我國電信資費監(jiān)管政策-資料下載頁
2025-04-15 08:20本頁面
【正文】 服務(wù)價格制定不是以單項業(yè)務(wù)成本為基礎(chǔ)定價的。當(dāng)前，我國沒有建立普遍服務(wù)基金，實現(xiàn)普遍服務(wù)政策的資金來源主要是交叉補貼，常見的交叉補貼方式有電信企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補貼、地區(qū)業(yè)務(wù)之間交叉補貼和電信用戶之間補貼，交叉補貼政策使電信資費嚴(yán)重扭曲，完全脫離成本水平。交叉補貼程度也難以控制和監(jiān)控，導(dǎo)致電信企業(yè)經(jīng)營水平難以測量，經(jīng)營性虧損可通過提高交叉補貼程度進行彌補。另外，交叉補貼導(dǎo)致市場低效率，并主導(dǎo)運營商用于妨礙競爭的目的?！ ∫獙崿F(xiàn)以成本為基礎(chǔ)的定價原則，并能有效地實現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)，必須解決普遍服務(wù)基金的來源問題，將電信行業(yè)內(nèi)政策性“暗補”變?yōu)樯鐣云毡榉?wù)基金的“明補”。電信普遍服務(wù)基金有助于全面規(guī)劃普遍服務(wù)政策，如制定普遍服務(wù)內(nèi)容、普遍服務(wù)項目、普遍服務(wù)資金來源和分配方法等，明確電信企業(yè)承擔(dān)的普遍服務(wù)的責(zé)任，有利于核算電信企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本水平，使電信資費逐步回歸到成本水平。 政府應(yīng)當(dāng)加快電信普遍服務(wù)基金問題的研究和立法工作?！ ?．實行電信企業(yè)盈利水平總控，實施電信資費最高限價，充分發(fā)揮市場機制，鼓勵競爭，促進發(fā)展 當(dāng)前，電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新服務(wù)層出不窮，通信網(wǎng)絡(luò)加載電信業(yè)務(wù)也越來越多，共同成本和連帶成本的分?jǐn)傆嬎愫蜏y量是件費時、費工、費錢卻難以科學(xué)客觀計算。再者，電信監(jiān)管機構(gòu)獲得的電信成本信息是不完全的，不對稱的，不能夠完全真實掌握運營企業(yè)的成本情況，若根據(jù)電信企業(yè)上報的成本歷史數(shù)據(jù)特別是主導(dǎo)運營商的歷史成本數(shù)據(jù)制定的資費水平，是滯后的，會缺乏創(chuàng)新激勵，不利于生產(chǎn)效率提高。此外，允許電信企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)之間適度的交叉補貼，可以有利于電信企業(yè)能夠有效地高質(zhì)量提供競爭性業(yè)務(wù)，有利于電信企業(yè)開發(fā)新的電信業(yè)務(wù)。事實上，提供多種產(chǎn)品或服務(wù)的公司都存在不同程度的交叉補貼。只要不存在濫用一種（類）或多種（類）產(chǎn)品市場的市場優(yōu)勢妨礙其它產(chǎn)品競爭的行為，或者其嚴(yán)重性能很好地認(rèn)定和規(guī)避，這種交叉補貼允許其存在，在一定程度上可以鼓勵。過分強調(diào)每種電信業(yè)務(wù)的資費要按照以成本為基礎(chǔ)的原則定價，其操作難度、實施成本和效果難以滿足人們的預(yù)期，對電信企業(yè)激勵效用難以判定；完全脫離成本的資費政策也是消費者或運營商難以接受，導(dǎo)致電信市場低效率或者低質(zhì)量。因此，電信監(jiān)管機構(gòu)沒有必要陷于具體的電信業(yè)務(wù)的成本核算和分?jǐn)偅萦诰唧w的難于產(chǎn)生期望效果的并浪費巨大資源的事務(wù)，擺脫陷于“企業(yè)做得好、政府做不好”的事物，應(yīng)當(dāng)集中力量進行宏觀層次的監(jiān)管?！ ∫虼耍覈娦刨Y費監(jiān)管機制應(yīng)當(dāng)實行“兩條控制線，三個監(jiān)控目標(biāo)、兩個監(jiān)控手段”： ?。?）實行企業(yè)盈利水平控制線，實行單項業(yè)務(wù)資費最高限價； （2）加強電信普遍服務(wù)項目監(jiān)控，加強網(wǎng)間結(jié)算監(jiān)控，加強電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督； （3）強化電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)算審查（即投資審查），強化電信企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和人工成本預(yù)算審查（即成本審查）； 4．關(guān)注網(wǎng)間結(jié)算，培養(yǎng)有效的競爭者 從表面上看，網(wǎng)間結(jié)算是電信運營商之間的利益分配，但間接地影響到非主導(dǎo)電信運營商的運營成本。隨著電信市場競爭加劇，虛高的資費水平回歸成本，但網(wǎng)間費用逐步成為跨網(wǎng)通信業(yè)務(wù)的主要成本。當(dāng)前，我國網(wǎng)間結(jié)算是以資費為基礎(chǔ)的，在一定時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性。盡管電信市場競爭導(dǎo)致最終用戶支付價格降低，但電信運營商之間的結(jié)算費用沒有變動，例如，IP電話運營商對IP電話營銷收益甚至不如IP電話主叫方和被叫方所獲得收益。IP國內(nèi)長途電話的主叫方收取本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費（針對固定本地網(wǎng)），或者收取本地網(wǎng)范圍內(nèi)通話費（針對移動網(wǎng)）。按市場營銷理論，本地電話運營商對IP電話運營商提供接入號碼的接入，其費用應(yīng)具有批發(fā)價格性質(zhì)，其接入性質(zhì)與撥號上網(wǎng)相同，但其接入費用差別非常之大，IP電話接入按照“3+1”收費。其主要原因是撥號接入曾是接入Internet主要方式和數(shù)據(jù)通信發(fā)展的基礎(chǔ)，撥號接入資費深受關(guān)注，資費過高會成為數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸和用戶負(fù)擔(dān)過重。另一個原因是IP電話接入費用是按照使用性質(zhì)而沒有按照技術(shù)形態(tài)。IP電話接入通話費現(xiàn)在是主導(dǎo)運營商的主要增長點。中國電信股份有限公司2004年中期報告簡要公布，撥號上網(wǎng)所帶來的本地話通量為527億分鐘，%?！ ￡P(guān)注網(wǎng)間結(jié)算，使網(wǎng)間結(jié)算費用逐步以成本為基礎(chǔ)，并進行周期性的調(diào)整，合理分配網(wǎng)間互聯(lián)各自承擔(dān)的增加成本。在網(wǎng)間互聯(lián)中，主導(dǎo)電信運營商幾乎擁有所有的談判優(yōu)勢和控制能力，監(jiān)管機構(gòu)和新的進入者不能清除掌握在位電信運營商的成本信息和技術(shù)資料，防止主導(dǎo)運營商收取高額的網(wǎng)間互聯(lián)費，影響非主導(dǎo)運營商的發(fā)展，并最終增加消費者負(fù)擔(dān)，影響電信資費水平?！ ∫虼?，網(wǎng)間結(jié)算資費應(yīng)和本地電話業(yè)務(wù)資費建立聯(lián)動機制，形成動態(tài)的網(wǎng)間資費形成機制，確保電信運營商之間公平、公正、合理地分?jǐn)偦ヂ?lián)互通的成本。10 / 1
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