【正文】 則之外，法國(guó)1989年《教育方向指導(dǎo)法》規(guī)定，自1990年起，職業(yè)教育高級(jí)中學(xué)的三年級(jí)和四年級(jí)學(xué)生也可以得到免費(fèi)課本。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了初等與中等教育的免費(fèi)性原則。在各國(guó)中小學(xué)教育立法中，中小學(xué)教育的公共性原則也被廣泛地承認(rèn)。教育的公共性原則是指教育與宗教的分離和教育對(duì)政治團(tuán)體的相對(duì)獨(dú)立。將公共教育與宗教進(jìn)行分離是現(xiàn)代民族掌握教育權(quán)之后的共同做法，而通過(guò)立法將此固定下來(lái)也進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家的教育權(quán)。各國(guó)尤其在初等與中等教育立法中對(duì)此都有明確的規(guī)定。另一方面，許多國(guó)家為了避免不同政治派別之間的斗爭(zhēng)影響中小學(xué)教育的實(shí)施，也通過(guò)立法抑制政治介入教育，以此來(lái)維護(hù)教育的公共性。如日本《關(guān)于在義務(wù)教育諸學(xué)校中確保教育的政治中立的臨時(shí)措施法》（1974年修改版）第4條規(guī)定：“任何人不得利用教育，以為特定政黨及其他政治團(tuán)體的政治勢(shì)力的增長(zhǎng)或削弱提供幫助的目的，利用學(xué)校教育法規(guī)定的以學(xué)校職員為主要成員的團(tuán)體的組織或活動(dòng)，唆使或煽動(dòng)在義務(wù)教育諸學(xué)校供職的教育職員，使其對(duì)義務(wù)教育諸學(xué)校的兒童或?qū)W生進(jìn)行支持或反對(duì)特定政黨的教育?！薄斑`反前條規(guī)定者，處以一年以下的徒刑或三萬(wàn)日元以下的罰金。”同時(shí)，《教育公務(wù)員特例法》（1991年修改版）第21條之三則專門對(duì)公立學(xué)校教育公務(wù)員的政治行為作出了限制。四、從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效是各國(guó)中小學(xué)教育法規(guī)的重要特色中小學(xué)教育立法產(chǎn)生的過(guò)程，實(shí)際上是國(guó)家通過(guò)立法行為來(lái)規(guī)定教育事業(yè)的發(fā)展，從而滿足一定時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過(guò)程。每一個(gè)時(shí)期的教育立法基本上反映了當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的客觀需要和社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平。教育事業(yè)的發(fā)展需要有國(guó)家的政權(quán)力量來(lái)支持，需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證。因此，中小學(xué)教育法規(guī)的頒行，必須從一個(gè)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在教育目的、教育任務(wù)、教育原則、入學(xué)時(shí)間、修業(yè)年限，經(jīng)費(fèi)投入、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。英國(guó)從1870年到1988年，義務(wù)教育的年限從4年、5年、6年、7年、9年、10年一直延伸到11年。之所以最初把義務(wù)教育年限規(guī)定的很短，主要是受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低對(duì)義務(wù)教育立法的影響具有兩種可能性：其一影響普及義務(wù)教育或延長(zhǎng)義務(wù)教育年限需要的產(chǎn)生；其二影響普及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給。因此，世界上各個(gè)國(guó)家的教育立法都非常注重國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。脫離政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)對(duì)初等與中等教育立法，盲目確定義務(wù)教育的年限，這不僅影響初等與中等教育法的實(shí)效，而且也破壞了法律的威嚴(yán)。從實(shí)際出發(fā)的原則還體現(xiàn)在要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)對(duì)已經(jīng)制定的法律進(jìn)行修改，使其能與時(shí)代合拍，這也是每一個(gè)國(guó)家在中小學(xué)教育立法中的共同點(diǎn)。以日本為例，其《學(xué)校教育法》從1947年制定到1991年為止，共修改36次；《市町村立學(xué)校職員工資等負(fù)擔(dān)法》從1948年制定到1991年止，共修改25次；《教育公務(wù)員特例法》從1949年制定到1991年止，共修改24次；《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》從1952年制定到1991年止，共修改22次；《關(guān)于公立義務(wù)教育諸學(xué)校的班級(jí)編制和教職員定員標(biāo)準(zhǔn)的法律》從1958年制定到1991年止，共修改12次；《義務(wù)教育諸葛亮學(xué)校設(shè)施費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》從1958年制定到1991年止，共修改12次；《關(guān)于公立高級(jí)中學(xué)的設(shè)置、適當(dāng)配置和教職員標(biāo)準(zhǔn)的法律》從1961年制定到1991年止，共修改10次；《高級(jí)中學(xué)定時(shí)制教育和通信教育振興法》從1953年制定到1991年止，共修改8次；《對(duì)就學(xué)困難兒童或?qū)W生給予獎(jiǎng)勵(lì)的國(guó)家援助法》從1956年制定到1991年止，共修改4次，相應(yīng)的《施行令》共修改8次，《施行細(xì)則》共修改12次；《關(guān)于教科書發(fā)行的臨時(shí)措施法》從1948年制定到1991年止，共修改4次，相應(yīng)的《施行細(xì)則》則修改17次。