【正文】 經(jīng)合組織前不久發(fā)表了題為《通信展望1999》的專題報(bào)告，對(duì)29個(gè)成員國(guó)的因特網(wǎng)使用費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)查和比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、芬蘭和加拿大的上網(wǎng)費(fèi)用最低。美國(guó)一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)家庭人均月收入三四千美元，市話費(fèi)實(shí)行包月制，AOL上網(wǎng)費(fèi)包月也只有20美元，還不到他們?cè)率杖氲?％?！　∽罱?，AT＆T公司收購(gòu)了有線電視巨子TCI公司，準(zhǔn)備憑借強(qiáng)大的有線電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)市話。按照美國(guó)的法律，有線電視網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)可以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。令電信業(yè)同行不寒而栗的是，1999年1月27日AT＆T公司又宣布，只要每月交足30美元的基本服務(wù)費(fèi)，有線電話和無(wú)線電話便可采用每分鐘10美分的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消長(zhǎng)途及漫游費(fèi)，而且只有一個(gè)帳單，從而大大增加了客戶使用無(wú)繩電話的吸引力?！　≡诎l(fā)達(dá)國(guó)家中，英、法、德這三大西歐國(guó)家的因特網(wǎng)使用費(fèi)相對(duì)較為昂貴，但以收入水平比較，他們的資費(fèi)水平依然大大低于中國(guó)用戶的負(fù)擔(dān)水平。　　仍據(jù)世界經(jīng)合組織的《通信展望1999》專題報(bào)告，在29個(gè)成員國(guó)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的因特網(wǎng)使用費(fèi)，數(shù)德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)較高。報(bào)告說(shuō)，如果在每晚20點(diǎn)以前的網(wǎng)絡(luò)“交通繁忙”時(shí)期上網(wǎng)，，英、法兩國(guó)居民都要付70多美元。但他們的收入水平高，因特網(wǎng)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)占收入的比例在1－2％，明顯低于中國(guó)用戶負(fù)擔(dān)在5－10％的水平。上網(wǎng)費(fèi)最高的是捷克?！　喬貐^(qū)的澳大利亞和日本，通信普及水平高，但收費(fèi)水平并不高。　　在澳大利亞撥號(hào)上網(wǎng)，電話費(fèi)用幾乎可以忽略不計(jì)。因?yàn)楸镜?市內(nèi))號(hào)碼撥號(hào)每次22澳分(相當(dāng)于人民幣一元)，只要不下線，不管多長(zhǎng)時(shí)間電話費(fèi)還是22澳分。在大城市，還可以使用CABLEMODEM，2M的速度。每月費(fèi)用大概是50－60澳元(約相當(dāng)于230－270元人民幣)。10年前，從澳大利亞打到中國(guó)的長(zhǎng)途只有政府一家TELCOM (TELSTRA前身)，費(fèi)用約相當(dāng)于每分鐘15元人民幣，現(xiàn)在有十來(lái)家(包括外國(guó)公司)可提供長(zhǎng)途電話服務(wù)，最低價(jià)已到每分鐘約4元人民幣，而且服務(wù)態(tài)度非常好。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈，哪怕一個(gè)問(wèn)訊電話服務(wù)差一點(diǎn)，用戶不滿意就立刻可以換公司?！　≡谌毡荆粌H住宅電話，手提電話也相當(dāng)普及，無(wú)論是話機(jī)、入網(wǎng)費(fèi)還是通話費(fèi)都很便宜。他們有的手提電話只賣100日元(約合人民幣7元)，但購(gòu)機(jī)時(shí)需同時(shí)簽約入網(wǎng)。正因?yàn)槭痔犭娫捜绱吮阋?，所以持機(jī)者甚多，工薪階層擁有手提電話是尋常事，甚至，露宿街頭的乞丐也擁有手提電話。二、我國(guó)電信業(yè)如何打破壟斷　　中國(guó)電信有線電話占有率幾乎是100％，手機(jī)占有率在95％以上。另外，有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ囊蛱鼐W(wǎng)事實(shí)上是中國(guó)電信壟斷，因?yàn)橹挥兄袊?guó)電信擁有因特網(wǎng)賴以生存覆蓋全國(guó)的全話網(wǎng)。其他放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)務(wù)，如無(wú)線尋呼等雖然不由中國(guó)電信壟斷，但也離不開(kāi)中國(guó)電信的電話網(wǎng)?？梢哉f(shuō)在我國(guó)任何其他電信經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)都離不開(kāi)中國(guó)電信，而中國(guó)電信不須任何其他經(jīng)營(yíng)者幫助都可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)任何業(yè)務(wù)。所以說(shuō)，打破壟斷問(wèn)題主要是針對(duì)中國(guó)電信的?！　∮嘘P(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)電信業(yè)打破壟斷可以考慮以下幾個(gè)方案：　　不打破現(xiàn)有電信經(jīng)營(yíng)格局，用培育中國(guó)聯(lián)通的辦法，打破中國(guó)電信的壟斷。目前我國(guó)普通有線電話業(yè)務(wù)由兩家經(jīng)營(yíng)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。無(wú)線電話主要有3家，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和長(zhǎng)城電信。無(wú)線尋呼雖放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，但由于其在電信中地位較低，對(duì)電信基本業(yè)務(wù)電話的競(jìng)爭(zhēng)幾乎沒(méi)什么影響，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立的標(biāo)志是中國(guó)聯(lián)通等可以在同等政策環(huán)境下和中國(guó)電信展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)、澳大利亞電信服務(wù)業(yè)引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制采用的就是這種辦法。