【文章內(nèi)容簡介】 國的教育改革由于不夠靈活，難以操作，不實用，不明確，所以在實踐中并未完全實施。1959年12月，法國還頒布了另一個重要教育法案，即《國家與私立學校關系法》。這個法案實質(zhì)上是調(diào)解國家與宗教團體及個人在辦教育問題上的矛盾的又一次努力。進入20世紀70年代以后，法國為保障其在世界工業(yè)和科技某些方面的優(yōu)勢地位，比較注重發(fā)展職業(yè)技術教育，注重開發(fā)人力資源，促進教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。這一時期推行了一系列與職業(yè)技術教育相關的改革措施。1975年7月，法國議會通過了《法國學校體制現(xiàn)代化建議》（又稱《哈比改革》）。對中小學教育的宗旨、體制、教學內(nèi)容、課程設置等方面進行了很大的變革，成為新時期的重要基礎教育法案。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴關于教育管理體制。規(guī)定中學校長由教育部長任命，學校內(nèi)成立各種組織，參與學校的行政管理、教育與教學工作。小學設家長委員會和教師委員會，這兩個委員會還聯(lián)合組成小學理事會；中學設中學理事會、班級教師小組和教學委員會。這些措施都是為了調(diào)動各方面積極性，以提高辦學效率。同時，還規(guī)定學生的入學與升級不受嚴格的年齡限制，應根據(jù)個人的智力發(fā)展和接受知識的能力而定，學生入學年齡在57歲之間，在學習過程中可以跳級。在基礎課教學中，小學為學習差的學生設“輔導課”；初中為學習差的學生設“支援課”，同時為學習好的學生設“加深課”。各科教學重視小組活動和個別指導。⑵關于教學內(nèi)容。要求在小學課程中加強自然、社會環(huán)境及科學技術基礎知識綜合教育“啟蒙課”，增加有關使用收音機、錄相機、照相機和復印機等方面的知識。初中加強實驗科學和技術教育。在勞動和技術教育課程中，使學生學會使用工具和簡單機械，掌握常用材料的實際性能及簡易的制作方法。人文科目減少公民課，增加了經(jīng)濟課。在教學內(nèi)容上重視“現(xiàn)代化”，強調(diào)各門學科間的關系及其與實際生活的聯(lián)系。此外，還在初中設置具有職業(yè)教育特點的科目，以供學生選修；在高中則設置廣泛的高度專門化的技術選修科目。⑶關于教學方法的改革。提出要運用最新的心理學研究成果指導教學，開展各種教學實驗，注重學生的個性特征和能力差異，加強個別化教學，加速采用現(xiàn)代化教學手段等等。同時肯定了60年代末出現(xiàn)的“三分制教學法”，即把教學內(nèi)容分為工具課程（包括數(shù)學和法語）、啟蒙性課程（包括歷史、地理、公民道德、自然科學、人文科學與工藝、藝術等）和體育課程三個部分，每天上課時間也相應地分為三段，一般上午安排工具課程，下午安排啟蒙性課程和體育課程。由于該法案要求過高、改革步子過大、難于在實踐中完全落實。1989年，法國又頒布《教育方向指導法》，它著眼于整個教育系統(tǒng)，從如何滿足不同性別、經(jīng)濟狀況、身體狀況的學生的受教育權利出發(fā)，對學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、終身教育的教育目標、管理體制、評價體制，教職工的管理及其權利和義務，學生管理及其權利和義務等問題全面地作出了規(guī)定，這是一部調(diào)整基本教育法律關系的綜合性的法律，迄今仍有重要的影響。四、 德國中小學教育法規(guī)簡介德國作為大陸法系的一個重要代表國家，在教育立法上也堪典范。從16世紀中期起就先后頒布了有關國家辦學和普及義務教育的法令。如：1559年威丁堡的法令決定國家在每個村莊設立初等學校，強制家長送子女入學；魏瑪公國1619年的法令要求開列612歲男女兒童的名單，以保證適齡兒童入學上課。特別是進入18世紀以后，普魯士國王腓特烈威廉一世從1713年連續(xù)發(fā)布了多項教育法令，詳細規(guī)定了政府設校、強迫義務教育、學校課程、辦學經(jīng)費、教師等方面的具體要求和措施。