【正文】 善社會(huì)參與制度世界性的政府“治道變革”的核心是由政府自上而下的管理變?yōu)檎c社會(huì)共同治理，社會(huì)參與是政府改革的必然要求和基本條件。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，幫助進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民比較集中地區(qū)解決其子女接受教育問題。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題已成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題。越來越多的國家開始采取綜合評(píng)定的方法來評(píng)價(jià)和錄取新生。到目前為止，對(duì)于教育問題，還沒有比“分?jǐn)?shù)面前人人平等”更具平等性的制度。高考改革的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是從效率優(yōu)先走向公平優(yōu)先，繼而走向公平與效率的兼顧與平衡。高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，應(yīng)充分考慮居民承受能力，保證廣大社會(huì)公眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，避免高校等強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)在價(jià)格制定過程中的壟斷權(quán)。（二）改革教育費(fèi)用制度，厲懲教育腐敗學(xué)?！捌站拧鼻废碌膫鶆?wù)由政府承擔(dān)，為學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)松綁。對(duì)于師資力量過分集中，形成兩級(jí)分化，也是有必要重視的問題。因此，目前應(yīng)該將有限的教育經(jīng)費(fèi)和資源向基礎(chǔ)教育傾斜，加大基礎(chǔ)教育特別是初等教育的投入比重。加大教育投入特別是加大對(duì)義務(wù)教育的投資力度，不僅是實(shí)現(xiàn)教育橫向和縱向的平衡發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育公平得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障。在把握好宏觀調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)積極落實(shí)解決教育制度不公的具體措施：（一）加大教育的投入，合理分配教育資源近幾年，國家不斷地加大了對(duì)教育的投資力度，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有很大的距離，數(shù)據(jù)顯示鳳凰網(wǎng)教育：世界各國教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)對(duì)比 ：中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元。至少不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展造成區(qū)域、校際、城鄉(xiāng)、人群之間不公平現(xiàn)象再次拉大。二是“發(fā)展”是指科學(xué)發(fā)展。以公正的制度實(shí)現(xiàn)教育公平，使教育真正成為大眾的教育、人民的教育。多年教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐也證明，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，教育產(chǎn)業(yè)化不僅無法保證教育公平而且已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，高收費(fèi)已經(jīng)成為無數(shù)貧困家庭無法承受之重。教育產(chǎn)業(yè)化暴露的把一切推向市場的極端化思維以及漠視個(gè)體生命的思維定勢(shì)，透過各校自估身價(jià)、雷厲風(fēng)行采取的高收費(fèi)舉措，透過該舉措實(shí)施后每年考得起大學(xué)上不起大學(xué)的人越來越多這一現(xiàn)象，所謂教育產(chǎn)業(yè)化的真實(shí)內(nèi)涵很明確：漲價(jià)！每個(gè)家庭得花大錢為子女購買接受高等教育的機(jī)會(huì)。義務(wù)教育是國家資源，不能采取市場化手段進(jìn)行配置。一方面，徑直把“產(chǎn)業(yè)”與商業(yè)等同，把人家承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的舉措變形為受教育機(jī)會(huì)的商品化，更多地向每個(gè)家庭伸手。教育產(chǎn)業(yè)化是在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和逐步發(fā)展的宏觀背景下出現(xiàn)的一種“泛市場化”思潮。楊玉良反問，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生有多少機(jī)會(huì)？有多少人能獲得自主招生信息？有多少人能有錢長途跋涉到學(xué)校參加考試？不僅如此，自主招生考試中，除了筆試，面試也占了相當(dāng)大的比例，這對(duì)農(nóng)村學(xué)生也是極其不利的。農(nóng)村考生在自主招生制度下，常常是處于劣勢(shì)的一方。不難看出，貧富差距已經(jīng)對(duì)高考招生制度公平性產(chǎn)生了巨大的影響。這項(xiàng)政策從出臺(tái)、實(shí)施到現(xiàn)在，一直備受爭議，因?yàn)樽灾髡猩贫日兊貌还?。今朝所謂的高中示范校幾近是重點(diǎn)學(xué)校的代名詞，而這些示范校除了各級(jí)政府的投入外，家長們的進(jìn)獻(xiàn)也不可低估。