，鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》第 44條第 1款的規(guī)定，只有在受到被更換的專家影響的情況下，才需要重新進(jìn)行評審。 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時(shí)間。 ? 評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的， 應(yīng)當(dāng)主動(dòng) 回避。同時(shí)，一些自行組織招標(biāo)的大型國有企業(yè)建立的評標(biāo)專家?guī)?，其法律地位尚未明確，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標(biāo)專家的公共服務(wù)平臺(tái)也有很強(qiáng)需求。但是，實(shí)踐中一些需求難以在現(xiàn)存評標(biāo)專家?guī)熘械靡詽M足，需要從國家層面搭建綜合性的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源共享。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo) 無效 。 ? 當(dāng)事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時(shí)間、接收時(shí)間另有約定的，從其約定。 ? 第一款核心是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的利害關(guān)系， ? 第二款是投標(biāo)人之間的三種關(guān)系。 ? 例如，有關(guān)資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等不合理?xiàng)l件的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改公告內(nèi)容并重新發(fā)布公告；有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇等的異議成立的，應(yīng)當(dāng)在本條第 1款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，并不得組織對資格預(yù)審申請文件評審或組織開標(biāo)活動(dòng)； ? 有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容存在條例第 15條第 2款規(guī)定的情形的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第 15條第 2款的規(guī)定修改文件內(nèi)容重新組織招標(biāo)；有關(guān)招標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間后仍接受有關(guān)單位投標(biāo)文件的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正并將有關(guān)情況記入開標(biāo)記錄。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 第一，“重新招標(biāo)”包括重新進(jìn)行資格預(yù)審和直接發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書進(jìn)行招標(biāo)。 ? （ 2）第十七條 [資格預(yù)審申請文件提交時(shí)間 ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間。 ? 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于 補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出 ，不得以營利為目的。 招標(biāo)人 不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià) 。 三、投標(biāo)保證金不退還的情形。 (4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。 ? 本條第二款的規(guī)定針對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目： 要求投標(biāo)保證金從其基本賬戶匯出用于對防范圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法現(xiàn)象發(fā)生。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告， 不得 收取費(fèi)用 。 ? 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。 ? （ 3）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第三款 ? 財(cái)政部門 依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的 政府采購 工程建設(shè)項(xiàng)目的 預(yù)算執(zhí)行情況 和政府 采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。交易場所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動(dòng)提供場所，為招投標(biāo)各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。 本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作了以下規(guī)定： ? 一是使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”而沒有使用“有形建筑市場” 名稱 。 ? 同時(shí)，在行政監(jiān)督 增加了“ 財(cái)政部門 ”和“ 監(jiān)察機(jī)關(guān) ”監(jiān)督管理職責(zé) （ 1）第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場所 及電子招標(biāo) ]第一款 ? 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。因此啟動(dòng)招標(biāo)程序后，只要終止招標(biāo)更有利于維護(hù)國家、社會(huì)公眾和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的利益，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)終止招標(biāo)。 ? 本條是招標(biāo)委托行為的規(guī)范要求，是對法律條款的細(xì)化和完善；依據(jù) 《 合同法 》 的要求簽訂書面合同保護(hù)了雙方合法以及第三方的合法權(quán)益。 （ 1）全程電子化； （ 2）提高招投標(biāo)透明度； （ 3）實(shí)現(xiàn)全國招投標(biāo)資源共享。 不建立集中統(tǒng)一的交易平臺(tái) ，依靠市場機(jī)制 。凡取得招標(biāo)師職業(yè) 水平證書 的人員可以申請轉(zhuǎn)換成為相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)職業(yè) 資格證書 。 （影響） 原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有 繼續(xù)履行 合同的 能力 。 （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。但是技術(shù)復(fù)雜投資規(guī)模大的工程如橋梁、隧道可以通過招標(biāo)選擇施工單位，并以組織所在地農(nóng)民參加勞務(wù)支付報(bào)酬為招標(biāo)條件） ? 關(guān)于對上述規(guī)定的解釋 （一）專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有： 專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)； 專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的； 專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)； 專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。 ? 其中， 政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”的 不同 項(xiàng)目管理制度。 即在招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督方面分為三個(gè)層次， 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。 ? 第八十 四 條 [政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定 ] ? 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ? 完善了評標(biāo)委員會(huì)成員選取和規(guī)范評標(biāo)行為的規(guī)定 ? 進(jìn)一步明確了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。 ? 在確保公平的同時(shí)， 《 條例 》 也注意提高招標(biāo)投標(biāo)程序效率。 《 條例 》 用較大篇幅明確了資格審查、評標(biāo)、異議與投訴等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序要求，并實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（第 45條），建立了招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制度（第 12條），充分發(fā)揮了立法的指導(dǎo)和規(guī)范作用。 