到了腓特烈威廉二世又頒布了多項法令，其中最著名的是1763年頒布《普通學校規(guī)章》，它規(guī)定了義務教育的年齡（5至13或14歲），適齡兒童不入學者，父母將被罰款；對完成義務教育的兒童發(fā)給證書，作為就業(yè)的憑證；教學內(nèi)容主要是“4R”，即讀、寫、算和宗教；法令還具體規(guī)定了上課的時間。特別是在經(jīng)費問題上詳細列明專項來源和使用辦法、收費標準等等，進一步完善了義務教育制度。它的頒布標志著德國公立中小學教育的興起。進入19世紀以后，德國中小學教育發(fā)展的速度加快了。一些公國進一步頒布了《初等義務教育法》，如：1802年巴伐利亞，1805年薩克森先后頒布《初等義務教育法》，促進了初等義務教育的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，1816年普魯士適齡兒童入學率為60%。1846年，初等學校已有24044所，適齡兒童的入學率達到82%。這時，德國初等教育已走到了歐美其他國家的前列。60年代，初等學校入學率達95%以上。1885年，普魯士實行免費初等義務教育。到19世紀末，德國初等教育的入學率達100%，文盲率不到1%。初等教育的發(fā)展使德國的國民素質(zhì)得以提高，增強了國家的實力。1871年德國統(tǒng)一到二戰(zhàn)期間，其教育史可以分為三個時期：德意志帝國時期（18701918年）、魏瑪共和國時期（19191938年）、納粹統(tǒng)治時期（19331945年）。1872年頒布的《普魯士國民學校和中間學校的一般規(guī)定》成為德意志帝國時期教育改革和發(fā)展的指導性法律文件。該法案有很強的針對性，內(nèi)容詳盡而具體，規(guī)定了普魯士國民學校和中間學校的類型，建立各種類型學校的具體標準和條件，開設的課程名稱和具體的學時。19191934年在魏瑪共和國時期，《魏瑪憲法》中規(guī)定了德國應該實行普及義務教育，國民學校和進修學校是實施義務教育的主要機構。憲法規(guī)定各州教育權歸各州所有，國家負責對各類教育事業(yè)進行監(jiān)督。在初等教育上，憲法反映了戰(zhàn)后德國民主化的要求，主張廢除等級性的雙軌學校制度，建立統(tǒng)一的公立學校系統(tǒng)。憲法第146條規(guī)定，“公立學校事業(yè)為有機地組成的整體。在所有兒童共同的基礎學校之上設立中間學校和高級中學?！痹摋l文同時指出，這樣的學制結構是由生活中職業(yè)的多樣性決定的，兒童進入何種學校取決于兒童本人的素質(zhì)和傾向，而不是取決于兒童父母的經(jīng)濟和社會地位或宗教信仰。對進入中間學校與高級中學有困難的學生，國家應提供經(jīng)費予以幫助。該憲法還規(guī)定，各州應提供八年免費義務教育和非義務補習教育，直至18歲。在處理與私立教育的關系上，該憲法規(guī)定，私立學校的設立必須經(jīng)過國家批準，遵守各邦的法律，撤消私立預備學校。在對待學校教育和宗教教育的態(tài)度上，也反映了德國的傳統(tǒng)文化在新的時期的延續(xù)和變革。憲法規(guī)定，所有學校均須按照德意志民族性的精神及民族和解的精神努力進行道德、公民意識、個人技能和職業(yè)技能方面的教育，應保留宗教在教育中的地位，但宗教課不作為世俗學校的正式科目。它的頒布促進了德國教育的改革。為了貫徹《魏瑪憲法》的精神，德國議會于1920年初又頒布了《關于基礎學校和撤銷預備學校的法令》，也是這一時期初等與中等教育的重要立法。內(nèi)容主要有以下二個方面：⑴決定設立國民學校。國民學校的最初四年是對所有兒童統(tǒng)一的基礎學校，在此基礎上設立中間學校和高級中學。⑵撤消現(xiàn)有的公立預備學校和預備學校班，并將消減下來的教師補充到國立學校、中間學校和高級中學中去。至20世紀30年代初期，德國政府又在全國實施建立四年制統(tǒng)一初等學校的基本法律，廢除了帝國時期的雙軌制，為進一步提高國民的整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。德國還實施了八年義務后的教育，使那些完成義務教育的人能到補習學校接受職業(yè)繼續(xù)教育。