【正文】 在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，作為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，教育平等已成為教育制度教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一。本文在對(duì)教育平等內(nèi)涵剖析的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育不平等現(xiàn)象在我國的具體表現(xiàn)，本著實(shí)事求是的原則，分析并說明重點(diǎn)學(xué)校制度、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度和教育收費(fèi)制度、以及高考招生制度、教育產(chǎn)業(yè)化政策是教育不平等的主要制度影響因素，在此基礎(chǔ)上，對(duì)改變教育不平等現(xiàn)狀的總體思路進(jìn)行初步探討，提出具體可行性措施。建設(shè)和諧教育既是建設(shè)和諧社會(huì)的主要目標(biāo)之一，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代化速度的加快，我國的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人們的教育需求高漲，但是在教育機(jī)會(huì)和“優(yōu)質(zhì)教育資源”顯著增加的情況下，人們的公平感和滿意度反而降低了，究其原因，主要是教育不平等現(xiàn)象的存在。采取切實(shí)措施，大力促進(jìn)教育平等，對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。當(dāng)然，教育平等并不一味要求絕對(duì)平均和完全相等，而是要求對(duì)不同的地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同出身和職業(yè)的人給予公平受教育的機(jī)會(huì)、教育內(nèi)容和教育環(huán)境。溫家寶：《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》，求是雜志，2010年4月1日出版 ”顯然，溫總理在此所說的教育公平既包括入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，也包括教育過程中學(xué)生享受的教育機(jī)會(huì)的均等。教育起點(diǎn)平等主要指入學(xué)機(jī)會(huì)平等。教育結(jié)果或教育目標(biāo)、教育成效的平等主要包括學(xué)生能夠?qū)W到相同的教學(xué)內(nèi)容、都能接受高質(zhì)量的教育、平等的取得學(xué)業(yè)成就、有平等的成功機(jī)會(huì)、教育資源對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的效力平等。其中教育機(jī)會(huì)平等是教育平等的基礎(chǔ)和前提條件，沒有機(jī)會(huì)的平等，就不會(huì)有過程和結(jié)果的平等。而教育結(jié)果的平等是教育平等的最終目標(biāo)，它揭示了教育平等理念的發(fā)展趨向。（二）中國教育不平等之現(xiàn)狀1．教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象（1）不同社會(huì)階層之間教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象1）工作性質(zhì)不同導(dǎo)致的教育不平等由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化,社會(huì)的階層劃分正在出現(xiàn)一系列不同以往的新情況,其中社會(huì)的兩極分化導(dǎo)致不同社會(huì)階層在社會(huì)資源分配上的差距開始突出,如何平等分配教育機(jī)會(huì)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。在精英教育制度下,農(nóng)民、工人子女獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和升入大學(xué)的機(jī)會(huì)顯然處于不利的境地,近年來這種差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。教育數(shù)據(jù)公司麥可思的研究顯示：2009屆大學(xué)畢業(yè)生中，來自農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工家庭者，就讀“211”院校的比例分別為38%、22%，低于在生源中分布的比例，分別為40%、25%。那年的高考考場(chǎng)里，全國農(nóng)村考生的比例是62%。如右圖1所示。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國一直實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度, 這一制度一直延續(xù)到現(xiàn)在,已經(jīng)成為社會(huì)不公平現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。