而其他的相關(guān)法律也都或多或少地有相應(yīng)的修改，這樣的適時(shí)修改有利于發(fā)揮法律的實(shí)效性。第三節(jié) 國(guó)外中小學(xué)教育法規(guī)的啟示依法執(zhí)教是一個(gè)國(guó)家教育管理規(guī)范、成熟的標(biāo)志，教育事業(yè)的整體發(fā)展與教育法制建設(shè)密切相關(guān)。自初等教育成為一項(xiàng)公共事業(yè)受到國(guó)家干預(yù)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府就一直十分重視其教育法制建設(shè)，并逐步健全中小學(xué)教育法律法規(guī)，以確?；A(chǔ)教育質(zhì)量的提高。我國(guó)教育法制建設(shè)起步較晚，雖然現(xiàn)在已經(jīng)步入正常的發(fā)展軌道，取得了一定的成績(jī)，但終因經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致問(wèn)題較多。立足本國(guó)國(guó)情，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)是我們較快較好的進(jìn)行教育法制建設(shè)的重要途徑之一。對(duì)照以上各國(guó)教育法制的特點(diǎn)，反思我國(guó)中小學(xué)教育法制建設(shè)現(xiàn)狀，可得出以下啟示。一、必須規(guī)范我國(guó)中小學(xué)教育立法制度教育立法一方面保持了法本身的嚴(yán)密性，另一方面又保證了其在教育實(shí)際中的可操作性，二者科學(xué)結(jié)合。相比之下，我國(guó)教育法律法規(guī)則用語(yǔ)空泛，原則性表述較多，可操作性較差。教育法律法規(guī)是教育行為的規(guī)范,應(yīng)解決由誰(shuí)做和怎么做的問(wèn)題，可操作性強(qiáng)應(yīng)是教育法律法規(guī)的重要特點(diǎn)，尤其是低層次的法規(guī)，應(yīng)力求達(dá)到能夠解決法律執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的所有問(wèn)題。但我國(guó)教育法規(guī)中有些條文則在實(shí)際操作中難以把握，人們常說(shuō)我國(guó)教育法是“軟法”，只是“形式”而已。這與教育立法技術(shù)不完善有直接關(guān)系?；诖?，在今后的教育立法過(guò)程中，應(yīng)突出教育立法技術(shù)的要求，強(qiáng)調(diào)讓法律專家和教育專家共同參與討論、研究教育立法。一方面注意法律的邏輯結(jié)構(gòu)和所使用的文字、術(shù)語(yǔ)的科學(xué)性，另一方面加強(qiáng)在教育實(shí)際工作中的可操作性。同時(shí)，教育立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。中小學(xué)教育立法應(yīng)反映了當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的客觀需要和社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平。教育事業(yè)的發(fā)展需要有國(guó)家的政權(quán)力量來(lái)支持，需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證。因此，中小學(xué)教育法規(guī)的頒行，必須從一個(gè)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在教育目的、教育任務(wù)、教育原則、入學(xué)時(shí)間、修業(yè)年限，經(jīng)費(fèi)投入、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。從實(shí)際出發(fā)的原則還體現(xiàn)在要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)對(duì)已經(jīng)制定的法律進(jìn)行修改，使其能與時(shí)代合拍。如我國(guó)的《教師法》、《義務(wù)教育法》等都到了需要修改的時(shí)候了。中小學(xué)教育法規(guī)應(yīng)從教育機(jī)會(huì)均等的角度保障公民的平等受教育權(quán)利。全面的教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)當(dāng)包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、受教育條件的均等以及發(fā)展的結(jié)果均等三個(gè)方面，它們不因公民的種族、民族、性別、社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰的不同而不同。不僅重視入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，而且還應(yīng)重視受教育條件和受教育成就的機(jī)會(huì)的均等。即在保證入學(xué)機(jī)會(huì)均等的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在受教育的過(guò)程中，在課程內(nèi)容、師資水平、教學(xué)設(shè)施等方面得到同等的教育條件；在受教育年限、學(xué)習(xí)成績(jī)的提高、學(xué)業(yè)成績(jī)的完成等方面得到平等的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。