我國電信資費(fèi)監(jiān)管政策-免費(fèi)閱讀
【正文】 中國電信股份有限公司2004年中期報(bào)告簡要公布，撥號(hào)上網(wǎng)所帶來的本地話通量為527億分鐘，%。隨著電信市場競爭加劇，虛高的資費(fèi)水平回歸成本，但網(wǎng)間費(fèi)用逐步成為跨網(wǎng)通信業(yè)務(wù)的主要成本?！ ?．實(shí)行電信企業(yè)盈利水平總控，實(shí)施電信資費(fèi)最高限價(jià)，充分發(fā)揮市場機(jī)制，鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)發(fā)展 當(dāng)前，電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新服務(wù)層出不窮，通信網(wǎng)絡(luò)加載電信業(yè)務(wù)也越來越多，共同成本和連帶成本的分?jǐn)傆?jì)算和測量是件費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)錢卻難以科學(xué)客觀計(jì)算。交叉補(bǔ)貼是利用盈利的電信業(yè)務(wù)的超額收入（或利潤）補(bǔ)貼非盈利電信業(yè)務(wù)的損失。各電信企業(yè)的省級機(jī)構(gòu)是市場營銷中心和營銷政策決策機(jī)構(gòu)，在以營銷收入和資產(chǎn)保值增值率為主指標(biāo)的績效考核指標(biāo)的激勵(lì)下，“灰色的”、“擦邊的”甚至違規(guī)的資費(fèi)政策經(jīng)常出現(xiàn)。同時(shí)，滯后的電信資費(fèi)政策充分地反映了電信企業(yè)發(fā)展個(gè)性化服務(wù)的需求，反映了資費(fèi)結(jié)構(gòu)和資費(fèi)水平將由電信企業(yè)按照企業(yè)成本狀況和市場競爭態(tài)勢來決定，通過有效而充分的市場競爭逐步實(shí)現(xiàn)以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則。除非采取更為復(fù)雜的最高限價(jià)監(jiān)管（如最高限價(jià)監(jiān)管和質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)管方法協(xié)同），那幺必須面臨兩難選擇：高價(jià)格高質(zhì)量還是低價(jià)格低質(zhì)量？ 卡爾頓和佩羅夫以航空公司價(jià)格監(jiān)管為例，提出了五點(diǎn)結(jié)論，這些結(jié)論也是用于電信企業(yè)：①在監(jiān)管價(jià)格固定不變的情況下，受監(jiān)管的競爭性企業(yè)會(huì)比受監(jiān)管的壟斷性企業(yè)提供較好的服務(wù)；②競爭結(jié)果是，受監(jiān)管的競爭性企業(yè)會(huì)比受監(jiān)管的壟斷性企業(yè)銷售更多的服務(wù)；③監(jiān)管價(jià)格越高，競爭性公司提供的服務(wù)越好，因?yàn)橥ㄟ^質(zhì)量提高，獲得更多用戶和利潤；④競爭性行業(yè)的最高限價(jià)監(jiān)管由于取消不同服務(wù)質(zhì)量水平，會(huì)損害用戶；壟斷性行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管對用戶的影響不確定，因?yàn)榉?wù)質(zhì)量降低，會(huì)采用降低價(jià)格的方法，抵消全部或者部分銷售額降低。第三，最高限價(jià)監(jiān)管使電信公司有選擇其價(jià)格結(jié)構(gòu)的靈活性，公司能因此實(shí)現(xiàn)價(jià)格差別，使成本回收的社會(huì)扭曲最小化。該X%因素反映預(yù)期的科技進(jìn)步引起的實(shí)際成本的下降?！ 、呷狈π枨蠓矫娴那闆r反映。對于一定的業(yè)務(wù)量，運(yùn)營商會(huì)采取不經(jīng)濟(jì)的高資本/勞動(dòng)力比例。 ?。?）收益率監(jiān)管方法的缺陷 ①缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。收益率可以按照真實(shí)的收益率計(jì)算，也可以按照名義收益率計(jì)算。美國采用資本收益率控制方法主要分兩個(gè)階段：第一階段：1934年至1965年，針對總收入和總成本的收益率監(jiān)管；第二階段：1968年至1989年，針對分業(yè)務(wù)在完全成本分?jǐn)偦A(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)管。