【正文】 參考文獻[1]：，2006年第3版[2]，[3]，[4]，[5]王 [J].北大教育經(jīng)濟研究, 2004,(09)[6]揚東平.《對建國以來我國教育公平問題的回顧和展望》［J］《北京理工大學學報——社科版》，[7]，[8]：師范大學出版社，[9]：北京大學出版社，[10]吳方衛(wèi)．張錦華．教育平等的地區(qū)分化與地區(qū)分化下的教育平等．財經(jīng)研究，2005，(6)：59[11]，[12]劉 ，[13]呂 [J].新華網(wǎng), [14][N].中國青年報，[15]駱　[J].財經(jīng)論叢，2004, (05)袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈第 26 頁 共 25頁。但中國的教育不公平現(xiàn)象由來已久，教育公平化的目標不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，這需要社會的共同努力，2012年教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，其中就“擴大和保障公平受教育機會”提出六點措施，就“促進區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”提出五點措施；規(guī)劃提出：“到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列” 教育部：《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》2012年7月 。三是“以發(fā)展促公平”并不是實現(xiàn)公平的唯一思路，同時還要求以改革促公平、以政策、制度支持促公平。針對我國教育的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)公平，總體思路主要是：一是要發(fā)展教育，沒有發(fā)展就沒有公平。將教育公平切實納入工作考核體系，加強政府對教育工作問責制度建設(shè)。由教育公平監(jiān)管機構(gòu)或教育督導(dǎo)部門組織對教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素的調(diào)查和監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對各級政府推進教育公平情況進行督導(dǎo)和評估。在當前和今后相當長一段時間內(nèi)，教育公平問題都將會長期存在，并將成為我國推進社會公平、建設(shè)和諧社會的重要組成部分。因此，社會參與的制度供給同樣是現(xiàn)實的迫切需要。一是社會中介組織的發(fā)育成熟，政府與社會中介機構(gòu)分開，否則社會中介機構(gòu)依附于政府，仍然不能發(fā)揮參與作用，同時要健全有關(guān)社會中介組織的法律法規(guī)，保證其獨立參與的權(quán)責；一是社會公眾包括輿論媒體的參與意識和成熟程度。（四）逐步發(fā)展完善社會參與制度世界性的政府“治道變革”的核心是由政府自上而下的管理變?yōu)檎c社會共同治理，社會參與是政府改革的必然要求和基本條件?？傊?，進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女同其他孩子一樣，也是國家的未來。積極鼓勵和支持社會力量舉辦民工子弟學校，幫助進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民比較集中地區(qū)解決其子女接受教育問題。改革戶籍制度并不在于完全取消戶籍管理制度，而是取消與戶籍聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力合理流動。進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題已成為中國社會轉(zhuǎn)型期的一個獨特的社會問題。所謂“三合一”是指——既看高考考分，又看高中平時成績，還看社會活動、學術(shù)活動、文體活動、公益義工、工作經(jīng)歷等，以此三種綜合成績來決定錄取與否。越來越多的國家開始采取綜合評定的方法來評價和錄取新生?！皩⒛切﹥?yōu)秀學生高度集中到少數(shù)幾所學校，只會造成學校的兩極分化，從而使中學教育喪失多樣化和豐富性，這不符合教育公平的價值追求，也不利于提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。如果全國高考錄取分數(shù)線不能統(tǒng)一，那么高考的公平和公正性就必然讓人產(chǎn)生懷疑，高考移民現(xiàn)象便不可避免。到目前為止，對于教育問題，還沒有比“分數(shù)面前人人平等”更具平等性的制度。但是對于新疆、西藏等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可適當降低錄取分數(shù)線，以提高當?shù)毓竦慕逃胶退刭|(zhì)。高考改革的發(fā)展趨勢應(yīng)該是從效率優(yōu)先走向公平優(yōu)先，繼而走向公平與效率的兼顧與平衡。（三）改革教育入學體制，實現(xiàn)入學機會平等高考制度的改革和完善。高等學校收費標準的構(gòu)建，應(yīng)充分考慮居民承受能力，保證廣大社會公眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，避免高校等強勢集團在價格制定過程中的壟斷權(quán)。依法處理教育腐敗行為，加強農(nóng)村中小學的學費管理，財政預(yù)算內(nèi)撥款的公用經(jīng)費和學雜費全部納入專戶核算和管理，封閉運行，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用。（二）改革教育費用制度，厲懲教育腐敗學校“普九”欠下的債務(wù)由政府承擔，為學校的正常運轉(zhuǎn)松綁。組織實施城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，是當前推進城鄉(xiāng)教師交流的重點。對于師資力量過分集中，形成兩級分化，也是有必要重視的問題。因此，應(yīng)該放寬對高等教育的管制，對投資者開放這一領(lǐng)域，鼓勵民辦高校通過多種形式(包括通過資本市場，允許一些機構(gòu)參股等方式)籌集資金。因此，目前應(yīng)該將有限的教育經(jīng)費和資源向基礎(chǔ)教育傾斜，加大基礎(chǔ)教育特別是初等教育的投入比重。通過法律法規(guī)形式確定教育投入的總量和比例，以硬性的政策避免地方政府對教育經(jīng)費的虛假投入；調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)，促進教育資源向農(nóng)村傾斜。加大教育投入特別是加大對義務(wù)教育的投資力度，不僅是實現(xiàn)教育橫向和縱向的平衡發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育公平得以實現(xiàn)的物質(zhì)保障。%。在把握好宏觀調(diào)控的同時，還應(yīng)積極落實解決教育制度不公的具體措施：（一）加大教育的投入，合理分配教育資源近幾年，國家不斷地加大了對教育的投資力度，但是與發(fā)達國家相比，仍然有很大的距離，數(shù)據(jù)顯示鳳凰網(wǎng)教育：世界各國教育經(jīng)費數(shù)據(jù)對比 ：中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元。公平問題的解決沒有發(fā)展不行，但并不完全依賴于發(fā)展，還牽扯到改革完善不公正制度等等，因此，“以發(fā)展促公平”并不能完全解決所有教育公平問題。至少不會因為發(fā)展造成區(qū)域、校際、城鄉(xiāng)、人群之間不公平現(xiàn)象再次拉