二、逐步完善我國(guó)中小學(xué)教育法規(guī)體系教育法規(guī)體系是一國(guó)全部現(xiàn)行的教育法律規(guī)范按照一定的原則組合成若干法律部門和法律層次,形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一、縱橫交錯(cuò)的法律系統(tǒng)。只有建立完善的教育法規(guī)體系，才能確保教育法規(guī)的可操作性及其應(yīng)有的法律效力。目前，我國(guó)中小學(xué)教育法規(guī)體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩大方面：（一）教育法規(guī)體系縱向配套性相對(duì)較差發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教育法規(guī)體系縱向結(jié)構(gòu)的層次是逐步深入、逐步細(xì)化的，配套性較好。具體說(shuō)來(lái)各層次教育法規(guī)之間的關(guān)系是原則性依次遞減，可操作性依次遞增。而我國(guó)中小學(xué)教育法規(guī)體系這種配套性就相對(duì)較差，從已經(jīng)頒布的教育法規(guī)來(lái)看，還沒(méi)有形成層次排列有序的縱向體系，從而在一定程度上影響了教育法規(guī)的效力。以1986年頒布的《義務(wù)教育法》為例，出臺(tái)至今已有十幾年，在此期間雖然國(guó)家教委和各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定了一些規(guī)章，但對(duì)實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中遇到的諸如各級(jí)政府的具體責(zé)任義務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、教師工資、校舍建設(shè)等重大問(wèn)題，還未能作出全面明確的規(guī)定，致使義務(wù)教育某些行為仍不規(guī)范，無(wú)法可依，許多問(wèn)題得不到解決。（二）教育法規(guī)體系的橫向覆蓋面相對(duì)較窄我國(guó)中小學(xué)教育法規(guī)雖然形成了基本框架，但法域面仍然較窄。從其涉及的內(nèi)容來(lái)看，一些教育實(shí)踐中亟需的重要法律，如教育行政法等仍未制定，尚為空白，滯后于教育實(shí)踐的需要。從其實(shí)際作用來(lái)說(shuō)，貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策的較多，而保障教育事業(yè)、教育工作者、受教育者權(quán)益的較少。從其規(guī)范主體上看，規(guī)范被管理對(duì)象的較多，而規(guī)范政府機(jī)構(gòu)、公職人員的較少。因此,進(jìn)一步重視教育立法，加快建立完備的教育法規(guī)體系是我們當(dāng)前應(yīng)高度重視的工作。具體說(shuō)來(lái)，必須縱橫雙向拓展，逐步形成內(nèi)容全面、分布平衡、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的中小學(xué)教育法律法規(guī)體系。三、必須加大我國(guó)中小學(xué)教育法規(guī)實(shí)施力度中小學(xué)教育的強(qiáng)制性原則是指國(guó)家采取必要的強(qiáng)制措施，以確保教育事業(yè)的發(fā)展。如強(qiáng)制法律規(guī)定應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡兒童和少年履行上學(xué)的義務(wù)，以及強(qiáng)制他們的父母或監(jiān)護(hù)人履行送其子女被監(jiān)護(hù)人入學(xué)的義務(wù)，否則就要求其承擔(dān)強(qiáng)制性的法律后果。各國(guó)的有關(guān)立法都規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，從說(shuō)服教育、公布姓名、處以不同數(shù)量的罰金直至拘役。由于公民的教育法制觀念、執(zhí)法意識(shí)較差，執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，致使我國(guó)教育法律法規(guī)的實(shí)施不力。為此，今后必須加大執(zhí)法監(jiān)督力度，抓緊作好以下幾方面工作：首先，廣泛利用各種大眾傳播媒體，大力開展教育法制宣傳，以增強(qiáng)全民教育法制觀念，普遍提高全體公民、企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體自覺(jué)遵守和執(zhí)行教育法的覺(jué)悟。其次，明確執(zhí)法主體間的權(quán)責(zé)，建立一支遵紀(jì)守法、廉潔自律、秉公執(zhí)法的高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊(duì)伍。再次，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，理順各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門關(guān)系，以達(dá)到運(yùn)作有序。具體說(shuō)來(lái)要在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查，并充分發(fā)揮教育督導(dǎo)系統(tǒng)的作用。在教育行政系統(tǒng)外部，注意發(fā)揮各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及人民群眾等的監(jiān)督職能，形成全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督教育法規(guī)實(shí)施的良好氛圍,保證教育法規(guī)的實(shí)施效果。