【正文】 教育公平是人們對社會公平追求的一個方面，公平教育理應成為現(xiàn)代教育的重要價值取向和理想目標。建立教育公平督導、監(jiān)測和報告制度。對轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。第四、保證進城務工農(nóng)民子女的教育公平。第二、保證高考錄取過程中的透明性，取消那些容易成為腐敗溫床的制度和政策，如保送生、三好學生、優(yōu)秀學生干部加分等政策，保證招生環(huán)節(jié)的公正性。目前我國的高考制度過分側(cè)重于精英教育，同時在高考制度的某些環(huán)節(jié)也存在著不合理性。要建立教師保障制度，地方政府要對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學校間教師工資實行統(tǒng)一標準，逐步縮小教師收入差別。在初等教育與中等教育達到一定的普及程度時再提高對高等教育的投入。除強調(diào)以發(fā)展促公平外，同時還要求以改革促公平、以政策、制度支持促公平。就像過去吃大鍋飯，看起來體現(xiàn)了公平，但發(fā)展沒有跟上，物質(zhì)極度匱乏，所謂的“公平”也只能是低水平的“平均”。連法定九年義務教育的小學初中也想方設法把兒童接受義務教育的權(quán)利變相商品化。對此現(xiàn)象，教育部原新聞發(fā)言人、現(xiàn)語文出版社社長王旭明表示: 因“財”施教違反教書育人原則，市場經(jīng)濟的原則不能泛化到社會生活的所有領(lǐng)域，其中包括教育領(lǐng)域。其實質(zhì)是要使教育實現(xiàn)“經(jīng)濟化”、學校“企業(yè)化”。2010年北京大學頒布的自主招生新政“校長推薦制”學校名單中，沒有一所高中在農(nóng)村地區(qū)。高校出臺這樣變味的自主招生政策，不但會造成高校間的惡性競爭，而且會給高中教學、學生家長增添繁重的學業(yè)和經(jīng)濟負擔。近年，就在新任教育部長提出均衡義務教育，按捺擇校風潮行動之際，北大卻推出了只有極少數(shù)中學校長才具有的實名保舉權(quán)，客觀上給這些原本就已經(jīng)炙手可熱的中學增加了加倍刺眼的光環(huán)。北京將近2000萬納稅人，卻只想負擔1200多萬戶籍人口的教育，這不公平。這些孩子普遍缺失正常家庭生活，缺少家庭教育，缺少安全保護，根據(jù)一些部門的調(diào)查，57%以上的留守兒童存在心理健康問題全國婦聯(lián)：全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告，2008年3月 。1999年開始的高校擴招，也是東部省份擴大招生的數(shù)量多、西部省份擴大招生的數(shù)量少。近些年來，相關(guān)行業(yè)和上述部門紛紛通過關(guān)系找教育部或省級教育主管部門要求出臺加分政策。據(jù)此次問卷調(diào)查顯示，%的被調(diào)查者表示對高考加分政策的出臺過程只“了解一點”，%的被調(diào)查者表示 “完全不了解”，%的被調(diào)查者表示 “完全了解”。然而高考制度同樣導致了教育不平等，主要有三方面。南昌大學甘筱青教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年平均每個大學生每年費用在1萬元左右。這一體制比以前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主有了很大的進步，這無可否認。在這種背景下，分數(shù)就成了學生能否就讀重點學校的標尺。當只有積累現(xiàn)成知識才能考試中取得高分時，它不會去關(guān)心學生的人格養(yǎng)成、身心健康和能力發(fā)展；當教育評價和升學只注重考分時，它不會在乎學生是否全面發(fā)展；當優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，只有部分學生有升學希望時，它不惜犧牲多數(shù)學生的根本利益，因而我國的義務教育至今無法真正從體制上解決面向全體學生的問題。但目前的義務教育實行的仍是一種“沒有重點學校的重點學校制度”。因此，必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點學校。以上說明，我國教育資源分配不平等，主要表現(xiàn)在地區(qū)間的差別、不同學歷等級學校經(jīng)費投入的差別、同學歷等級學校間投入經(jīng)費的差別以及城市和農(nóng)村地區(qū)的師資力量的差距。對比同時間段報道湖北3000多小學生自帶課桌，代課老師工資待遇差到不能想象的新聞，現(xiàn)在又看到“蘋果班”試點一個個如火如荼，ipad雖然是好東西，但它真的那么不可或缺嗎？