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加拿大社會保障制度對中國的啟示-資料下載頁

2025-04-18 08:41本頁面
  

【正文】 金責任。啟示六:實行社會保障多元化,鼓勵非政府組織廣泛參與社會保障制度的管理和服務事業(yè),真正形成多層次的社會保障制度體系。加拿大的社會保障制度具有明顯的福利多元化特征,即政府行政手段與市場手段并舉;政府與非政府、營利與非營利組織合作;個人和家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府責任共擔。非政府組織的廣泛參與,不僅分散了政府的責任,有效開發(fā)了社會保障的資源,向人們提供了更多樣的選擇,同時還增進了社會成員之間的相互理解,促進了社會的和諧與融洽。我國目前的社會保障體系,基本上是政府在唱獨角戲,企業(yè)、個人和社會團體還沒有找到自己的位置。但如果沒有社會力量的參與,社會保障的社會化就無從談起,社會保障就成了“政府保障”。事實上,20世紀90年代以后,我國的民間慈善事業(yè)也獲得了一定的發(fā)展,并發(fā)揮了相應的作用。如在1998年抗洪賑災中,國家財政救濟撥款48億元,而通過社會募集到的捐贈款物總額高達72億元。[5]這顯示了公益機構和慈善團體存在的意義,也表明在社會各界蘊藏著豐富的、可資利用的資源。但總體來說,與發(fā)達國家相比,我國的公益事業(yè)才剛剛起步,主要表現(xiàn)為慈善機構少、動員社會資源的能力差、法制和政策滯后等。促進中國慈善事業(yè)的發(fā)展,首先應該對慈善公益事業(yè)在我國新的社會保障體系中的地位給予明確的界定,將其視為社會保障制度體系中的有機組成部分。其次,政府應該有具體和導向性強的政策進行扶持和引導。通過稅收減免、開征新稅種等,實現(xiàn)對慈善公益事業(yè)參與者的優(yōu)惠和鼓勵。對于已經(jīng)頒布的政策,重要的是落實。最后,公益事業(yè)的發(fā)展還需要法律的規(guī)范和保障。同時,其自身的建設,如確立正確的慈善公益理念,嚴格自律,完善管理,提高效率等也是必要的。[6]啟示七:完善社會保障制度的立法,規(guī)范制度的運行和維護被保障對象的合法權利。健全的社會保障立法是加拿大社會保障制度正常運行的有力保證。在憲法中,明確規(guī)定了公民獲得社會資源的平等權利,界定了聯(lián)邦政府與省政府在社會保障管理上各自的責任和義務。每一項社會保障計劃都有相應的法律支持,法律是社會保障的保障。同時,憲法是最高的法律,當社會保障單項法律與其發(fā)生沖突時,要服從憲法的規(guī)定;除非先行修改憲法,才能通過相應的社會保障法律和政策?!都幽么蠊駲嗬c自由憲章》為公民提供了可以保護自己免受來自于所有政府或政府代理機構,包括福利部門的不公正待遇的訴訟手段。另外,在各省還有一些人權立法,能夠維護接受救助者的權益。我國社會保障立法比較滯后,盡管國家頒布了一系列社會保障法規(guī)和條例,但尚未有社會保障的專門立法,新制度一直是依靠行政部門的政策執(zhí)行的。缺乏法律規(guī)范的不利影響是:因制度缺乏法律的依據(jù)和基礎,使社會保障制度的權威性降低;無法準確把握政府、企業(yè)和個人或政府與民間組織在社會保障制度中的責任和義務;制度實施過程中容易出現(xiàn)隨意性行為和違規(guī)行為;對個人權益的維護和保障無法體現(xiàn)。因此,目前我國加快建立和完善社會保障制度立法的任務十分艱巨??梢钥紤]先出臺《社會保險法》,然后再不斷完善。啟示八:構建社會保障制度的科學評估體系,對社會保障制度的改革和建設不斷進行總結和反思,使制度發(fā)展沿著理性的軌道前進。加拿大社會保障制度建有較為科學規(guī)范的評價系統(tǒng),包括需求評價、目標評價、服務評價、結果評價和成本—效益評價等指標。通過評價,可以對制度的實施情況有比較全面的把握,發(fā)現(xiàn)存在的問題,并在分析問題的基礎上提出改革的方案。在制度的評估方面,我國政府和學術界還沒有給予足夠的重視。長期以來,我國經(jīng)濟和社會制度的改革一直是采取“摸著石頭過河”的策略,先“試點”再“擴面”,然后推向全國。這在改革初期缺乏經(jīng)驗的情況下,也是不得已的選擇。例如醫(yī)療保險制度改革推出了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的方案,1994年中央選擇“兩江”進行試點(1995年開始)。但在試點剛剛進行1年,沒有對試點經(jīng)驗進行系統(tǒng)評估的情況下,就匆忙于1996年4月決定將“兩江”的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。1998年頒布《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,以政府文件的形式將醫(yī)療保險制度改革的模式確定下來。但時至今日,各地實行的醫(yī)療保險制度改革的具體辦法也不盡相同,因為“兩江”的模式并不一定適合所有地區(qū)。至今仍有爭議的醫(yī)療保險是否應該建立個人賬戶的問題,也與缺乏對“兩江”試點經(jīng)驗的總結和評估有關。由于風險的性質(zhì)不同,個人賬戶對養(yǎng)老保險適用,但對醫(yī)療保險不一定適用。對醫(yī)療保險制度改革的經(jīng)驗研究的不足,是造成目前醫(yī)療保險制度改革困難的原因之一。啟示九:培養(yǎng)專業(yè)化或職業(yè)化的社會保障人才,進一步提高社會保障的管理效率和服務質(zhì)量。做好社會保障工作,既需要認同公平、公正和正義的價值理念,又需要具有足夠的責任心和專業(yè)技能的工作人員,所以,加拿大通過社會工作教育的方式來培養(yǎng)滿足這些條件的工作人員,以確保社會保障制度實施的效果。從整體上看,我國社會工作教育還不是很發(fā)達,選擇受過社會工作教育的人來從事社會保障工作就更是少見?,F(xiàn)實中,社會保障的從業(yè)人員呈迅速增長的趨勢,但普遍素質(zhì)還不是很高。盡管我國社會保險從業(yè)人員文化教育水平不斷提高,但人員的專業(yè)技術結構還不是很合理,一般管理人員偏多,而專業(yè)技術人員尤其是中高級技術人員偏少。社會保障工作人員的整體素質(zhì)還有待于提高,特別是需要培養(yǎng)為社會保障服務的專門社會工作人才,這是社會保障實現(xiàn)社會化管理的重要條件
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