但是這些年的城市化只是在統(tǒng)計(jì)方法上作了一個(gè)改變而已，實(shí)際上進(jìn)城的農(nóng)民工并沒有真正市民化，農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。盡管政策的制定者已經(jīng)意識(shí)到, 不應(yīng)以本地與外地的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)分配教育機(jī)會(huì), 而應(yīng)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)提供平等的受教育條件,并且通過制定政策規(guī)定由流入地政府承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工者子女就學(xué)的責(zé)任, 但是問題并沒有得到完全解決，進(jìn)城務(wù)工者第二代大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。公辦學(xué)校教師工資一年1012萬元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬多元。這將造成教育不公平。一方面,收入的差異主要是由不同的受教育程度造成的,由于受教育程度較高的人具有較高的邊際生產(chǎn)力,因此會(huì)比受教育程度較低的人帶來更多的邊際收益。學(xué)生的家庭收入已嚴(yán)重地影響到了受教育機(jī)會(huì),教育不公進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)階層分化。農(nóng)村貧困地區(qū)因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的占60%左右王善邁等：我國公共教育財(cái)政體制改革的進(jìn)展、問題及對(duì)策[J]，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(06). 。2002年,農(nóng)村家庭人均收入為2476元,城市家庭為7703元,而高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是5500~8500元, 2003年這3個(gè)數(shù)據(jù)分別為2622元、8500元、6000~10000元,許多農(nóng)村家庭因此背上了沉重的債務(wù)包袱中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M]：中國統(tǒng)計(jì)年鑒出版社，2003~2004. 。（2）不同地區(qū)之間教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象盡管1986年義務(wù)教育法頒布以來，我國普及九年義務(wù)教育已取得了巨大成就，但是義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)在地區(qū)間的不平等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。從各地區(qū)文盲人口比較，數(shù)據(jù)表明中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M]：中國統(tǒng)計(jì)年鑒出版社，2011. , 不同地區(qū)之間的教育差距不僅存在, 而且已經(jīng)對(duì)該地區(qū)的人口素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。這也許是中國教育機(jī)會(huì)男女平等的曙光。在更高層次的教育上，特別是高等教育上，教育機(jī)會(huì)的性別差異就更為明顯。比如,性別差異在城市和農(nóng)村中的表現(xiàn)很不相同。以高等教育的機(jī)會(huì)分配為例,城市女性的高等教育機(jī)會(huì)呈明顯上升趨勢(shì),而農(nóng)村女性的高等教育機(jī)會(huì)則有下降的趨勢(shì)。此外,在女性受教育方面比較突出的一個(gè)問題是學(xué)校在招生錄取過程中存在歧視女性的現(xiàn)象。2. 教育招生制度的不平等現(xiàn)象從1997年起,由于允許高等學(xué)校向?qū)W生收取費(fèi)用,因而大大刺激了高等學(xué)校擴(kuò)招的積極性,中國的高等學(xué)校出現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張,導(dǎo)致大學(xué)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)的研究表明, 20世紀(jì)90年代末中國大學(xué)的擴(kuò)招沒有減少階層、民族和性別之間的教育機(jī)會(huì)差距,反而導(dǎo)致了教育不平等現(xiàn)象的擴(kuò)大。以2012年普通高校本科招生第一批院校分?jǐn)?shù)線為例，天津：文科549分、理科530分；上海：文科 438 分、理科 423分；山東：文科 578分、理科 582 分，其間的分?jǐn)?shù)差距特別懸殊。上大學(xué)不但要比較考生的智力和勤奮，還要比較他們的身份、戶口。因?yàn)樗麄兿胍獔A大學(xué)夢(mèng)，必須走一條比其他地區(qū)的同齡人更為艱辛的道路。高考錄取分?jǐn)?shù)線的各地差異其實(shí)只是表面的問題，即使高考分?jǐn)?shù)線全國統(tǒng)一了，高考中的不平等也沒有多大改觀，高考不平等的真正原因在于高校招生的錄取指標(biāo)投放比例,以清華大學(xué)2012年招生計(jì)劃為例清華大學(xué)本科招生網(wǎng)：2012年本科招生計(jì)劃。