我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管政策-資料下載頁(yè)
2025-04-15 08:20本頁(yè)面
【正文】 服務(wù)價(jià)格制定不是以單項(xiàng)業(yè)務(wù)成本為基礎(chǔ)定價(jià)的。當(dāng)前，我國(guó)沒(méi)有建立普遍服務(wù)基金，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)政策的資金來(lái)源主要是交叉補(bǔ)貼，常見(jiàn)的交叉補(bǔ)貼方式有電信企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼、地區(qū)業(yè)務(wù)之間交叉補(bǔ)貼和電信用戶之間補(bǔ)貼，交叉補(bǔ)貼政策使電信資費(fèi)嚴(yán)重扭曲，完全脫離成本水平。交叉補(bǔ)貼程度也難以控制和監(jiān)控，導(dǎo)致電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平難以測(cè)量，經(jīng)營(yíng)性虧損可通過(guò)提高交叉補(bǔ)貼程度進(jìn)行彌補(bǔ)。另外，交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致市場(chǎng)低效率，并主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商用于妨礙競(jìng)爭(zhēng)的目的。 要實(shí)現(xiàn)以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，并能有效地實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)，必須解決普遍服務(wù)基金的來(lái)源問(wèn)題，將電信行業(yè)內(nèi)政策性“暗補(bǔ)”變?yōu)樯鐣?huì)性普遍服務(wù)基金的“明補(bǔ)”。電信普遍服務(wù)基金有助于全面規(guī)劃普遍服務(wù)政策，如制定普遍服務(wù)內(nèi)容、普遍服務(wù)項(xiàng)目、普遍服務(wù)資金來(lái)源和分配方法等，明確電信企業(yè)承擔(dān)的普遍服務(wù)的責(zé)任，有利于核算電信企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本水平，使電信資費(fèi)逐步回歸到成本水平?！ ≌畱?yīng)當(dāng)加快電信普遍服務(wù)基金問(wèn)題的研究和立法工作?！ ?．實(shí)行電信企業(yè)盈利水平總控，實(shí)施電信資費(fèi)最高限價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)展 當(dāng)前，電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新服務(wù)層出不窮，通信網(wǎng)絡(luò)加載電信業(yè)務(wù)也越來(lái)越多，共同成本和連帶成本的分?jǐn)傆?jì)算和測(cè)量是件費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)錢(qián)卻難以科學(xué)客觀計(jì)算。再者，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲得的電信成本信息是不完全的，不對(duì)稱的，不能夠完全真實(shí)掌握運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本情況，若根據(jù)電信企業(yè)上報(bào)的成本歷史數(shù)據(jù)特別是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的歷史成本數(shù)據(jù)制定的資費(fèi)水平，是滯后的，會(huì)缺乏創(chuàng)新激勵(lì)，不利于生產(chǎn)效率提高。此外，允許電信企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)之間適度的交叉補(bǔ)貼，可以有利于電信企業(yè)能夠有效地高質(zhì)量提供競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，有利于電信企業(yè)開(kāi)發(fā)新的電信業(yè)務(wù)。事實(shí)上，提供多種產(chǎn)品或服務(wù)的公司都存在不同程度的交叉補(bǔ)貼。只要不存在濫用一種（類）或多種（類）產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)妨礙其它產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的行為，或者其嚴(yán)重性能很好地認(rèn)定和規(guī)避，這種交叉補(bǔ)貼允許其存在，在一定程度上可以鼓勵(lì)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)每種電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)要按照以成本為基礎(chǔ)的原則定價(jià)，其操作難度、實(shí)施成本和效果難以滿足人們的預(yù)期，對(duì)電信企業(yè)激勵(lì)效用難以判定；完全脫離成本的資費(fèi)政策也是消費(fèi)者或運(yùn)營(yíng)商難以接受，導(dǎo)致電信市場(chǎng)低效率或者低質(zhì)量。因此，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要陷于具體的電信業(yè)務(wù)的成本核算和分?jǐn)偅萦诰唧w的難于產(chǎn)生期望效果的并浪費(fèi)巨大資源的事務(wù)，擺脫陷于“企業(yè)做得好、政府做不好”的事物，應(yīng)當(dāng)集中力量進(jìn)行宏觀層次的監(jiān)管?！ ∫虼?