【正文】 的競爭。如果全國高考錄取分?jǐn)?shù)線不能統(tǒng)一，那么高考的公平和公正性就必然讓人產(chǎn)生懷疑，高考移民現(xiàn)象便不可避免。第二、保證高考錄取過程中的透明性，取消那些容易成為腐敗溫床的制度和政策，如保送生、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部加分等政策，保證招生環(huán)節(jié)的公正性。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，“超級(jí)中學(xué)”對(duì)保送生的壟斷、城市生源獲得保送生機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于農(nóng)村生源，這些都是教育不均衡的表現(xiàn)。“將那些優(yōu)秀學(xué)生高度集中到少數(shù)幾所學(xué)校，只會(huì)造成學(xué)校的兩極分化，從而使中學(xué)教育喪失多樣化和豐富性，這不符合教育公平的價(jià)值追求，也不利于提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展?！敝袊嗄陥?bào)：《農(nóng)村考生保送機(jī)會(huì)少》 2012年5月28日第三、取消一次高考定終身的考試制度，借鑒美國等西方國家的高考招生方式，采取綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)法，既看高考成績，又參考學(xué)生成長記錄、社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)記錄等綜合考察后進(jìn)行錄取；注重學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，使素質(zhì)教育真正得到實(shí)施。越來越多的國家開始采取綜合評(píng)定的方法來評(píng)價(jià)和錄取新生。例如美國邁阿密大學(xué)兼職教授、《高考在美國》一書的作者黃全愈主張以“三合一”方案替代現(xiàn)在的入學(xué)方案。所謂“三合一”是指——既看高考考分，又看高中平時(shí)成績，還看社會(huì)活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)、公益義工、工作經(jīng)歷等，以此三種綜合成績來決定錄取與否。第四、保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育公平。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題已成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題。鑒于此，有必要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別。改革戶籍制度并不在于完全取消戶籍管理制度，而是取消與戶籍聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。放開城市公辦中小學(xué)，方便進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女根據(jù)居住地就近入學(xué)。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，幫助進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民比較集中地區(qū)解決其子女接受教育問題。實(shí)行以流入地政府為主的財(cái)政供給制度，合理分?jǐn)傔M(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育成本。總之，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女同其他孩子一樣，也是國家的未來。對(duì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。（四）逐步發(fā)展完善社會(huì)參與制度世界性的政府“治道變革”的核心是由政府自上而下的管理變?yōu)檎c社會(huì)共同治理，社會(huì)參與是政府改革的必然要求和基本條件。社會(huì)參與程度取決于三方面條件：一是政府機(jī)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，社會(huì)參與必然增強(qiáng)。一是社會(huì)中介組織的發(fā)育成熟，政府與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分開，否則社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依附于政府，仍然不能發(fā)揮參與作用，同時(shí)要健全有關(guān)社會(huì)中介組織的法律法規(guī)，保證其獨(dú)立參與的權(quán)責(zé)；一是社會(huì)公眾包括輿論媒體的參與意識(shí)和成熟程度。我國目前的社會(huì)參與最直接的是媒體輿論和街談巷議，人人都是教育的評(píng)論家，實(shí)際上很難發(fā)揮真正的參與作用。因此，社會(huì)參與的制度供給同樣是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。建議成立教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)—教育公平委員會(huì)。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，教育公平問題都將會(huì)長期存在，并將成為我國推進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。由教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)或教育督導(dǎo)部門組織對(duì)教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)教育公平情況進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估。督導(dǎo)和評(píng)估結(jié)果定期向社會(huì)公布，并提供給決策部門參考。將教育公平切實(shí)納入工作考核體系，加強(qiáng)政府對(duì)教育工作問責(zé)制度建設(shè)。五、結(jié)束語目前，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象，究其原因是多方面的，從分析可以看出，我國各地區(qū)的教育在義務(wù)教育的普及率、教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量、師資力量、硬件設(shè)施等方面都存在差距，而導(dǎo)致教育不平等的主要四大制度因素有：重點(diǎn)學(xué)校制度、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度和教育收費(fèi)制度、高校招生制度、教育產(chǎn)業(yè)化政策。針對(duì)我國教育的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)公平，總體思路主要是：一是要發(fā)展教育，沒有發(fā)展就沒有公平。二是“發(fā)展”是指科學(xué)發(fā)展。三是“以發(fā)展促公平”并不是實(shí)現(xiàn)公平的唯一思路，同時(shí)還要求以改革促公平、以政策、制度支持促公平。教育公平是人們對(duì)社會(huì)公平追求的一個(gè)方面，公平教育理應(yīng)成為現(xiàn)代教育的重要價(jià)值取向和理想目標(biāo)。但中國的教育不公平現(xiàn)象由來已久，教育公平化的目標(biāo)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，這需要社會(huì)的共同努力，2012年教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，其中就“擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會(huì)”提出六點(diǎn)措施，就“促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”提出五點(diǎn)措施；規(guī)劃提出：“到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列” 教育部：《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》2012年7月 。這無疑是給中國的教育注入了強(qiáng)大的活力。參考文獻(xiàn)[1]：，2006年第3版[2]，[3]，[4]，[5]王 [J].北大教育經(jīng)濟(jì)研究, 2004,(09)[6]揚(yáng)東平.《對(duì)建國以來我國教育公平問題的回顧和展望》［J］《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)——社科版》，[7]，[8]：師范大學(xué)出版社，[9]：北京大學(xué)出版社，[10]吳方衛(wèi)．張錦華．教育平等的地區(qū)分化與地區(qū)分化下的教育平等．財(cái)經(jīng)研究，2005，(6)：59[11]，[12]劉 ，[13]呂 [J].新華網(wǎng), [14][N].中國青年報(bào)，[15]駱　[J].財(cái)經(jīng)論叢，2004, (05)袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈第 26 頁 共 25頁