根據(jù)目前的情況，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是漸進(jìn)式的，不會(huì)引起大的起伏，更不會(huì)引起大的混亂，缺點(diǎn)是這需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，而且屆時(shí)有達(dá)不到目標(biāo)的可能性，因?yàn)橹袊?guó)聯(lián)通所需的大量資金、技術(shù)、和管理人才問(wèn)題近期內(nèi)得不到保證。在以上的辦法基礎(chǔ)上為利于聯(lián)通迅速發(fā)展，將其他專用網(wǎng)全部并入聯(lián)通，這種辦法可以使聯(lián)通迅速壯大，但壯大的程度仍非常有限，從網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)規(guī)模上說(shuō)，仍無(wú)法和中國(guó)電信相比；從網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上說(shuō)，各個(gè)專網(wǎng)原來(lái)主要都是專門(mén)服務(wù)于某個(gè)部門(mén)，如鐵路網(wǎng)，主要服務(wù)鐵路，在一些服務(wù)如市話，一時(shí)和中國(guó)電信形成的競(jìng)爭(zhēng)有限。再加上合并需要的各種程序，這種方法的主要缺點(diǎn)仍是短時(shí)間內(nèi)形不成對(duì)中國(guó)電信的有力競(jìng)爭(zhēng)?！　⒄冀^對(duì)壟斷地位的電信經(jīng)營(yíng)者解體，分成幾個(gè)公司，是美國(guó)電信建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的成功做法。從目前中國(guó)電信所占的壟斷地位和壟斷能力看，中國(guó)電信引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革，將中國(guó)電信解體和重組很可能是一個(gè)不可避免的步驟，否則可能打不破壟斷。即使最后能打破壟斷，至少要使培育競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間大大延長(zhǎng)，因?yàn)槿绻蛔尶鐕?guó)大電信公司加入，國(guó)內(nèi)任何新公司都不可能在較短時(shí)間內(nèi)找到足夠可以和中國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)的資金、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)人才。而建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的時(shí)間太長(zhǎng)在目前的國(guó)內(nèi)尤其是國(guó)際環(huán)境下對(duì)我國(guó)不利。將中國(guó)電信解體的一個(gè)不可回避的問(wèn)題是如何減小解體后一段時(shí)間可能帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)上的混亂。　　除中國(guó)聯(lián)通外，讓更多的公司加入電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)方案表面上看起來(lái)可以迅速開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)不然，這樣做可能只能做表面上或低層次的競(jìng)爭(zhēng)。要開(kāi)展真正競(jìng)爭(zhēng)，就必須有一定數(shù)量的企業(yè)，那么到底有多少比較合適？從國(guó)外的情況看，經(jīng)營(yíng)電信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的公司不一定多，美國(guó)AT＆T解體后，在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)話領(lǐng)域只有新AT＆T、MCI和Sprint等3家。加上7家地方電話公司，共10家，但當(dāng)時(shí)7家地方電話公司并不參加長(zhǎng)途競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞、英國(guó)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)話和地方電話開(kāi)展起有效競(jìng)爭(zhēng)的主要公司只有兩家。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的公司不一定多，但基本上可以勢(shì)均力敵的至少在兩家以上。我國(guó)國(guó)土規(guī)模大，用戶多，所以經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的公司應(yīng)該可以多些?！　⒛壳爸袊?guó)電信一些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)直接劃給中國(guó)聯(lián)通，使聯(lián)通可以立即和中國(guó)電信開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，不失為迅速建立競(jìng)爭(zhēng)局面的一個(gè)好的思路。另外還可以將全國(guó)有線電視公司組成一個(gè)大企業(yè)，允許有線電視經(jīng)營(yíng)普通電信業(yè)務(wù)，讓有線電視成為中國(guó)電信在網(wǎng)絡(luò)和各種業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)者?！　【C合以上幾點(diǎn)方案，有關(guān)人士認(rèn)為：將中國(guó)電信解體為幾個(gè)大的部分，每一部分有自己的多絡(luò)設(shè)備，經(jīng)營(yíng)所有服務(wù)項(xiàng)目，將其中的一部分劃給中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)。各專用網(wǎng)可以獨(dú)立，也可以同解體后的中國(guó)電信各公司或聯(lián)通合并，參加普通電話業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。有線電視網(wǎng)經(jīng)過(guò)改造可以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，條件成熟時(shí)可以成為獨(dú)立的電信公司，也可考慮將有線電視分解同其他電信公司合并，在幾個(gè)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的大公司之外，允許一些小公司購(gòu)買或租賃大公司的線路和設(shè)備，提供電信一般服務(wù)和特色服務(wù)。由國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的互聯(lián)互通政策，以保證在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不歸一家所有、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的前提下，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一。18 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