，我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)實(shí)行“兩條控制線，三個(gè)監(jiān)控目標(biāo)、兩個(gè)監(jiān)控手段”： ?。?）實(shí)行企業(yè)盈利水平控制線，實(shí)行單項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)最高限價(jià)； ?。?）加強(qiáng)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)控，加強(qiáng)網(wǎng)間結(jié)算監(jiān)控，加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督； ?。?）強(qiáng)化電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)算審查（即投資審查），強(qiáng)化電信企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和人工成本預(yù)算審查（即成本審查）； 4．關(guān)注網(wǎng)間結(jié)算，培養(yǎng)有效的競(jìng)爭(zhēng)者 從表面上看，網(wǎng)間結(jié)算是電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益分配，但間接地影響到非主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本。隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，虛高的資費(fèi)水平回歸成本，但網(wǎng)間費(fèi)用逐步成為跨網(wǎng)通信業(yè)務(wù)的主要成本。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)間結(jié)算是以資費(fèi)為基礎(chǔ)的，在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。盡管電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致最終用戶支付價(jià)格降低，但電信運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算費(fèi)用沒(méi)有變動(dòng)，例如，IP電話運(yùn)營(yíng)商對(duì)IP電話營(yíng)銷(xiāo)收益甚至不如IP電話主叫方和被叫方所獲得收益。IP國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話的主叫方收取本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)（針對(duì)固定本地網(wǎng)），或者收取本地網(wǎng)范圍內(nèi)通話費(fèi)（針對(duì)移動(dòng)網(wǎng)）。按市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論，本地電話運(yùn)營(yíng)商對(duì)IP電話運(yùn)營(yíng)商提供接入號(hào)碼的接入，其費(fèi)用應(yīng)具有批發(fā)價(jià)格性質(zhì)，其接入性質(zhì)與撥號(hào)上網(wǎng)相同，但其接入費(fèi)用差別非常之大，IP電話接入按照“3+1”收費(fèi)。其主要原因是撥號(hào)接入曾是接入Internet主要方式和數(shù)據(jù)通信發(fā)展的基礎(chǔ)，撥號(hào)接入資費(fèi)深受關(guān)注，資費(fèi)過(guò)高會(huì)成為數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸和用戶負(fù)擔(dān)過(guò)重。另一個(gè)原因是IP電話接入費(fèi)用是按照使用性質(zhì)而沒(méi)有按照技術(shù)形態(tài)。IP電話接入通話費(fèi)現(xiàn)在是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)電信股份有限公司2004年中期報(bào)告簡(jiǎn)要公布，撥號(hào)上網(wǎng)所帶來(lái)的本地話通量為527億分鐘，%?！ ￡P(guān)注網(wǎng)間結(jié)算，使網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用逐步以成本為基礎(chǔ)，并進(jìn)行周期性的調(diào)整，合理分配網(wǎng)間互聯(lián)各自承擔(dān)的增加成本。在網(wǎng)間互聯(lián)中，主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商幾乎擁有所有的談判優(yōu)勢(shì)和控制能力，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和新的進(jìn)入者不能清除掌握在位電信運(yùn)營(yíng)商的成本信息和技術(shù)資料，防止主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商收取高額的網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)，影響非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，并最終增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響電信資費(fèi)水平?！ ∫虼耍W(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)應(yīng)和本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)的網(wǎng)間資費(fèi)形成機(jī)制，確保電信運(yùn)營(yíng)商之間公平、公正、合理地分?jǐn)偦ヂ?lián)互通的成本。10 / 1
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