【正文】 制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 某些特殊情況下對供應(yīng)商參加采販活勱的限制 政府采購法 政府采購法實施條例 第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。 明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和丌得再單獨參加 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。 （三）政府采購方式 —— 集中采購的組織形式 采購法未規(guī)定如何實行集中采購 條例規(guī)定了以批量采購為主的集中采購組織形式 批量集中采販 政府采購法 政府采購法實施條例 規(guī)范性文件 第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。 第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求 ，導致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。 條例第四十三條中規(guī)定：招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。 招標程序 ——招標文件標準文本 政府采購法 政府采購法實施條例 招標投標法或其實施條例 第三十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 第四十一條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （綜合評估法） （二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 細化法和條例的規(guī)定。 …… （四）確定成交供應(yīng)商。 第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù) 均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求 。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當及時向財政部門報告。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當書面報告本級人民政府財政部門。 中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。 （五）政府采購合同 采購法規(guī)定了采購的適用法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補充合同，以及合同變更、中止或者終止及責任承擔等。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的 10%。 第五十條 采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起 2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。 供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知供應(yīng)商向采購人提出。 第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 駁回投訴和終止投訴處理 采購法未規(guī)定 條例明確了幾種駁回投訴的情形以及終止投訴處理的情形。 第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準等。 財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。 第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當予以駁回。投訴的事項不得超出已質(zhì)疑的范圍。 第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復。 （五）政府采購程序 —— 合同公告 采購法未規(guī)定。 （五）政府采購程序 —— 履約保證金 采購法未規(guī)定。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起 5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。 評審 政府采購法 政府采購法實施條例 第四十二條 采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評標專家?guī)?。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 第四十條 采取詢價方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序： （四）確定成交供應(yīng)商。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。 談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起 5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。 條例 第十六條 資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于 5日。 第二十九條 采購人應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。 第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購： （一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的； （二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。 條例進一步明確了： ? 可以批準用非公開招標方式的特殊情況 ? 集中采購的組織形式 ? 不招標的工程的采購方式 ? 采購方式的適用情形 ? 化整為零規(guī)避公開招標 的含義 采購方式 配套制度 公開招標 《 政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法 》 邀請招標 競爭性談判 《 政府采購非招標采購 方式管理辦法 》 單一來源采購 詢價 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式 《 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 》 （財庫[2023]214號） 競爭性磋商 《 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 》 （財庫[2023]214號） 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 財金〔 2023〕 113號 競爭性磋商，結(jié)合了競爭性談判與招標的特點：需求可變，多輪談判，綜合評分 （三）政府采購方式 —— 可批準用非公開招標方式的特殊情況 采購法規(guī)定了公開招標限額以上， 因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的 ，需要批準 條例進一步明確了什么是特殊情況 可批準用非公開招標方式的特殊情況 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的， …… ；因 特殊情況 需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 資格預審公告應(yīng)當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預審申請文件的時間和地點。 對供應(yīng)商的差別待遇戒歧視待遇 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十二條 第二款 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照委托代理協(xié)議 履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限 。 采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。 相應(yīng)管理辦法 其他采購代理機構(gòu) 2023年８月 31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了 《 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 〈 中華人民共和國保險法 〉 等五部法律的決定 》 ，自 2023年８月 31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項。 采販代理機構(gòu) 政府采購法 政府采購法實施條例 規(guī)范性文件 第十六條 集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。 （一）總則 ——電子化 政府采購法未做規(guī)定 條例結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，明確了電子化的方向。 第八條 政府采購項目信息應(yīng)當在 省級以上人民政府財政部門 指定的媒體上發(fā)布。 同時又規(guī)定了必須招標的工程建設(shè)項目。 （一）總則 ——政府采販的組織形式 政府采購法 第七條 規(guī)定 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。 服務(wù)的范圍 政府采購法 第二條第七款 政府采購法實施條例 第三條 規(guī)范性文件 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 ? 對政府采購法的規(guī)定進行補充和完善，如服務(wù)的內(nèi)容、工程的法律適用、集中采購、法律責任、對違法采購活動的處理等。 ? 2023年 12月 31日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，根據(jù)會議審議意見，又對《條例》個別條款做了進一步修改完善。 ? 2023年，財政部又會同監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局開展了全國政府采購 執(zhí)行情況專項檢查 。 購買性支出：政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會公共需要，如政府花錢修建道路、設(shè)立法院、提供國防、開辦學校等。 十余年來，財政部通過制定部門規(guī)章、規(guī)范性文件不斷完善和健全政府采購制度體系，同時，一直致力于積極推動《條例》的出臺。 這些活動都為《條例》的起草和審議奠定了良好的基礎(chǔ)。如，競爭性談判和詢價采購方式的具體程序 ? 與 《 預算法 》 及其實施條例相銜接，如財政性資金的含義、政府采購預算的規(guī)定 ? 與 《 招標投標法 》 及其實施條例相銜接，如有關(guān)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)執(zhí)行政府采購政策的規(guī)定，以及政府采購貨物、服務(wù)的招標投標的程序性規(guī)定 ? 與 《 合同法 》 相銜接，如合同簽訂、履約驗收、民事責任的規(guī)定 三、條例在法律制度體系中的地位和作用 承上啟下 承上： ? 執(zhí)行 政府采購法 的規(guī)定 的需要 ? 細化完善制度，增強可操作性 ? 可設(shè)定行政處罰等法律責任 啟下： ? 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。并分別對貨物、服務(wù)、工程的含義進行了界定。 集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。 第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的