【正文】 的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，好的行為和習(xí)慣對預(yù)防火災(zāi)具有積極意義，而一些不良的行為和習(xí)慣則可能會引起火災(zāi)危險。應(yīng)當(dāng)注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務(wù)僅限于成年人。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。根據(jù)法條規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)秦家港村安康西路一服裝廠發(fā)生火災(zāi)，8人喪生。對既有的“三合一”場所，應(yīng)按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA 7032007）規(guī)定的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施以及火源控制等消防安全技術(shù)要求進(jìn)行改造，確保消防安全。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。1998年沈陽商業(yè)城火災(zāi)就是這樣一個典型的案例。近年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)村消防工作，特別是2006年以來連續(xù)3年的中央1號文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農(nóng)村消防工作力度，農(nóng)村消防工作得以快速發(fā)展。將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等供社會公眾活動的場所、設(shè)施。以2004年215吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)為例，54人遇難，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800余萬元，但54人中僅有4人投保了人身保險，其他損失無法獲得保險賠償?！鞍宋濉逼陂g是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，也是建國以來火災(zāi)最為嚴(yán)重的時期。? 消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設(shè)未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗御火災(zāi)的能力薄弱。主要表現(xiàn)在以下三點：（1）原《消防條例》有些規(guī)定，不具體，實踐中難以操作。又如關(guān)于消防監(jiān)督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具體問題作出具體規(guī)定，不利于消防監(jiān)督工作的具體操作。? 根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責(zé)任制。為了切實貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責(zé)任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時，對撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責(zé)，消防隊伍的培訓(xùn)，單位、個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場的指揮及指揮員的職責(zé)，對因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定。比如，對消防隊伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強(qiáng)對消防隊伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊，增強(qiáng)群眾自防自救的能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區(qū)。堅持“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專門消防機(jī)關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動群眾，切實發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾?！胺老Y(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時要強(qiáng)化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊伍，提高救火能力。? 第二條? 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責(zé)任制。（2）《消防條例》對有些問題沒作規(guī)定，不能滿足當(dāng)前越來越復(fù)雜的防火工作的需要。近年來，一些地方政府加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)工作，但沒有相應(yīng)地提高消防安全意識，沒有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防安全的關(guān)系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責(zé)任不夠明確具體，單位負(fù)責(zé)人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定抓好消防工作，致使重大火災(zāi)發(fā)生頻繁，小火災(zāi)變成大火災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。面對我國火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，1984年5月經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)、國務(wù)院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強(qiáng)消防工作，保護(hù)公共財產(chǎn)及公民的人身安全和財產(chǎn)安全等都起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需在立法上得以解決。? 根據(jù)本條的規(guī)定，制定《消防法》的目的是為了預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。近年來，公共場所的數(shù)量快速增長，公共場所火災(zāi)所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失逐漸加大,公共場所火災(zāi)已經(jīng)成為威脅人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的一個嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。這是一項新增的內(nèi)容，旨在通過鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)險保險，用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，保障公民合法權(quán)益，充分發(fā)揮責(zé)任保險的經(jīng)濟(jì)補償和輔助社會管理功能，促進(jìn)提高公共消防安全保障水平。這些慘劇的發(fā)生正是由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)條件先天不足，安全防范措施差，農(nóng)民消防安全意識薄弱等綜合原因造成的。新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。消防產(chǎn)品質(zhì)量涉及公共安全，尤需嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年，全國共發(fā)生“三合一”，造成504人死亡、816人受傷。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，俗稱“三合一”場所。今年1月31日福建長樂市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動不便，不僅不能有效滅火，相當(dāng)一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。本條是關(guān)于任何單位、個人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)；單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。這種變化既是立法目的的新闡述，也對我國消防工作職能的新拓展?，F(xiàn)行的《消防法》實施于1998年9月1日。“防火安全責(zé)任制”是指在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在消防工作中堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)?！邦A(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會的抗御火災(zāi)的能力。加強(qiáng)消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護(hù)公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全的需要，也是維護(hù)公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要。為了切實貫徹消防安全責(zé)任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規(guī)定。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責(zé)任，做好各方面的配合。1995年僅1月份，全國就發(fā)生特大火災(zāi)16起，死亡33人，傷64人，直接財產(chǎn)損失3500多萬?！踞屃x】 本條是關(guān)于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規(guī)定。建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。第六十五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配臵、設(shè)臵不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（六）人員密集場所在門窗上設(shè)臵影響逃生和滅火救援的障礙物的；（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。第四十八條 消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無關(guān)的事項。消防隊接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。第四十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，可以調(diào)動指揮專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作。第三十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關(guān)單位必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。第二十五條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。禁止非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具。第二十一條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。第十二條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。第七章 法律責(zé)任第三十四條 違反本辦法規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)主管部門不履行消防安全職責(zé)的，由上一級人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，給予通報批評；發(fā)生重特大火災(zāi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對所提供的消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。（五）從事消防設(shè)施和產(chǎn)品管理、檢測、維護(hù)、維修、銷售、質(zhì)量認(rèn)證的人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)督促本行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人做好消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，協(xié)助做好火災(zāi)事故善后處理工作。第一篇：《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國消防法》寧夏回族自治區(qū)人大常委會寧夏回族自治區(qū)實施《中華人民共和國消防法》辦法 寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告第69號《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2010年1月16日通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。第二章 消防安全職責(zé)第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行《消防法》規(guī)定的職責(zé)，將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立消防工作聯(lián)席會議制度，做好重大火災(zāi)事故的應(yīng)急救援和善后處理工作。第十五條 國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、居民聚居區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、鐵路干線以及其他重要場所附近，不得違反國家規(guī)定的安全間距新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、儲存場所。第二十四條 從事消防設(shè)施、設(shè)備、器材維修、技術(shù)檢測和消防安全監(jiān)測等服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，方可從事消防技術(shù)服務(wù)工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理并及時依法處理單位和個人對火災(zāi)隱患、消防違法行為的投訴、舉報。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。第七條 國家鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。第十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配臵消防設(shè)施、器材，設(shè)臵消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第二十條 舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全