城市里搞一些創(chuàng)新的教學試點，政府大力撥款支持，然而在一些貧困或偏遠的地區(qū)，孩子和老師都只能靠自己，卻沒看到政府去關(guān)注他們，一年兩年甚至十年都沒有什么改變，看到這樣鮮明的對比，不知作何感想。從這些數(shù)據(jù)可以看出，國家對西部地區(qū)義務教育經(jīng)費投入明顯少于東部地區(qū)。高考錄取分數(shù)線的各地差異其實只是表面的問題，即使高考分數(shù)線全國統(tǒng)一了，高考中的不平等也沒有多大改觀，高考不平等的真正原因在于高校招生的錄取指標投放比例,以清華大學2012年招生計劃為例清華大學本科招生網(wǎng)：2012年本科招生計劃。據(jù)相關(guān)的研究表明, 20世紀90年代末中國大學的擴招沒有減少階層、民族和性別之間的教育機會差距,反而導致了教育不平等現(xiàn)象的擴大。比如,性別差異在城市和農(nóng)村中的表現(xiàn)很不相同。（2）不同地區(qū)之間教育機會不平等現(xiàn)象盡管1986年義務教育法頒布以來，我國普及九年義務教育已取得了巨大成就，但是義務教育階段教育機會在地區(qū)間的不平等現(xiàn)象仍然十分嚴重。一方面,收入的差異主要是由不同的受教育程度造成的,由于受教育程度較高的人具有較高的邊際生產(chǎn)力,因此會比受教育程度較低的人帶來更多的邊際收益。但是這些年的城市化只是在統(tǒng)計方法上作了一個改變而已，實際上進城的農(nóng)民工并沒有真正市民化，農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。教育數(shù)據(jù)公司麥可思的研究顯示：2009屆大學畢業(yè)生中，來自農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工家庭者，就讀“211”院校的比例分別為38%、22%，低于在生源中分布的比例，分別為40%、25%。其中教育機會平等是教育平等的基礎(chǔ)和前提條件，沒有機會的平等，就不會有過程和結(jié)果的平等。當然，教育平等并不一味要求絕對平均和完全相等，而是要求對不同的地區(qū)、不同經(jīng)濟狀況、不同出身和職業(yè)的人給予公平受教育的機會、教育內(nèi)容和教育環(huán)境。建設和諧教育既是建設和諧社會的主要目標之一，也是建設和諧社會的重要手段。黨的十七大報告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。溫家寶總理曾說：“教育公平是社會公平的起點，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。教育過程的平等是中級階段的的平等，是實現(xiàn)教育結(jié)果平等的保證。清華大學人文學院社科2010級王斯敏等幾位本科生在清華2010級學生中做的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%?，F(xiàn)行的戶籍制度對進城務工者涉及多方面的歧視, 其子女的教育機會不平等就是其中的一個主要的問題。同時,收入較高者子女所獲得的受教育程度一般會高于低收入者子女所獲得的受教育程度,并使由受教育程度決定的收入分配產(chǎn)生代際效應, 使不同階層間的收入差距繼續(xù)擴大。京津滬等大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而在中西部欠發(fā)達省區(qū)，在邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)，義務教育還沒能完全普及，教育機會的地區(qū)差異仍然存在，社會發(fā)展中的這一特點也在制約教育機會的分配。調(diào)查顯示，1864 ，其中城鎮(zhèn)女性 年，農(nóng)村女性 青年女性的受教育年限明顯高于中老年女性，%，接受過高中及以上教育的占 % 城鎮(zhèn)女性中，%的人受教育程度在大學?？萍耙陨?，%的人接受過高中及以上教育；%%； 年，比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女分別低 年和 ，比該地區(qū)農(nóng)村男性低 中西部農(nóng)村婦女接受過高中階段及以上教育的只占 %，遠低于京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女，也比該地區(qū)農(nóng)村男性低 ：第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告 第12頁， 。