在青少年的福利方面，1932年，德國政府頒布了《青少年福利法》，提供了社會關心和保護兒童、青少年的條件。法律規(guī)定，政府應為兒童的身體、道德和職業(yè)能力的發(fā)展、為管理需要照顧的兒童免受剝削、保護母子的健康而提供教育設施。法律頒布以后，德國各州也制定了相應的法律。在納粹政府統(tǒng)治時期，德國的學校教育出現(xiàn)了全面倒退的趨勢。二戰(zhàn)之后，德國法西斯以徹底失敗而告終。美、英、法占領和管制的德國西區(qū)于1949年5月23日通過《基本法》，1949年9月20日宣告成立德意志聯(lián)邦共和國，10月7日蘇聯(lián)占領的東區(qū)成立了德意志民主共和國?，F(xiàn)主要介紹德意志聯(lián)邦共和國教育發(fā)展演進的歷史。到了20世紀50年代末和60年代初期，聯(lián)邦德國開始實施重大的教育改革。1959年德國教育委員會提出了許多教育改革建議，最有代表性的是1959年2月14日公布的《改組和統(tǒng)一公立普通學校教育的總綱計劃》（簡稱《總綱計劃》）。它的主要內(nèi)容是探討如何改進普通初等教育和中等教育問題。贊成保留中等學校三分制的體制，但是要有所改革，應注意發(fā)展兒童的先天才能，促進兒童個別愛好和專門特長的發(fā)展。同時指出所有兒童均應接受四年制的基礎學校教育，然后再接受兩年促進階段的教育。兩年促進階段教育旨在給學生充分發(fā)展能力和特長的機會，以便通過考試遴選進入不同類型的中等教育機構。《總綱計劃》建議設置三種中學。⑴主要學校，其職能是培養(yǎng)學生掌握初步的文化知識和生產(chǎn)技能，并為接受職業(yè)教育作準備。⑵實科學校，其任務是使學生熟悉科學知識及其在實際中的應用，并培養(yǎng)學生科學思維能力和掌握科學的工作方法。⑶高級中學，包括完全中學和學術中學。完全中學接收經(jīng)過促進階段教育符合其入學條件者，而學術中學則吸收基礎學校畢業(yè)生中具有特殊才能學生，考試合格方可入學。這種學校系統(tǒng)對激發(fā)兒童個性才能的發(fā)展具有一定的積極作用。聯(lián)邦德國于1955年制定《各州關于統(tǒng)一教育事業(yè)的協(xié)定》，對聯(lián)邦德國各州初等與中等學校的假期、組織形式與學校類型、課程、考試的承認、分數(shù)等問題作出了統(tǒng)一規(guī)定。進入60年代時，聯(lián)邦德國的教育事業(yè)與其他發(fā)達的國家相比仍較落后。因此，從60年代中期開始，聯(lián)邦德國陸續(xù)制定了一些新的改革方案，不斷實施重要的改革措施。1964年10月28日，聯(lián)邦德國各州州長在漢堡簽訂了《關于統(tǒng)一學校教育事業(yè)的修正協(xié)定》（簡稱《漢堡協(xié)定》）。其中規(guī)定：所有兒童應接受九年制義務教育。義務教育階段應是全日制學校的教育。所有兒童在接受了基礎學校教育和兩年促進階段或觀察階段教育之后，可以進入三種不同中學，即主要學校三至四年，實科學校四年，完全中學七年。進入三年制主要學校的兒童就達到了九年義務教育的規(guī)定年限。《漢堡協(xié)定》關于義務教育年限的規(guī)定，以及關于全日制教育的規(guī)定，保障了聯(lián)邦德國教育的穩(wěn)步發(fā)展。六、日本中小學教育法規(guī)簡介日本是非常重視教育立法的主要國家之一。它從1872年制定《學制令》開始，就對中小學教育給予了特別關注。在此令中，明確地確立了日本的教育領導體制：即實行中央集權式的大學區(qū)制。在文部省之下，全國共劃分八大學區(qū)，各設大學一所；每一個大學區(qū)又分32個中學區(qū)，每個中學區(qū)設中學一所；中學區(qū)又各分210個小學區(qū)，每區(qū)設小學一所。先前的寺子屋與鄉(xiāng)學廢除，取而代之的是全國共設小學53760所。并規(guī)定：小學6歲入學，分上、下兩等，學制各為四年，以使入學者接受八年的普及義務教育。大學區(qū)制的教育管理體制在1879年頒布的《教育令》中被廢除，改行美國式的地方分權制，普及初等教育的年限被縮至四年?！督逃睢芬蚱溥^于自由化的傾向，實際上影響了日本教育的發(fā)展。