【正文】 、物理、化學、歷史、地理、漢語和兩門外國語等。為了保證教育的質(zhì)量，日本中實行嚴格的考試。1926年，日本裕仁天皇繼位后，更加重視道德教育和民族主義精神的教育，大肆鼓吹軍國主義思想。從此，日本開始由20年代初期民族沙文主義轉(zhuǎn)向軍國主義，逐步完成了侵略戰(zhàn)爭的準備，構(gòu)成了日本歷史上最黑暗、最專制、最殘暴的時期。日本的教育也開始軍國主義化、法西斯化，成為日本戰(zhàn)爭機器的工具。從40年代開始，日本開始對各級教育進行改革，更強化了軍國主義教育的思想和措施。在初等教育方面，1941年，日本頒布了《國民學校令》，將過去的小學改為國民學校，規(guī)定國民學校的教育目的以皇國之道為準則，給國民以基礎(chǔ)訓練。學校六年制的初等科和兩年制的高等科，實施八年的義務(wù)教育。課程設(shè)有國民科、數(shù)理科、體育科和藝術(shù)科，但更重視對小學生進行軍國主義和法西斯主義的教育。在中等教育方面，1943年4月，日本實行中等教育綜合制度，中等學校的主要目的是學習“皇國之道”，培養(yǎng)中堅有為的國民。中等學校的課程主要有國民、數(shù)理、體育、藝術(shù)、實業(yè)、外語等內(nèi)容。除中等學校之外，還有社會補習性質(zhì)的教育機構(gòu)，如實業(yè)補習學校和青年訓練學校等，也都根據(jù)戰(zhàn)時情況進行了一定程度的改革。第二世界大戰(zhàn)，日本以失敗而告終。戰(zhàn)后，日本在以美國為首的盟軍部隊的控制下宣布放棄軍國主義政策，實施和平建設(shè)的基本國策。在盟軍司令的敦促下對教育進行改革，發(fā)布了一系列文件，目的是清除法西斯軍國主義勢力殘余，整頓學校教育。同時，采取了經(jīng)濟興邦的戰(zhàn)略。為發(fā)展經(jīng)濟，日本繼承了明治時期優(yōu)先發(fā)展教育的傳統(tǒng)，及時醞釀并推出了教育發(fā)展藍圖。1947年3月31日，日本國會頌布了《教育基本法》和《學校教育法》，否定了戰(zhàn)時軍國主義教育政策，是戰(zhàn)后日本教育改革的開端，為日本戰(zhàn)后教育發(fā)展指明了方向?！督逃痉ā酚汕把院?1條文構(gòu)成，其主要精神包括：⑴確定教育必須以陶冶人格為目標，培養(yǎng)和平的國家及社會的建設(shè)者，使受教育者成為愛好和平、正義和真理，尊重個人價值，注重勞動與責任，充滿獨立自主精神，身心健康的國民；⑵全體國民接受九年義務(wù)教育；⑶尊重學術(shù)自由；⑷政治教育是培養(yǎng)有理智的國民，不搞黨派宣傳；⑸國立、公立學校禁止宗教教育；⑹教育機會均等，男女同校；⑺教師要完成自己的使命，應受到社會尊重，保證教師享有良好的待遇；⑻家庭教育和社會教育也應得到鼓勵和發(fā)展。這部教育法是日本教育史上具有劃時代意義的教育文獻。為了確?！督逃痉ā返捻樌麑嵤瑖鴷诸C布了《學校教育法》，它的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：⑴廢除中央集權(quán)制，實行地方分權(quán)，中央文部省權(quán)力被削弱，新設(shè)教育委員會管理各地學校行政事務(wù)。但不久之后文部省地位又加強了。⑵采用六三三四制單軌制，延長義務(wù)教育年限，原來的六年義務(wù)教育延長到九年。兒童6歲入學，男女兒童教育機會均等，一律實行男女同校制度。小學階段教養(yǎng)兒童用科學態(tài)度觀察、處理日常生活中遇到的自然現(xiàn)象的能力，正確理解人類相互關(guān)系等。小學必須使用經(jīng)文部大臣審定的教科書或以文部省名義著作的教科書，教科書要符合教育目標的精神。⑶高級中學以施行普通教育和專門教育為目的。從設(shè)課上看分為單科制和綜合制。單科制高中是只設(shè)專業(yè)的高中，又稱職業(yè)高中。從時間上看分為全日制和定時制。定時制高中學制有時超過四年，但課程與全日制高中相同，畢業(yè)也可以升大學。⑷將原來多種類型的高等教育機構(gòu)統(tǒng)一成為單一類型的大學。大學以學術(shù)為中心，傳授和研究更高深的學問，培養(yǎng)學生研究和實驗的能力。同時，還對教員、校長、教育經(jīng)費、教育行政管理，以及幼兒園教育、特殊教育等做了一些規(guī)定。1947年之后，日本又頒布了一些教育法令，其中1949年頒布的《教師許可法》規(guī)定：中小學教師必須修完規(guī)定的課程與學分。