保持運(yùn)營商正常運(yùn)營和必要的有效投資的最低收入，被運(yùn)營商稱作“收入基準(zhǔn)線”?！ 。?）運(yùn)營商和用戶之間公平 監(jiān)管目標(biāo)是保證運(yùn)營商和用戶之間利益分配的公平。 資費(fèi)監(jiān)管目標(biāo)是建立一個(gè)有效率的市場，業(yè)務(wù)供應(yīng)量能夠使總盈余和社會(huì)福利最大化，使價(jià)格等于或者接近于運(yùn)營商提供這種業(yè)務(wù)的邊際成本。《電信法》規(guī)定價(jià)格應(yīng)建立在提供互聯(lián)互通或網(wǎng)絡(luò)元素（都是可以利用的）成本（不依既定回報(bào)率或其它費(fèi)率而定）基礎(chǔ)之上，并可以包括合理的利潤?！ ∮行У膬r(jià)格監(jiān)管機(jī)制能夠模仿市場競爭并形成有效競爭的結(jié)果，也就是說，成功的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不僅不應(yīng)當(dāng)約束和限制競爭，而應(yīng)當(dāng)為有效競爭和持久競爭創(chuàng)造環(huán)境和條件。我國電信資費(fèi)監(jiān)管政策研究[摘要]本文探討了資費(fèi)監(jiān)管目標(biāo)，比較分析并評論電信資費(fèi)監(jiān)管方法，探討我國電信資費(fèi)政策和監(jiān)管體系提出改革思路。我國《電信條例》明確規(guī)定了電信監(jiān)管遵循的原則，即“政企分開、破除壟斷、鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展”，同時(shí)要求要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為電信用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù)。我國《電信條例》第二十三條也明確規(guī)定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)要求考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、電信業(yè)發(fā)展和電信用戶承受能力等因素。如果監(jiān)管目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)，市場不能產(chǎn)生社會(huì)優(yōu)化結(jié)果，即存在經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的“市場失靈”和資源抵消配置。例如，允許運(yùn)營商獲取高額壟斷利潤而缺乏激勵(lì)措施促進(jìn)運(yùn)營商改進(jìn)和創(chuàng)新電信業(yè)務(wù)，是不公平的。當(dāng)前對電信運(yùn)營商資費(fèi)監(jiān)管方法很多，例如，為了防止運(yùn)營商因壟斷地位或市場主導(dǎo)地位獲取超額利潤，即設(shè)定“價(jià)格基準(zhǔn)線”，采用資本回報(bào)率法；在特定條件下或?qū)μ囟ǖ臉I(yè)務(wù)，對收入進(jìn)行最高限價(jià)，實(shí)行“收入封頂”。 ?。?）收益率計(jì)算困難 收益率計(jì)算會(huì)產(chǎn)生一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ?、贂?huì)計(jì)定義替代經(jīng)濟(jì)定義的使用，資本可能沒有恰當(dāng)?shù)毓纼r(jià)。如果使用真實(shí)收益率，收益率分子中的收入不應(yīng)包括因通貨膨脹而產(chǎn)生的資產(chǎn)價(jià)格升值，即收益應(yīng)僅包括除總價(jià)格通脹產(chǎn)生的收益以外的資產(chǎn)價(jià)值收益。在使用收益率監(jiān)管方法的情況下，運(yùn)營商的業(yè)務(wù)價(jià)格被設(shè)定在一個(gè)足以補(bǔ)償其成本的水平之上?！ 、鼙O(jiān)管成本。單個(gè)零售價(jià)格是通過會(huì)計(jì)程序決定的，決定了收入需求（即補(bǔ)償運(yùn)營成本和以不貶值資本為基數(shù)的合理收益率之
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