這無疑也給家長擇校豎立了新的方向標(biāo)：只有這些學(xué)校才是最好的學(xué)校，尤其是被北大青睞的學(xué)校。北京大學(xué)在北京地區(qū)投放的指標(biāo)本來就不少了，兩百多個(gè)，早就超過一個(gè)省份的指標(biāo)了，今年竟然繼續(xù)擴(kuò)大在北京地區(qū)招生指標(biāo)一百多名，更加放大了不公平的因素，讓外地學(xué)子進(jìn)入北大讀書的機(jī)會(huì)又被擠掉了不少，這讓外地的學(xué)子怎么想？讀北大的期望，簡直成了上天摘月亮，更加難了。留守兒童缺少家庭溫暖帶來心理健康問題，一些孩子因?yàn)閼艏缫暠黄仁W(xué)過早走上社會(huì)，戶籍歧視帶來的嚴(yán)重不公平感引發(fā)對(duì)社會(huì)不滿，等等，這些因素導(dǎo)致外來人口第二代犯罪成為嚴(yán)重社會(huì)問題。第二、嚴(yán)重影響了很多孩子的教育、前途。而全國教材和高考試卷不統(tǒng)一，這迫使大量城市新移民不得不把孩子留在戶籍地讀書，大量孩子即使隨父母在居住地城市讀到初中最終也要回到戶籍地讀高中和參加高考，由此帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題：第一、帶來數(shù)千萬的留守兒童和一系列社會(huì)問題。而且，現(xiàn)行高校招生錄取方法實(shí)際上奉行的是“按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則。在華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長別敦榮教授看來，維護(hù)社會(huì)公平與和諧的加分政策是一種特殊的政治性措施，而其他加分政策往往是為了使學(xué)校能夠招收到更有特點(diǎn)、更有水平的考生，“衡量同類事物的最基本原則是對(duì)等性，當(dāng)這種政策通過加分，同時(shí)又用分?jǐn)?shù)來衡量這些考生的水平和素質(zhì)時(shí)，它就違背了公平”,別教授如此道。所以，可以看到，各式各樣的加分對(duì)象在高考加分政策中出現(xiàn)。在這些高考加分政策所包含的對(duì)象中，已有許多的對(duì)象超出教育部的規(guī)定范圍，如對(duì)“農(nóng)村獨(dú)生子女”的加分、對(duì)“納稅大戶子女”的加分、對(duì)“博士子女”的加分、對(duì)“教師子女”的加分等等。 第二、對(duì)高考加分對(duì)象所帶來的社會(huì)影響缺少清晰的評(píng)定。第一、高考加分政策的出臺(tái)過程不透明。1．高考加分制度對(duì)教育不平等的影響高考加分政策的設(shè)置初衷，是為了探索多元化的人才培養(yǎng)和錄取機(jī)制，但在特定的國情下，這種頗富靈活性的招生策略成為少數(shù)人牟取私利的合法渠道，也成為搶奪教育機(jī)會(huì)、損害社會(huì)公平的幫兇。研究表明，目前學(xué)費(fèi)水平不斷提升速度與低收入家庭收入增加速度的不平衡是導(dǎo)致不同家庭背景的學(xué)生受教育機(jī)會(huì)差異重要原因。據(jù)調(diào)查，％的高中生表示“不愿再升入大學(xué)”，原因是“家庭負(fù)擔(dān)不了上大學(xué)的費(fèi)用”。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的教育秩序。雖然在國家的鼓勵(lì)支持下出臺(tái)了“綠色通道”，低息助學(xué)貸款等政策基本上能夠幫助多數(shù)學(xué)生完成學(xué)業(yè)，但畢業(yè)后面臨的是更嚴(yán)峻的就業(yè)問題。但不論是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”還是“以縣為主”，由于各地經(jīng)濟(jì)貧富不一，加上沒有合適的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，教育投人的差異依然存在。高中錄取中,以交“贊助費(fèi)”收取的學(xué)生人數(shù)逐年上升。事實(shí)上，學(xué)生的差異是客觀存在的，但我們并沒有根據(jù)這種差異因材施教，使學(xué)生的各種潛能得到充分的發(fā)展，而是利用這種差異促使學(xué)生的原有差異“第二次”擴(kuò)大化，加速了學(xué)生的兩極分化。由于重點(diǎn)學(xué)校的價(jià)值取向是以升學(xué)為中心，因此重點(diǎn)學(xué)校接收的是通過考試獲得高分的學(xué)生。第二、重點(diǎn)學(xué)校制度違背了義務(wù)教育的均衡發(fā)展原則，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。其次，義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性，是為少年兒童一生奠定基礎(chǔ)的教育。盡管重點(diǎn)學(xué)校制度對(duì)于有效利用已有的教育資源，推動(dòng)部分中小學(xué)辦學(xué)條件的改善和教育質(zhì)量的提高，加快精英人才培養(yǎng)，使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的現(xiàn)代化和信息化等方面發(fā)揮過應(yīng)有的歷史作用，在一定程度上取得了快出人才的辦學(xué)效益，滿足了國家和社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的渴求；但它作為一種政府行為，人為地?cái)U(kuò)大了義務(wù)教育學(xué)校間在資源配置和教育質(zhì)量上的差距，不可避免地帶來了許多弊端，導(dǎo)致了教育公平的缺失。此時(shí)國家把基礎(chǔ)教育的注意力開始集中到義務(wù)教育和全面辦好每一所學(xué)校上。對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室配備、教育經(jīng)費(fèi)、基建投資等都提出了明確具體的要求。要想徹底消除不平等現(xiàn)象，還給人們一個(gè)公平的教育，必須分析教育不平等的制度影響因素。