在有關(guān)高考公平性的討論中，幾乎都會將矛頭直指北京、上海等的“高考特權(quán)”。 清華大學2012年招生計劃 高考人數(shù)：萬人 錄取率：‰地區(qū)北京天津河北山西內(nèi)蒙遼寧吉林黑龍江上海江蘇浙江安徽福建江西山東招生數(shù)2034454624263435227743971594087高考數(shù)212555錄取率地區(qū)河南湖北湖南廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏陜西甘肅青海寧夏新疆招生數(shù)9174605357132474474237251161226高考數(shù)2321錄取率表3從以上數(shù)據(jù)表明招生比例差距巨大，區(qū)域間不均衡性嚴重。教育資源的不均衡不僅存在于不同地區(qū)之間,同時也存在于不同的教育類別之間。城市的孩子在衣食無憂物質(zhì)充足的環(huán)境里學習，而且還不斷獲得支持享受著種種教育福利；但那些山窩窩里的孩子，物質(zhì)極度匱乏，他們享受不到那些教育福利，受教育環(huán)境也長期得不到改善，他們可能從來沒有摸過課桌，可能一輩子都不會知道什么是ipad。三、教育不平等的制度影響因素分析建國以來，我國雖然在教育平等的進程取得了重大的成就，但教育不平等的客觀現(xiàn)實依然十分嚴峻。對重點學校的辦學規(guī)模、辦學條件、設備和實驗室配備、教育經(jīng)費、基建投資等都提出了明確具體的要求。盡管重點學校制度對于有效利用已有的教育資源，推動部分中小學辦學條件的改善和教育質(zhì)量的提高，加快精英人才培養(yǎng)，使一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)基本實現(xiàn)義務教育的現(xiàn)代化和信息化等方面發(fā)揮過應有的歷史作用，在一定程度上取得了快出人才的辦學效益，滿足了國家和社會對高素質(zhì)人才的渴求；但它作為一種政府行為，人為地擴大了義務教育學校間在資源配置和教育質(zhì)量上的差距，不可避免地帶來了許多弊端，導致了教育公平的缺失。第二、重點學校制度違背了義務教育的均衡發(fā)展原則，不利于教育公平的實現(xiàn)。事實上，學生的差異是客觀存在的，但我們并沒有根據(jù)這種差異因材施教，使學生的各種潛能得到充分的發(fā)展，而是利用這種差異促使學生的原有差異“第二次”擴大化，加速了學生的兩極分化。但不論是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”還是“以縣為主”，由于各地經(jīng)濟貧富不一，加上沒有合適的財政轉(zhuǎn)移支付體制，教育投人的差異依然存在。據(jù)調(diào)查，％的高中生表示“不愿再升入大學”，原因是“家庭負擔不了上大學的費用”。1．高考加分制度對教育不平等的影響高考加分政策的設置初衷，是為了探索多元化的人才培養(yǎng)和錄取機制，但在特定的國情下，這種頗富靈活性的招生策略成為少數(shù)人牟取私利的合法渠道，也成為搶奪教育機會、損害社會公平的幫兇。 第二、對高考加分對象所帶來的社會影響缺少清晰的評定。所以，可以看到，各式各樣的加分對象在高考加分政策中出現(xiàn)。而且，現(xiàn)行高校招生錄取方法實際上奉行的是“按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則。第二、嚴重影響了很多孩子的教育、前途。北京大學在北京地區(qū)投放的指標本來就不少了，兩百多個，早就超過一個省份的指標了，今年竟然繼續(xù)擴大在北京地區(qū)招生指標一百多名，更加放大了不公平的因素，讓外地學子進入北大讀書的機會又被擠掉了不少，這讓外地的學子怎么想？讀北大的期望，簡直成了上天摘月亮，更加難了。這無疑也給家長擇校豎立了新的方向標：只有這些學校才是最好的學校，尤其是被北大青睞的學校。這項政策從出臺、實施到現(xiàn)在，一直備受爭議，因為自主招生制度正變得不公平。農(nóng)村考生在自主招生制度下，常常是處于劣勢的一方。教育產(chǎn)業(yè)化是在改革開放、市場經(jīng)濟體制初步建立和逐步發(fā)展的宏觀背景下出現(xiàn)的一種“泛市場化”思潮。義務教育是國家資源，不能采取市場化手段進行配置。多年教育產(chǎn)業(yè)化的實踐也證明，在當前的社會條件下，教育產(chǎn)業(yè)化不僅無法保證教育公平而且已經(jīng)成為一個嚴峻的社會問題，高收費已經(jīng)成為無數(shù)貧困家庭無法承受之重。二是“發(fā)展”是指科學發(fā)展。在把握好宏觀調(diào)控的同時，還應積極落實解決教育制度不公的具體措施：（一）加大教育的投入，合理分配教育資源近幾年，國家不斷地加大了對教育的投