北京大學(xué)教授鄭也夫指出：“所謂配額制，大多是偏向弱勢(shì)群體，只有在中國當(dāng)代高考才反其道而行之，它公然照顧強(qiáng)勢(shì)群體——大城市中的考生。 綜上所述， 我們可以看出高考招生制度的不平等不僅導(dǎo)致了公民受教育權(quán)利的不平等，它同時(shí)加大了社會(huì)的不公平，因?yàn)榻逃黄降饶耸亲畲蟮牟黄降取?009年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)村初中和小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(包括城市學(xué)生在內(nèi))的生均教育經(jīng)費(fèi)相比,%%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，國家對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯少于東部地區(qū)。在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總量中,財(cái)政性投入所占比例不僅低于許多西方國家,也低于很多發(fā)展中國家,而在高等教育經(jīng)費(fèi)中國家財(cái)政所占比例相對(duì)較大。教育資源分配的不平等還表現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)條件上。記者了解到，南京21所中小學(xué)的“電子書包”已在悄然推進(jìn)中。對(duì)比同時(shí)間段報(bào)道湖北3000多小學(xué)生自帶課桌，代課老師工資待遇差到不能想象的新聞，現(xiàn)在又看到“蘋果班”試點(diǎn)一個(gè)個(gè)如火如荼，ipad雖然是好東西，但它真的那么不可或缺嗎？城市里搞一些創(chuàng)新的教學(xué)試點(diǎn)，政府大力撥款支持，然而在一些貧困或偏遠(yuǎn)的地區(qū)，孩子和老師都只能靠自己，卻沒看到政府去關(guān)注他們，一年兩年甚至十年都沒有什么改變，看到這樣鮮明的對(duì)比，不知作何感想。學(xué)校師資的配備和教育質(zhì)量方面也存在較為明顯的不平等現(xiàn)象。一般城區(qū)中學(xué)教師具有本科學(xué)歷的占60%左右，而農(nóng)村中學(xué)教師有本科學(xué)歷的只有10%。一份調(diào)查顯示，%，%；城區(qū)初中升入普通高中的占71%，農(nóng)村初中僅為20%。以上說明，我國教育資源分配不平等，主要表現(xiàn)在地區(qū)間的差別、不同學(xué)歷等級(jí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的差別、同學(xué)歷等級(jí)學(xué)校間投入經(jīng)費(fèi)的差別以及城市和農(nóng)村地區(qū)的師資力量的差距。其原因是多方面的，從宏觀上說，主要是因?yàn)槲覈蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段：經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育的有效供給不足，經(jīng)濟(jì)、文化的不平衡發(fā)展導(dǎo)致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致女童教育的薄弱，這一現(xiàn)實(shí)是歷史形成的，并將會(huì)在我國長(zhǎng)期存在，因此，對(duì)于這些問題只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步，才能逐步加以解決。當(dāng)前，中國教育制度中的不平等正深刻而廣泛的地影響著人們的學(xué)習(xí)、生活和工作。（一）重點(diǎn)學(xué)校制度對(duì)教育不平等的影響“重點(diǎn)學(xué)?！闭邔?duì)于集中有限資源確保優(yōu)秀人才的培養(yǎng)起到了歷史性作用。因此，必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點(diǎn)學(xué)校。重點(diǎn)學(xué)校逐步成為各地區(qū)開展教育、教學(xué)研究活動(dòng)的中心。20世紀(jì)80年代中期，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的先后頒布，我國開始實(shí)施九年制義務(wù)教育，要求實(shí)行少年兒童就近入學(xué)。隨著應(yīng)試教育的弊端日益凸顯和愈演愈烈的擇校競(jìng)爭(zhēng)，我國開始逐步淡化小學(xué)、初中重點(diǎn)學(xué)校制度，甚至明令規(guī)定不設(shè)重點(diǎn)校（班）。但目前的義務(wù)教育實(shí)行的仍是一種“沒有重點(diǎn)學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)校制度”。第一、重點(diǎn)學(xué)校制度違背了義務(wù)教育的性質(zhì)，不利于義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，它不應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，不應(yīng)具有選拔、淘汰的功能。