四、協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，加快我國(guó)中小學(xué)教育仲裁制度建設(shè)在教育立法的過(guò)程中，首先，保障中央和地方、集權(quán)與分權(quán)的協(xié)調(diào)一致,它是教育立法與教育行政體制改革的共性課題。分權(quán)制和集權(quán)制是教育行政體制的兩種典型形式。事實(shí)上,無(wú)論采取哪種形式,都有一個(gè)如何處理中央集中管理與地方自治管理的關(guān)系問(wèn)題。這兩種體制各有利弊,對(duì)此不能一概而論。這兩種體制在教育行政系統(tǒng)中的權(quán)力分配和機(jī)構(gòu)設(shè)置中職能分工關(guān)系方面都存在著矛盾。因此,目前的迫切任務(wù)在于設(shè)計(jì)教育行政主體權(quán)職系統(tǒng)的最優(yōu)結(jié)構(gòu),明確規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則,合理劃分各級(jí)結(jié)構(gòu)的行政職能,使中央集權(quán)統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)點(diǎn)和地方分權(quán)在功能上的多樣化結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造一種真正符合現(xiàn)代教育發(fā)展要求的教育行政調(diào)控機(jī)制。其次，各國(guó)以明確的法律形式規(guī)定了教育行政部門的仲裁權(quán)，但我國(guó)教育行政部門卻僅擁有在一定程度上處理涉及教師、教育行政人員的行政懲戒職能。而且我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的行政司法制度，對(duì)包括教育行政在內(nèi)的行政違法行為不設(shè)獨(dú)立的行政仲裁機(jī)構(gòu)。另外，由于傳統(tǒng)思想的影響和法院訴訟功能還不十分健全，致使在實(shí)際生活中公民及單位回避訴訟的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如我國(guó)的“行政訴訟法”于1990年施行至今已有10年之久，但由于種種原因，在涉及同行政部門的爭(zhēng)議時(shí)，公民往往不肯輕易使用司法手段,，致使某些行政違法現(xiàn)象得以逍遙法外而屢禁不止?？傊?，在我國(guó)司法制度的健全和發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)尤為薄弱的教育司法環(huán)節(jié)給予高度重視，逐步建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部通暢有效的調(diào)節(jié)機(jī)制和司法制度。附錄1 由于我國(guó)已基本普及了九年制義務(wù)教育，故《義務(wù)教育法》未附后，目前義務(wù)教育階段的主要任務(wù)是提高質(zhì)量。一、《中華人民共和國(guó)教育法》 （1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）第一章 總則 第一條 為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類教育，適用本法。 第三條 國(guó)家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)。 第四條 教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。 第五條 教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。 第六條 國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育。 第七條 教育應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。 第八條 教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。 第九條 中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。 第十條 國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。 第十一條 國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。國(guó)家支持、鼓勵(lì)和組織教育科學(xué)研究，推廣教育科學(xué)研究成果，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。 第十二條 漢語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語(yǔ)言文字。少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話和規(guī)范字。 第十三條 國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第十四條 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。 第十五條 國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。 第十六條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受監(jiān)督。 第二章 教育基本制度　 第十七條 國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。國(guó)家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國(guó)務(wù)