中學教師要有四年的大學學院證明，小學教師要有兩年以上大學教育證明。各級教育委員會負責發(fā)放教師許可證。一種是教師許可證，終身有效；還有一種臨時許可證，三年有效。這些規(guī)定極大地保障了日本中小學教師的質(zhì)量。為了確保中小學教育順利開展，日本還先后制定了《義務(wù)教育費國庫負擔法》（1952年）、《高級中學定時制教育與通信制教育振興法》（1953年）、《對就學困難兒童或?qū)W生給予獎勵的國家援助法》（1956年），《新長期經(jīng)濟計劃》（1957年）、《學校保健法》（1958年）、義務(wù)教育各類學校中教科書免費的法律（1962年）、《經(jīng)濟社會發(fā)展計劃》（1967年）等一系列的教育法律法規(guī)，有力地促進了日本中小學教育的發(fā)展。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的騰飛一刻也沒有忽略教育的作用。不斷加大對教育的投入，在此過程中，日本還創(chuàng)造了“產(chǎn)學結(jié)合”的教育培訓模式，加強學校與產(chǎn)業(yè)界人才的流動，保證了教師業(yè)務(wù)水平的提高。整個50年代和60年代，日本教育改革與發(fā)展的成就是巨大的，但是，也不可否認，這一時期日本教育也出現(xiàn)了一些新問題。如：“應試教育”占統(tǒng)治地位，人們抱怨學校是“考試地獄”，學制劃一，缺乏靈活性，忽視了兒童個性發(fā)展等。于是，70年代日本教育面臨新的改革任務(wù)。1971年6月，日本中央教育審議會向文部大臣提交了一份《關(guān)于今后學校教育綜合擴充、整頓的基本措施》咨詢報告，被文省采納并實施，并成為日本繼明治初期和戰(zhàn)后初期兩次重大改革之后的第三次教育改革的依據(jù)。在此報告中對于中小學教育目標進行了界定：⑴初等和中等教育目的是為每一個人終生成長與發(fā)展打下基礎(chǔ)。因此，應采用新的教育方法，促使每一個人個性人格發(fā)展，還應更新教育內(nèi)容，從人的連續(xù)發(fā)展過程的角度設(shè)計教育內(nèi)容。⑵政府有責任促進提高公立學校課程內(nèi)容水平，提供均等的教育機會，建立長期的經(jīng)過充分論證的教育政策。⑶對教育改革發(fā)揮巨大威力的是教育者本身。應制定嚴肅的綜合性改革措施，保證教育者具有較高水平與特長，對教育工作充滿自信和榮耀。為了實現(xiàn)這三個目標，報告中進一步規(guī)定日本中小學教育改革內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：⑴側(cè)重更新教育體制，以后應針對教育體制內(nèi)部的問題逐步進行改革。改革首先應開展一些示范性實驗。實驗包括，兒童從4歲或多5 歲開始進入小學低年級就學；把初中和高中教育更緊密銜接為一體，實施一貫制學制；小學和初中之間及初中和高中之間的接續(xù)年齡（年級）采取多樣化策略；中等教育和高等教育初級階段（如技術(shù)學院）相互滲透的模式應進一步擴充。⑵學校教育各階段（年級）的課程應構(gòu)成一體，課程內(nèi)容應是成人公民必備的普通基礎(chǔ)知識與技能，并能體現(xiàn)個體化需要。課程體系應有一定的標準。以這些為依據(jù)設(shè)計出適應不同水平層次、不同個體能力與興趣要求的多樣化課程系列。⑶在家庭、社區(qū)以及學術(shù)內(nèi)部提供咨詢服務(wù)，幫助學生選擇課程。⑷判斷教育成功與否不能從表面上看學習的內(nèi)容是什么，而應看實際學到了什么。教育內(nèi)容和教學方法應相適應，因此，要考慮采用分組學習、個別教學以及靈活學年制等途徑。⑸為實現(xiàn)教育機會均等，教育條件應逐步改善，教育水平也應不斷提高，特別是私立學校，應不斷加強與公共事業(yè)的關(guān)系，努力改善經(jīng)濟條件，同時應有較靈活性，提高培訓工人的教育。⑹不滿足公眾對幼兒園的需求，首先應擴充幼兒園，為所有5歲以下兒童提供入園條件。應對各地公、私立幼兒園進行評估，應建立經(jīng)濟資助體系。幼兒園早期教育研究應進一步加強，并以研究成果為依據(jù)修訂幼兒園課程體系。⑺應糾正特殊教育倒退的局面，制定多樣化的特殊教育政策，規(guī)劃對殘疾兒童的醫(yī)療、保護等。