這一“基礎(chǔ)性”定位表明，義務(wù)教育的任務(wù)主要不再是“雙基”的訓(xùn)練和掌握，而必須把每個(gè)學(xué)生潛能的開發(fā)、健康個(gè)性的發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力的初步形成等作為重要任務(wù)。當(dāng)只有積累現(xiàn)成知識(shí)才能考試中取得高分時(shí)，它不會(huì)去關(guān)心學(xué)生的人格養(yǎng)成、身心健康和能力發(fā)展；當(dāng)教育評(píng)價(jià)和升學(xué)只注重考分時(shí)，它不會(huì)在乎學(xué)生是否全面發(fā)展；當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，只有部分學(xué)生有升學(xué)希望時(shí)，它不惜犧牲多數(shù)學(xué)生的根本利益，因而我國的義務(wù)教育至今無法真正從體制上解決面向全體學(xué)生的問題。重點(diǎn)學(xué)校制度是對(duì)教育公平的一大挑戰(zhàn)。其次，重點(diǎn)學(xué)校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)，加速了學(xué)生的兩極分化。而且進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校后，學(xué)校內(nèi)部還要通過再次考試選拔出分?jǐn)?shù)更高的學(xué)生組成“實(shí)驗(yàn)班”“火箭班”等，以便更好地“因材施教”。在這種背景下，分?jǐn)?shù)就成了學(xué)生能否就讀重點(diǎn)學(xué)校的標(biāo)尺。從重點(diǎn)學(xué)校的地域分布來看，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重點(diǎn)學(xué)校主要都在城市(極少一部分在縣城)，客觀上加劇了中國城鄉(xiāng)教育差距。但重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校教育條件與質(zhì)量差異大,重點(diǎn)學(xué)?！胺实昧饔汀?“擇?！庇萦?實(shí)際成了家長(zhǎng)社會(huì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量。這對(duì)于緊靠分?jǐn)?shù)線而家庭無力負(fù)擔(dān)高額費(fèi)用的學(xué)生,就失去了本可能屬于自己的就讀重點(diǎn)中學(xué)的機(jī)會(huì),進(jìn)而可能失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。這一體制比以前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主有了很大的進(jìn)步，這無可否認(rèn)。教育集資費(fèi)、教育附加費(fèi)等都是靠政府面向農(nóng)民征收的，而城市居民卻無需繳納這樣的費(fèi)用。這種人為設(shè)置的教育費(fèi)用制度，造成了高額的教育支付成本，農(nóng)民接受教育的門檻被抬高，因此與城市居民接受教育的機(jī)會(huì)相比，農(nóng)村居民接受教育的機(jī)會(huì)是不公平的。農(nóng)村貧困家庭的莘莘學(xué)子通過四年艱難的學(xué)習(xí)后非但不能完成改變命運(yùn)的夢(mèng)想，反而要背負(fù)沉重的債務(wù)待業(yè)。但是各地在具體的實(shí)施過程中，存在著嚴(yán)重的亂收費(fèi)現(xiàn)象，包括基層政府、有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收取各種名目費(fèi)用，或向在校學(xué)生進(jìn)行各種形式的攤派等，人為增加了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。而高等教育階段的收費(fèi)制度，是從1997年全國高等學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行招生并軌后開始實(shí)施的，近年來學(xué)費(fèi)水平的增長(zhǎng)速度大大超過了居民個(gè)人收入的增長(zhǎng)速度。南昌大學(xué)甘筱青教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年平均每個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用在1萬元左右。高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逼近、在部分地區(qū)甚至超過了我國廣大普通居民的承受能力。有些貧困家庭的子女因此放棄了接受高等教育的機(jī)會(huì)。（三）高校招生制度對(duì)教育不平等的影響考試制度是教育制度中最重要的一部分。然而高考制度同樣導(dǎo)致了教育不平等，主要有三方面。2010年高考加分事件“河南焦作一中161人因三模一電獲高考加分”也頗為吸引熱門的眼球，根據(jù)中國青年報(bào)的調(diào)查，這項(xiàng)比賽貓膩多多，簡(jiǎn)直是為高考加分專門準(zhǔn)備的賽事，學(xué)生只要交了一萬多元的培訓(xùn)費(fèi)，只要參加比賽，三分之二的學(xué)生能拿