【正文】 多年來消防工作實踐證明，防火安全責任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災預防制度，是貫徹“預防為主”的主要措施之一，也是落實消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。群眾路線是我們黨工作的基本路線。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責任重于泰山。這樣輕微的處罰對違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預防和減少火災事故，急需通過立法補充、完善對違反消防管理行為的處罰制度。但《消防條例》對此的規(guī)定過于原則。2．消防安全意識不強，消防安全責任不明確、不具體、不落實。僅1994年全國就發(fā)生火災近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財產損失約12億多。因此，鼓勵和引導生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公眾責任保險，也是很有必要的。從實踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財產損失的火災發(fā)生后，相關場所、設施的經營者、管理者本身也受到重大財產損失，無力承擔對受害公眾的損害賠償責任的情況比較多見。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內容作了具體規(guī)定，明確村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內從事迷信活動，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。為加強消防產品在生產、流通、使用領域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進一步明確了消防產品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查，對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的行為，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。消防產品屬于安全類產品，其質量好壞直接關系到在發(fā)生火災后消防產品能否有效地發(fā)揮作用。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災，造成5人死亡。其次對于受理的申請，應當自受理申請之日起十個工作日內，根據(jù)消防技術標準和管理規(guī)定，對公眾聚集場所進行消防安全檢查。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設定的一項行政許可項目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業(yè)前的源頭關，使其達到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。而未成年人因為其身體、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災的危險性缺乏充分認識，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。這是每個公民應盡的義務、應有的權利。消防安全滲透在人們生產、生活的各個方面，實踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面各盡其責，實行消防安全責任制，行之有效，有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災的能力?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。新消防法的頒布實施對加強我國消防法治建設，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，將具有十分重要的意義。在消防工作中，只有堅決貫徹預防為主，防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，真正落實防火安全責任制，才能真正做到消除隱患，預防火災的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災所造成的損失。3．關于“防火安全責任制”。2．關于“專門機關與群眾相結合”的原則。黨中央、國務院歷來非常關心、重視消防工作。比如《消防條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，對有關責任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。實踐證明，單位消防安全責任制是一項十分必要、行之有效的火災預防制度，是預防為主的主要措施之一。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設施的建設卻發(fā)展緩慢，遠遠不能滿足現(xiàn)代防火、滅火的需要，使社會抗御火災的能力相當薄弱。據(jù)統(tǒng)計，自1990年以來，全國火災造成的直接財產損失比八十年代初期平均增長了4倍多，特別是近幾年來，發(fā)生多起特大火災，使國家財產和人民生命安全遭受了重大損失。（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。第六十七條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。第六十二條 有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：（一）違反有關消防技術標準和管理規(guī)定生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；（二）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（三）謊報火警的；（四）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務的；（五）阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的。第六章 法律責任第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（四）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。第五十五條 公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。第四十七條 消防車、消防艇前往執(zhí)行火災撲救或者應急救援任務，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人應當讓行，不得穿插超越；收費公路、橋梁免收車輛通行費。人員密集場所發(fā)生火災，該場所的現(xiàn)場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散。第四十條 專職消防隊的建立，應當符合國家有關規(guī)定，并報當?shù)毓矙C關消防機構驗收。第三十三條 國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU；鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU。第二十八條 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門制定并公布。已經設臵的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應當組織、協(xié)調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。第十九條 生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設臵在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據(jù)消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。第十條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。未經公安機關消防機構同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者場所。經國家或者自治區(qū)批準設立的開發(fā)區(qū)應當建立公安消防隊（站），其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)可以根據(jù)消防工作需要建立專職消防隊（站）、志愿消防隊。大型建設工程施工現(xiàn)場應當設置臨時消防給水設施和臨時消防車通道，配備相應種類、數(shù)量的消防設備?？h級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法做好消防工作。第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內的消防安全工作。公共消防設施建設費征收的具體范圍、標準、使用和管理辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定。（八）依法應當接受培訓的其他工作人員。公安機關消防機構根據(jù)火災救援需要，可以調動專職消防隊參加火災撲救和搶險救援，專職消防隊應當服從公安機關消防機構的統(tǒng)一調動。第三十六條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停止施工，并處二千元以上二萬元以下罰款?？h級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配臵或者進行技術改造。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設臵防火標志，實行嚴格管理；（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。第二十四條 消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。人員密集場所室內裝修、裝飾，應當按照消防技術標準的要求，使用不燃、難燃材料。第三十一條 在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。第三十七條 公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。第四十四條 任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警?；馂默F(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災的需要，有權決定下列事項：（一）使用各種水源；（二）截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；（三）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；（四）利用臨近建筑物和有關設施；（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物、構筑物或者設施等；（六）調動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關單位協(xié)助滅火救援。單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發(fā)生地的人民政府給予補償。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。第五十七條 公安機關消防機構及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。公安機關消防機構對于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應當將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品的情況通報產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。第七章 附 則第七十三條 本法下列用語的含義：（一）消防設施，是指火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。近年來，我國的火災形勢相當嚴峻，特大火災時有發(fā)生。因此，加強消防立法已勢在必行。3．有關消防工作的法律規(guī)定不適應新形勢下消防工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設中重要意義的認識，不利于開展現(xiàn)代化的消防工作。【釋義】本條是關于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結合，二者不可偏廢。堅持“專門機關和群眾相結合”的原則，既表現(xiàn)在火災的預防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災的工作中?！胺阑鸢踩熑沃啤笔且蟾骷壵?、各部門、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負其責的責任制度。2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。根據(jù)經濟社會發(fā)展對完善政府公共服務職能、保障和改善民生、加強災害事故應急救援機制建設的需要，按照世界各國通行做法，充分考慮消防隊在體制、器材裝備、訓練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防隊應急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強了應急救援方面的規(guī)定，進一步明確了各級人民政府應當加強消防組織建設，根據(jù)經濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增加火災預防、撲救和應急救援的能力?！断婪ā愤M一步強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面