⑻為保證私立學校教育富有生機，由學校校長領(lǐng)導規(guī)劃校內(nèi)管理體系，地方教育行政部門也應管理私立學校的機構(gòu)。要廣泛聽取公眾對教育政策和國家政府的批評意見，改進私立學校教育。⑼為了保證教育工作者的質(zhì)量，應實施如下措施：大部分中小學教師都應是接受了專門師范大學教育訓練的教師；為提高教師的自信和教學領(lǐng)導能力，新參加工作的教師應有一年的試用階段，然后考核他們的表現(xiàn)，正式聘用；應建立教師任職證書制度，廣泛推選這種制度，吸引更多社會人士加入教師行列；應建立為教師提供特殊教育補償教育的系統(tǒng)，使教師成為有特長的專業(yè)教育者，為此，應成立新型的研究生院實施這方面的教育。⑽要建立一個中心機構(gòu)，開展綜合教育研究，為教育改革提供理論依據(jù)。第二節(jié) 國外中小學教育法規(guī)的特征分析一、普及義務(wù)教育是各國中小學教育法規(guī)的重心從各國中小學教育立法的歷史不難看出，普及義務(wù)教育立法不僅是任何一個國家初等與中等立法的起點，而且也是整個教育立法的開端。無論是大陸法系國家還是英美法系國家，它們的第一部教育立法都毫無例外地是關(guān)于強迫教育或普及教育，如前所述的美國1647年頒布的《老騙子撒旦法》，德國1763年頒布的《初等學校及教師通則》，法國1791年頒布的“塔萊朗法案”和英國1802年頒布的《學徒健康和道德法》等都屬于這一類法律。這一現(xiàn)象并非偶然或巧合，因為初等義務(wù)教育位于整個國民教育體系的最底部，它決定著全體國民素質(zhì)的高低，同時也會對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著很重要的制約作用。同時初等教育又具有很強的基礎(chǔ)性和遲效性，它的發(fā)展需要以巨額的資金投入為保證，因此僅僅靠社會團體與個人的自發(fā)行為是不夠的，它需要國家的強制介入，通過教育立法來保證每一個勞動者接受基本的初等教育。普及義務(wù)教育立法還始終是推動初等與中等教育立法的動力與核心。以英國為例，它從1870年頒布第一個專門普及義務(wù)教育的法律《初等教育法》以來，1876年與1880年相繼頒布新的法案對義務(wù)教育的年限作出規(guī)定。1893年與1899年，兩次立法規(guī)定實行6年與7年的義務(wù)教育。進入20世紀以后，隨著科學技術(shù)的發(fā)展以及生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，對勞動者的文化素質(zhì)水平提出了更高的要求，因此資產(chǎn)階級政府被迫在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及中等教育?！?902年教育法》就對大力發(fā)展中等教育作出了法律上規(guī)定。為了使普及中等教育能夠得以真正的實施，1904年與1907年兩次頒布《中等學校管理條例》，1906年與1907年提出了為兒童進行定期體檢的法令。1918年廢除了公立學校收費制?！?918年教育法》（即“費舍法案”）則把義務(wù)教育年齡提高到14歲，規(guī)定實行9年的普及義務(wù)教育，將整個初級階段的中等教育都納入到普及義務(wù)教育的體系中。而《1944年教育法》再次把普及義務(wù)教育的年齡提高到了15歲，規(guī)定小學與中學一律實行免費教育制度?，F(xiàn)今的《1988年教育改革法》將普及義務(wù)教育的年齡提高到16歲。它的發(fā)展變化真實地反映了普及義務(wù)教育立法在中小學教育法規(guī)中的重要地位。二、追求公民受教育權(quán)的平等是各國中小學教育法規(guī)的重要價值基礎(chǔ)受教育權(quán)利是公民的一項基本人權(quán)，如何滿足公民享有平等的受教育權(quán)利始終是初等與中等教育立法的價值基礎(chǔ)。公民平等的受教育權(quán)利有多方面的表現(xiàn)，其內(nèi)涵也隨著時代的變遷而不斷地發(fā)展。因此，每當平等的含義有了新的發(fā)展，社會就要求法律相應地作出改變，因而以滿足公民對平等受教育權(quán)利的需求為己任的初等與中等教育立法也隨之要作出回應。中小學教育法規(guī)主要從教育機會均等的角度保障公民的平等受教育權(quán)利。全面的教育機會均等應當包括入學機會均等、受教育條件的均等以及發(fā)展的結(jié)果均等三個方面，它們不因公民的種族、民族、性別、社會地位、財產(chǎn)狀況、宗教信仰的不同而不同。