明治政府為糾正這種傾向，于1880年底修改《教育令》，重新強調(diào)中央政府對各級各類學校的控制，重新恢復實施大學區(qū)制。初等學校被劃分為“三三二”三個階段，第一個階段三年為義務教育。1886年，日本根據(jù)國力承受水平頒布《小學校令》、《中學校令》?！缎W校令》針對初等教育的發(fā)展作出新的規(guī)定：初等教育受教育年限確定為八年，共分兩段實施。前四年為尋常小學階段，實施義務教育；后四年為高等小學階段，實行收費制。同時，在一些貧困地區(qū)設三年制簡易小學。高等小學的年限亦非一成不變，可根據(jù)實際確定為二、三或四年。在課程設置上，小學一般常設科目包括修身、國語、作文、算術、幾何、物理初步、化學、史地知識、體操、圖畫及唱歌等。高等小學則在常設科目之外，加設一至兩門外國語課程。在注重知識傳授之外，日本政府還注重通過各種形式，向?qū)W生灌輸忠孝規(guī)則、軍國主義思想及神道觀念?！吨袑W校令》則為中等教育的發(fā)展作出具體規(guī)范：⑴中學的主要任務，實業(yè)教育及為升入高等學校作準備；⑵中學分為尋常中學與高等中學兩類，前者修業(yè)五年，由地方設置及管理，每府縣設一所，屬普通教育學校；⑶后者修業(yè)兩年，每學區(qū)設一所，全國僅設五所，屬大學預科性質(zhì)，直接受轄于文部大臣；⑷在課程設置上，兩類中學也因其教育任務上的差異而有所不同。尋常中學的畢業(yè)生大部分直接就業(yè)，因而開設了修身、國語及漢文、習字、數(shù)學、物理、化學、礦物、農(nóng)業(yè)知識、第一外國語（英語）、第二外國語（德語或法語）、圖畫、唱歌及體操等課程。高等中學肩負 學生入大學作準備的重任，故而實施分科教育，一般設文、法、理、醫(yī)、農(nóng)商五科。1894年，高等中學校易名為高等學校，專業(yè)分科教育性質(zhì)更為顯彰；同時在高等學校內(nèi)單獨分設為升入大學作準備的大學預科，從而使高等學校成為名門望族子弟踏入政界及財界的教育搖籃。1893年的《實業(yè)補習學校令》、1899年的《實業(yè)學校令》及《高等女子學校令》的頒布與實施的結果，使得日本中等教育結構呈多樣化格局。即除原尋常中學與高等學校外，又出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)學校、商業(yè)學校、商船學校、徒工中學等新型中等教育機構。以上的教育法律法規(guī)，為日本普及初等教育提供了有力的法律支持。在初等教育大發(fā)展的同時，日本政府加緊了對初等教育的控制。1907年，日本頒布了《再改正小學校令》。該法令規(guī)定，廢除全部私立小學，一律改為公立小學。初等小學的修業(yè)年限延長為六年，屬于義務教育階段。從此，確立了六年義務教育體制。在改革初等教育制度的過程中，日本也加強了對初等教育課程的改革。1919年，日本在初等小學中增設了理科課程，增加了地理和日本歷史課程的學時，高等小學的課程科目也有一定擴充。1926年，日本又在高等小學中加強了實科教育的地位，將圖畫、手工、實業(yè)、珠算定為必修課。學制和課程的改革促進了日本初等教育的發(fā)展，到20年代初期，日本已經(jīng)完成了普及六年義務教育的任務，為日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展提供了有利的條件。為了適應日本政治、經(jīng)濟和教育的發(fā)展，強化國家對中學的控制，使中學成為效忠天皇的教育機器，1919年，日本公布了《修訂中學校令》其基本內(nèi)容是：⑴重新編制學科課程，重視物理和化學教學中的實驗和實習；⑵加強中學和小學的聯(lián)系，取消中學入學年齡為12歲以上的規(guī)定，學習優(yōu)秀者可以跳級；⑶設立初中預科，年限為兩年。1918年12月，日本還頒布了經(jīng)修訂的《高級中學令》，強調(diào)高中應以完成高等普通教育為目的，加強和充實國民道德教育；同時，創(chuàng)辦私立和公立高級中學，高級中學分為文理兩科。修業(yè)年限為七年。日本學術性中學的課程重視基礎科目和外語教學，主要有道德、日語、代數(shù)、幾何