三、教育不平等的制度影響因素分析建國以來，我國雖然在教育平等的進(jìn)程取得了重大的成就，但教育不平等的客觀現(xiàn)實(shí)依然十分嚴(yán)峻。城區(qū)小學(xué)具有本科學(xué)歷的占17%，%。城市的孩子在衣食無憂物質(zhì)充足的環(huán)境里學(xué)習(xí)，而且還不斷獲得支持享受著種種教育福利；但那些山窩窩里的孩子，物質(zhì)極度匱乏，他們享受不到那些教育福利，受教育環(huán)境也長期得不到改善，他們可能從來沒有摸過課桌，可能一輩子都不會(huì)知道什么是ipad?！靶聦W(xué)期開學(xué)，南京金陵中學(xué)中美班的30名高三學(xué)生告別了沉重的書包。教育資源的不均衡不僅存在于不同地區(qū)之間,同時(shí)也存在于不同的教育類別之間。3. 教育資源分配的不平等現(xiàn)象教育資源分配的不平等主要表現(xiàn)為政府教育經(jīng)費(fèi)投入的差異上。 清華大學(xué)2012年招生計(jì)劃 高考人數(shù)：萬人 錄取率：‰地區(qū)北京天津河北山西內(nèi)蒙遼寧吉林黑龍江上海江蘇浙江安徽福建江西山東招生數(shù)2034454624263435227743971594087高考數(shù)212555錄取率地區(qū)河南湖北湖南廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏陜西甘肅青海寧夏新疆招生數(shù)9174605357132474474237251161226高考數(shù)2321錄取率表3從以上數(shù)據(jù)表明招生比例差距巨大，區(qū)域間不均衡性嚴(yán)重。難怪一些東中部高考大省的考生發(fā)出了“學(xué)得好不如住得好”、“生不逢地”的感慨。在有關(guān)高考公平性的討論中，幾乎都會(huì)將矛頭直指北京、上海等的“高考特權(quán)”。有些學(xué)?；蛎骰虬档卦O(shè)立了不同的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn),造成對(duì)女性的事實(shí)上的歧視。調(diào)查顯示，1864 ，其中城鎮(zhèn)女性 年，農(nóng)村女性 青年女性的受教育年限明顯高于中老年女性，%，接受過高中及以上教育的占 % 城鎮(zhèn)女性中，%的人受教育程度在大學(xué)?？萍耙陨希?的人接受過高中及以上教育；%%； 年，比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女分別低 年和 ，比該地區(qū)農(nóng)村男性低 中西部農(nóng)村婦女接受過高中階段及以上教育的只占 %，遠(yuǎn)低于京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女，也比該地區(qū)農(nóng)村男性低 ：第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告 第12頁， 。盡管女性的教育機(jī)會(huì)有了一定的提高, 但是女性在受教育機(jī)會(huì)上仍與男性有很大的差距，在貧困山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，女童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。京津滬等大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而在中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)，義務(wù)教育還沒能完全普及，教育機(jī)會(huì)的地區(qū)差異仍然存在，社會(huì)發(fā)展中的這一特點(diǎn)也在制約教育機(jī)會(huì)的分配。近年來高校學(xué)費(fèi)水平增長速度大大超過了居民個(gè)人收入的增長速度,與學(xué)費(fèi)水平增長相伴隨的是來自低收入家庭學(xué)生比重的下降,導(dǎo)致了不同家庭背景的學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的差異。同時(shí),收入較高者子女所獲得的受教育程度一般會(huì)高于低收入者子女所獲得的受教育程度,并使由受教育程度決定的收入分配產(chǎn)生代際效應(yīng), 使不同階層間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)進(jìn)城務(wù)工者涉及多方面的歧視, 其子女的教育機(jī)會(huì)不平等就是其中的一個(gè)主要的問題。另外, 由于近年來中國的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工者與城市居民之間國民待遇的不平等問題。清華大學(xué)人文學(xué)院社科2010級(jí)王斯敏等幾位本科生在清華2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%。許多研究表明：學(xué)生的學(xué)習(xí)成績與其父親職業(yè)、受教育程度之間有顯著的正相關(guān)。教育過程的平等是中級(jí)階段的的平等，是實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果平等的保證。教育過程平等涉及到學(xué)生在教育過程中能夠得到平等的對(duì)待、能夠平等的享有教育資源、享受平等的教學(xué)質(zhì)量。溫家寶總理曾說：“教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。在我國這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其不平衡、城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在的國家，不同群體間的教育不平等問題也日益凸顯。黨的十七大報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)