招標投標法實施條例與政府采購法實施條例的不同點(參考版)
2024-11-04 06:37本頁面
【正文】 《招標投標法》沒有對政策目標作出規(guī)定，在政府巨大投資的工程采購中，應該是一項重大缺失?！墩袠送稑朔ā穭t未規(guī)定此前置條件，可以向招標人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，兩法的規(guī)定不一致?！墩袠送稑朔ā返?5條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。兩法對投標供應商（投標人）的選擇方式不一致。《招標投標法》第17條第1款招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！墩少彿ā窂娬{(diào)集中采購，《招標投標法》提倡自行采購，2部法律雖然都是為了規(guī)范采購行為，但立法的指導思想不一致?！墩袠送稑朔ā返?2條第2款招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜?！墩少彿ā穼こ痰谋硎霾话üこ探ㄔO項目的勘察、設計和監(jiān)理，將其列入服務項目，而《招標投標法》將其列入工程項目，兩法在工程概念的界定上不一致。第2條第7款本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。2部法律同為第九屆全國人大常委會頒布的法律，具有同等的法律效力，適用范圍卻出現(xiàn)了明顯的沖突?！墩少彿ā芬?guī)定政府工程進行招標投標的，適用《招標投標法》；各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集采目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物和服務均適用《政府采購法》。第五篇：《政府采購法》與《招標投標法》的矛盾與交叉《政府采購法》與《招標投標法》的矛盾與交叉適用范圍《政府采購法》第4條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。在采購電子化、傳播信息化高度發(fā)展的今天，政府采購的公開透明度、供應商的知情權(quán)和參與權(quán)等，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)采購那樣必須通過較長的時限來保證?！墩袠朔l例》明確給政府采購貨物和服務項目招標投標法制建設預留了空間，即對于政府采購貨物和服務招標投標，《政府采購法》和《采購法條例》可以另行制定不同于《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定。因此，對于政府采購執(zhí)行操作部門而言，不僅在建設工程項目的招標采購活動中要不折不扣地執(zhí)行《招標法條例》，在貨物和服務項目的招標采購活動中，也要遵守《招標法條例》的絕大多數(shù)程序性規(guī)定。因而，財政部門最好盡早籌劃，以便履行好法律法規(guī)所賦予的神圣職責。認清以上兩點，有助于我們真正從思想上重視《招標法條例》，并促進我們學習領(lǐng)會和貫徹實施好《招標法條例》。因為根據(jù)《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)僅指由國務院制定、并以國務院令形式發(fā)布的法規(guī)。其實不然。二是《招標法條例》第七章“附則”第八十四條的規(guī)定：“政府采購 1的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但政府采購要體現(xiàn)政策功能則是《政府采購法》的特定要求，《招標法條例》在總則中明確賦予財政部門對于政府采購建設工程項目政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責，其意義決不僅僅在于財政部門因此多了一項職能，而在于財政部門作為政府采購法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務采購。關(guān)于《招標法條例》，除了招投標程序方面的具體規(guī)定外，政府采購監(jiān)管部門以及執(zhí)行操作機構(gòu)尤其要關(guān)注以下兩點：一是《招標法條例》第一章“總則”第四條第三款的規(guī)定：“財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。《招標法條例》的出臺，不僅是建設工程領(lǐng)域的一件大事，同時也是政府采購尤其是公共采購領(lǐng)域的一件大事，它對我們政府采購行業(yè)也將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。這些情況通常的招投標是沒有的。而政府采購則是由政府采購機構(gòu)與其他三方共同組織采購工作。⑤采購包含具體內(nèi)容不同必須進行招投標的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設備、材料，而政府采購明確規(guī)定把貨物、工程、服務納入自己的采購范圍。④采購機構(gòu)設置不同對招投標而言，國家批準設立的有建設、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項設備等方面的各類招投標機構(gòu)，分別負責各項工程、材料及設備的采購。③強調(diào)的法律責任不同雖然《政府采購法》與《招標投標法》都涉及民事責任、行政責任和刑事責任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點是不同的。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。事實上，哪種方式最為經(jīng)濟有效，哪種方式就應成為政府采購的方式，但需要規(guī)范和限定，同時以法規(guī)的形式確定下來。《政府采購法》規(guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價采購、競爭性談判采購和單一來源采購等。政府采購行為是一種行政行為，在一般情況下，招標投標行為被視為民事行為（因為政府的招標采購被視為一種特殊的招標行為），政府的干預應當是非常有限的，我國《招標投標法》對此有許多規(guī)定。? 行為的性質(zhì)不同政府采購，是指采購機關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。②規(guī)范的行為不同《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為，而《招標投標法》規(guī)范的是招標投標行為。除強制招標的項目以外，采購行為是否采用招標方式，由采購人自己決定?！币虼耍彩窃谖覈?
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