但在各國初等與中等教育立法的早期，法律普遍強調(diào)的是入學機會的均等，而其他方面的均等并沒有受到關(guān)注。這是因為教育機會均等是有層次的，實現(xiàn)它必然要經(jīng)歷一個發(fā)展的過程，而入學機會的均等恰是實現(xiàn)全面教育機會均等的最基本要求。而進入20世紀后半葉，隨著入學機會均等逐漸成為現(xiàn)實和教育法制化進程的不斷發(fā)展，教育機會均等的程度得到了很大的提高。一些西方國家的初等與中等教育立法不僅強調(diào)了入學機會的均等，而且開始把注意力轉(zhuǎn)移到受教育條件和受教育成就的機會的均等。即在保證入學機會均等的同時，強調(diào)在受教育的過程中，在課程內(nèi)容、師資水平、教學設(shè)施等方面得到同等的教育條件；在受教育年限、學習成績的提高、學業(yè)成績的完成等方面得到平等的實現(xiàn)機會。不僅如此，由于各國具體國情和歷史的不同，很多國家在中小學教育立法中對教育機會均等的具體規(guī)定也是不同的。日本的《教育基本法》規(guī)定了按照能力享受教育機會均等的原則。《法國教育方向指導法》將與不平等作斗爭作為立法的重要目標，通過設(shè)立教育優(yōu)先區(qū)對來自處境不利的社會階層的學生給予特別關(guān)心，以防止其學業(yè)失敗；重視由于地理環(huán)境而形成的不平等，盡力消除省與省之間、地方之間、海外領(lǐng)地與本土之間在師生比、就學率上的懸殊差異；促進社會醫(yī)療和保健教育，尤其在經(jīng)費分配上向處境不利地區(qū)的學校傾斜；將殘疾兒童和青少年納入正規(guī)的教育體系中。三、強制、免費和公共性是各國中小學教育法規(guī)的重要原則每個國家的教育系統(tǒng)都是由各級各類的子系統(tǒng)組成的。教育系統(tǒng)要想獲得協(xié)調(diào)的發(fā)展，那么就必須既要保證各級各類子系統(tǒng)發(fā)展的獨立性，又要有效整合各級各類子系統(tǒng)的發(fā)展力量。中小學教育是整個教育系統(tǒng)重要的組成部分，是其他各級各類教育發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有良好的中小學教育，其他的各級各類教育就很難獲得好的發(fā)展。因此為了保證不同階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，各個國家在進行立法時都十分關(guān)注中小學教育的基礎(chǔ)地位，及其不同于其他教育階段的特殊原則。作為中小學教育法規(guī)的主要組成部分，義務(wù)教育所特有的強制性、免費性和公共性是立法的重要原則。義務(wù)教育的強制性原則是指國家采取必要的強制措施，強制法律規(guī)定應接受義務(wù)教育的適齡兒童和少年履行上學的義務(wù)，以及強制他們的父母或監(jiān)護人履行送其子女被監(jiān)護人入學的義務(wù)，否則就要求其承擔強制性的法律后果。各國的有關(guān)立法都規(guī)定了相應的處罰措施，從說服教育、公布姓名、處以不同數(shù)量的罰金直至拘役。如日本《學校教育法》第9條規(guī)定：對妨害子女接受義務(wù)教育者，處3000日元以下的罰金。英國《1944年教育法》第40條規(guī)定：家長未按規(guī)定送其義務(wù)教育學齡的兒童入學，對初犯者處以10英鎊以下的罰金；對再犯者處以20英鎊以下的罰金；對第三次或三次以上違犯者，處以20英鎊以下罰金或一個月的監(jiān)禁，或二者并罰。免費性是與強制性直接相關(guān)的另一個重要原則，它在各國的義務(wù)教育立法中占據(jù)相當?shù)牡匚?。但各國立法對免費的具體定義有不同的解釋。除了基本含義“免除學費”之外，還有一些國家免費向?qū)W生提供教科書、筆記本、紙張和鉛筆，免費提供校車接送服務(wù)，免費提供早點、課間餐或午餐，免費提供學生課余文化體育活動所需要的服裝、裝備等。以英國《1944年教育法》為例，該法第61條規(guī)定：①不得在地方教育當局維持的學校中收繳入學費,也不得在這些學校中收繳提供教育的學費。②假如地方教育當局作出安排向?qū)W生提供寄宿設(shè)施，它將視情況收取合理的費用或減免全部費用。除了在普通教育階段執(zhí)行免費性原