【正文】 ，而中國到目前為止也達不到其規(guī)定的水平。盡快彌補其中的差距，是我們這個逐步走上富強繁榮之路的社會主義國家應該做到的。 三、銜接模式設計 在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接應如何運作，其目標模式應該是怎樣的，這就是下面所提出的城鄉(xiāng)社會保障制度從“二元到三維”的目標模式。 打破城鄉(xiāng)二元社會保障結構已勢在必行，但如果在現(xiàn)階段就把農(nóng)村社會保障水平提高到與城市相同或降低城市社會保障水平都是絕對不可行的。那么一種既符合社會保障制度的發(fā)展趨勢又適合當前國情的、過渡性社會保障制度，就是我們設計的“三維”保障制度的目標。 “三維社會保障制度”由“基本保障”、“補充保障”、“附加保障”這三個層次組成。其核心內(nèi)容可以簡述如下： 建立覆蓋全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法定的基本保障。雖然基本保障層次低但范圍廣。凡中華人民共和國公民都有權享受。它保障的是全體公民在生命波折期最基本的生活需要。主要是公民老年最基本的生活保障、城鄉(xiāng)預防和基本衛(wèi)生保健(比如城鄉(xiāng)婦幼保健和防疫接種疫苗等等)，城市和不同地區(qū)間保障水平可以有差別。費用由從全民征收的社會保障稅支出。基本保障由城鄉(xiāng)社會福利、城鄉(xiāng)社會救助和城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置或城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等組成。國家按一定的條件和程序發(fā)放和使用?；颈Ｕ喜捎檬芤婊鶞手?，保障基金的支付方式采用半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制。 建立省(市)級統(tǒng)籌的補充保障。該層次的保障水平略高，是基本保障的補充，保障范圍包括所有企業(yè)(國有、集體、混營、合資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等)和事業(yè)單位的職工及政府公務員。屬于法定強制性保障。保障費用由企業(yè)和職工各按職工工資額的一定比例繳納，政府部門公務員由財政和公務員共同負擔費用，采用“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合” 的方式。保障項目主要是失業(yè)、工傷、生育保險與在養(yǎng)老和健康基本保障之上的養(yǎng)老、健康保險等社會保險。補充保障采用混合制，保障基金的支付方式采用半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制。 建立以商業(yè)性保障為主的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障和補充保障的經(jīng)濟收入較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。保費完全自負或由個人愿意支付保費的雇主協(xié)商共同支付保費，但國家可給予某些稅收優(yōu)惠。附加保障采用受益基準制，保障基金的支付方式采用完全積累制。 由基本框架可以看出其特點是“就地起步，由低到高，多層次，高彈性”。 為使以上構架具有可操作性，有效的管理措施至關重要： 建立覆蓋全體公民的社會保障個人帳戶，帳戶的號碼與每個人的居民身份證號碼相同，即個人社會保障號碼與居民身份證號碼相統(tǒng)一。公民無論到國內(nèi)任何地方工作，都可以按規(guī)定由雇主和自己向個人帳戶注入當時工資一定比例的社會保障費，并可按規(guī)定程序和條件領取社會保障金。 所有單位，包括國有、集體、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺等經(jīng)濟單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位政府機關和其他經(jīng)濟單位，雇傭勞動力(各類職工，包括農(nóng)民工)超過一定期限后(比如3個月——與一般單位新職工試用期3個月相同)，雇主和職工個人必須向當?shù)氐纳鐣Ｕ瞎芾聿块T繳納國家規(guī)定的、占職工工資一定比例的社會保障費，社會保障管理部門再按一定比例把繳款分注職工個人帳戶和地區(qū)統(tǒng)籌帳戶。 對于自由職業(yè)者、自營業(yè)者，因為沒有雇主為其個人帳戶注入資金，所以他們的補充保障主要是由自己向帳戶繳納，同時，政府給予較小比例的補貼。他們也可以選擇采用附加保障的形式，比如購買商業(yè)保險等。 對于從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，也沒有雇主為其帳戶注入資金，他們的社會保障應該按健康保障、養(yǎng)老保障和其他保障(社會救助、優(yōu)撫安置和社會福利)三大塊切開，養(yǎng)老保障和其他保障由基本保障與補充保障覆蓋，并仍然要大力提倡家庭保障。在基本保障中，當農(nóng)民超過一定年齡(比如說60歲)，國家開始向其個人帳戶按年或月注入基本養(yǎng)老金，數(shù)額按當?shù)氐纳钕M指數(shù)在一定的全國基數(shù)上進行加權計算，保證各地老年人的基本生活費用，資金來源于國家開征的社會保障稅。取之于民，用之于民，全國統(tǒng)籌，?？顚Ｓ?。 在補充保障中，如果農(nóng)民受雇于人，比如在城市或其他地方打工或工作，超過一定時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障管理機構繳納社會補充保障費，社會保障管理機構按一定的比例把繳來的資金分別記入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)老補充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時，社會保障機構按農(nóng)民個人帳戶中的貢獻發(fā)放養(yǎng)老金。 在附加保障中，農(nóng)民可以以參加養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。 為使在城市工作的農(nóng)民樂于退出其耕種的土地，可以在國家新一輪土地承包期政策的約束內(nèi)找到一個合適的辦法：比如，規(guī)定到2030年，本輪30年承包期結束的時候，如果農(nóng)民在城市里工作的補充保障的帳戶中已經(jīng)累積了15 年的工齡，那么農(nóng)民就可以獲得其工作超過10年以上的城市的戶口，同時，不再擁有農(nóng)村土地的承包權。因為他已經(jīng)有15年以上的附加保障，再加上其本身的基本保障，養(yǎng)老等基本生活保障應該不成問題了。 如果以上設計能夠成立，那么，農(nóng)民養(yǎng)老中生活必需品等物質(zhì)保障的供給就已經(jīng)解決了一部分，剩下的還應發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能和老年農(nóng)民自養(yǎng)的功能。 而對于農(nóng)民健康保障，因為積累與運用的時間差較短以及管理、支付的程序復雜，則應根據(jù)各地的地方經(jīng)濟發(fā)展情況發(fā)展合作健康保險或者合作醫(yī)療，國家用農(nóng)民繳納的社會保障稅中的農(nóng)民健康保障稅部分，通過地方的健康保險組織補貼農(nóng)民在參加農(nóng)村社區(qū)性合作健康的一部分保費，刺激農(nóng)民參加健康保險，從而徹底解決農(nóng)村社會健康保險試點中最關鍵的難題——收費難的問題。當農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市或其他地方，即可轉(zhuǎn)入當?shù)氐纳鐣】当ｋU，保障資金由本人和雇主共同繳納。 三維保障制度兼顧了“公平”與“效率”原則，把長期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民劃入社會保障范圍，而且不以降低城市社會保障的保障水平為代價，具有民意可行性。降低城鄉(xiāng)反差定能得到絕大多數(shù)人的支持。 中國東中西部農(nóng)村人口進入老齡社會在時間上依次約相差10年。三個層次的社會保障都可按經(jīng)濟發(fā)展程度有所區(qū)別而不影響整個保障制度的公平性與合理性，從而使得三維社會保障具有人口學上的可行性；統(tǒng)一身份證的使用的及網(wǎng)絡的發(fā)展，給三維保障制度提供了可靠的技術基礎。 28 / 28