《 條例 》 第 35條關(guān)于投標(biāo)人可以撤回投標(biāo)文件，關(guān)于投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，符合 《 合同法 》 對撤回、撤銷要約的要求。因此，有必要制定 《 條例 》 ，落實(shí)國辦發(fā) [2023]56號文件要求，切實(shí)改變招投標(biāo)行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況。因此，有必要制定 《 條例 》 ，在行政法規(guī)層面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性。 “三” 三種管理：程序管理、結(jié)果管理、投訴管理，分別解決合法、公平、和成本效率問題； 三種責(zé)任：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任； 四項(xiàng)工作：制訂方案、編制文件、執(zhí)行程序、 完成合同 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、法律活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng) ? （二）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系 ? 招標(biāo)投標(biāo)法的法律淵源 ? 憲法、法律、行政法規(guī)、地方行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件 ? 法律法規(guī)的效力等級 ? 特殊情況的處理原則 ? （三）制定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的必要性 ? 增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律制度可操作性的需要。但公共利益不能夠僅僅憑某個(gè)人的單獨(dú)意思私自就能決定，當(dāng)然也不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來參與公共利益的決策程序問題。 ? 中國政法大學(xué)終身教授 江平 ? 一、制定招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例的背景 （一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)游戲規(guī)則的“一、二、三、四” （二）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系 （三）制定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的必要性 （四）制定條例的基本原則 （五）制定條例的基本思路 ? 二、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例條款解讀 （一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定 （二）關(guān)于招標(biāo)范圍規(guī)模的規(guī)定 （三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度 （四）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （五）關(guān)于對招標(biāo)投標(biāo)程序和實(shí)體的重要補(bǔ)充 （六）規(guī)范程序細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) （七）加強(qiáng)監(jiān)督明確責(zé)任 （八）其他 附：公開招標(biāo)程序圖 （一）、招標(biāo)投標(biāo)游戲規(guī)則的“一二三四” 經(jīng)濟(jì)人法則 ? 花自己的錢，給自己辦事（節(jié)約、效果最佳） ? 花自己的錢，給別人辦事（節(jié)約第一） ? 花別人的錢，給自己辦事（效果第一） ? 花別人的錢，給別人辦事（節(jié)約效果欠佳） 國家和企業(yè)通過建立必要的法律和制度努力把后三種狀況變成第一種情況（舉例） 由于招標(biāo)采購的標(biāo)的涉及國家和公眾利益，所以在合同法之外制定招標(biāo)投標(biāo)法，通過法律程序約束招標(biāo)人，幫助招標(biāo)人減少失誤，維護(hù)國家公眾利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的有些規(guī)定顯得較為原則，有的缺乏必要規(guī)范，不能很好地滿足實(shí)踐發(fā)展需要。 ? 加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要 ? 規(guī)范有力的監(jiān)督是招投標(biāo)法律制度得以順利執(zhí)行的重要保障。 ? 《 條例 》 在嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的同時(shí)，也注意與 《 政府采購法 》 、 《 合同法 》 、 《 擔(dān)保法 》 等法律做好銜接。 ? 二是明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為。例如，《 條例 》 允許招標(biāo)人在特定情況下終止招標(biāo)，但招標(biāo)人必須承擔(dān)及時(shí)發(fā)布公告或書面通知、退還有關(guān)費(fèi)用和投標(biāo)保證金等義務(wù)（第 31條）； 《 條例 》 賦予了投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，同時(shí)也對投訴的時(shí)間和形式提出要求，并禁止惡意投訴行為（第 60條、 61條）。 ? （五）制定條例的基本思路 ? 針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞 “明招暗定 ”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，條例針對性地從六個(gè)方面設(shè)置了相應(yīng)條款： ? 進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。 ? 完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。即政府采購中招標(biāo)程序不適用 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ? （二）關(guān)于招標(biāo)范圍和規(guī)模的規(guī)定 招標(biāo)投標(biāo)法第二條：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本法”。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。其中，采購人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。 原項(xiàng)目是 通過招標(biāo) 確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。 ? ? （職業(yè)資格包含：職業(yè)水平和執(zhí)業(yè)資格） ? （ 行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度 ） ? 一、 建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度的必要性和可行性主要有以下 三 個(gè)方面。 （ 3）第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場所及 電子招標(biāo) ]第二款 ? … … 國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 （ 3）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)?shù)牡接嘘P(guān)部門檢測認(rèn)證。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)， 也不得 為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 已經(jīng)發(fā)售 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者 己經(jīng)收取 投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的 費(fèi)用 ，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。 ? 關(guān)于公示 適用范圍：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 ? 公示時(shí)間：收到 評標(biāo)報(bào)告 3日內(nèi)（確定中標(biāo)人時(shí)間不確定） ? 公示 內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)公示全部 中標(biāo)候選人 。各級招投標(biāo)交易市場為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。 ? 三是建立交易場所的 主體 應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。 所以在第一階段，出現(xiàn)了所謂“提交資格預(yù)審文件申請人”的概念。 ? （ 本條 第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理； 對暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實(shí)際情況給予具體規(guī)定。 ? 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的， 應(yīng)當(dāng) 發(fā)布