加拿大社會(huì)保障制度對中國的啟示-資料下載頁
2025-04-18 08:41本頁面
【正文】 金責(zé)任。啟示六：實(shí)行社會(huì)保障多元化，鼓勵(lì)非政府組織廣泛參與社會(huì)保障制度的管理和服務(wù)事業(yè)，真正形成多層次的社會(huì)保障制度體系。加拿大的社會(huì)保障制度具有明顯的福利多元化特征，即政府行政手段與市場手段并舉；政府與非政府、營利與非營利組織合作；個(gè)人和家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府責(zé)任共擔(dān)。非政府組織的廣泛參與，不僅分散了政府的責(zé)任，有效開發(fā)了社會(huì)保障的資源，向人們提供了更多樣的選擇，同時(shí)還增進(jìn)了社會(huì)成員之間的相互理解，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與融洽。我國目前的社會(huì)保障體系，基本上是政府在唱獨(dú)角戲，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體還沒有找到自己的位置。但如果沒有社會(huì)力量的參與，社會(huì)保障的社會(huì)化就無從談起，社會(huì)保障就成了“政府保障”。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代以后，我國的民間慈善事業(yè)也獲得了一定的發(fā)展，并發(fā)揮了相應(yīng)的作用。如在1998年抗洪賑災(zāi)中，國家財(cái)政救濟(jì)撥款48億元，而通過社會(huì)募集到的捐贈(zèng)款物總額高達(dá)72億元。[5]這顯示了公益機(jī)構(gòu)和慈善團(tuán)體存在的意義，也表明在社會(huì)各界蘊(yùn)藏著豐富的、可資利用的資源。但總體來說，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公益事業(yè)才剛剛起步，主要表現(xiàn)為慈善機(jī)構(gòu)少、動(dòng)員社會(huì)資源的能力差、法制和政策滯后等。促進(jìn)中國慈善事業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該對慈善公益事業(yè)在我國新的社會(huì)保障體系中的地位給予明確的界定，將其視為社會(huì)保障制度體系中的有機(jī)組成部分。其次，政府應(yīng)該有具體和導(dǎo)向性強(qiáng)的政策進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。通過稅收減免、開征新稅種等，實(shí)現(xiàn)對慈善公益事業(yè)參與者的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。對于已經(jīng)頒布的政策，重要的是落實(shí)。最后，公益事業(yè)的發(fā)展還需要法律的規(guī)范和保障。同時(shí)，其自身的建設(shè)，如確立正確的慈善公益理念，嚴(yán)格自律，完善管理，提高效率等也是必要的。[6]啟示七：完善社會(huì)保障制度的立法，規(guī)范制度的運(yùn)行和維護(hù)被保障對象的合法權(quán)利。健全的社會(huì)保障立法是加拿大社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的有力保證。在憲法中，明確規(guī)定了公民獲得社會(huì)資源的平等權(quán)利，界定了聯(lián)邦政府與省政府在社會(huì)保障管理上各自的責(zé)任和義務(wù)。每一項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃都有相應(yīng)的法律支持，法律是社會(huì)保障的保障。同時(shí)，憲法是最高的法律，當(dāng)社會(huì)保障單項(xiàng)法律與其發(fā)生沖突時(shí)，要服從憲法的規(guī)定；除非先行修改憲法，才能通過相應(yīng)的社會(huì)保障法律和政策?！都幽么蠊駲?quán)利與自由憲章》為公民提供了可以保護(hù)自己免受來自于所有政府或政府代理機(jī)構(gòu)，包括福利部門的不公正待遇的訴訟手段。另外，在各省還有一些人權(quán)立法，能夠維護(hù)接受救助者的權(quán)益。我國社會(huì)保障立法比較滯后，盡管國家頒布了一系列社會(huì)保障法規(guī)和條例，但尚未有社會(huì)保障的專門立法，新制度一直是依靠行政部門的政策執(zhí)行的。缺乏法律規(guī)范的不利影響是：因制度缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，使社會(huì)保障制度的權(quán)威性降低；無法準(zhǔn)確把握政府、企業(yè)和個(gè)人或政府與民間組織在社會(huì)保障制度中的責(zé)任和義務(wù)；制度實(shí)施過程中容易出現(xiàn)隨意性行為和違規(guī)行為；對個(gè)人權(quán)益的維護(hù)和保障無法體現(xiàn)。因此，目前我國加快建立和完善社會(huì)保障制度立法的任務(wù)十分艱巨?？梢钥紤]先出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，然后再不斷完善。啟示八：構(gòu)建社會(huì)保障制度的科學(xué)評估體系，對社會(huì)保障制度的改革和建設(shè)不斷進(jìn)行總結(jié)和反思，使制度發(fā)展沿著理性的軌道前進(jìn)。加拿大社會(huì)保障制度建有較為科學(xué)規(guī)范的評價(jià)系統(tǒng)，包括需求評價(jià)、目標(biāo)評價(jià)、服務(wù)評價(jià)、結(jié)果評價(jià)和成本—效益評價(jià)等指標(biāo)。通過評價(jià)，可以對制度的實(shí)施情況有比較全面的把握，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并在分析問題的基礎(chǔ)上提出改革的方案。在制度的評估方面，我國政府和學(xué)術(shù)界還沒有給予足夠的重視。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的改革一直是采取“摸著石頭過河”的策略，先“試點(diǎn)”再“擴(kuò)面”，然后推向全國。這在改革初期缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，也是不得已的選擇。例如醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革推出了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的方案，1994年中央選擇“兩江”進(jìn)行試點(diǎn)（1995年開始）。但在試點(diǎn)剛剛進(jìn)行1年，沒有對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)評估的情況下，就匆忙于1996年4月決定將“兩江”的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。1998年頒布《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，以政府文件的形式將醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的模式確定下來。但時(shí)至今日，各地實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的具體辦法也不盡相同，因?yàn)椤皟山钡哪Ｊ讲⒉灰欢ㄟm合所有地區(qū)。至今仍有爭議的醫(yī)療保險(xiǎn)是否應(yīng)該建立個(gè)人賬戶的問題，也與缺乏對“兩江”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和評估有關(guān)。由于風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同，個(gè)人賬戶對養(yǎng)老保險(xiǎn)適用，但對醫(yī)療保險(xiǎn)不一定適用。對醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)研究的不足，是造成目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革困難的原因之一。啟示九：培養(yǎng)專業(yè)化或職業(yè)化的社會(huì)保障人才，進(jìn)一步提高社會(huì)保障的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。做好社會(huì)保障工作，既需要認(rèn)同公平、公正和正義的價(jià)值理念，又需要具有足夠的責(zé)任心和專業(yè)技能的工作人員，所以，加拿大通過社會(huì)工作教育的方式來培養(yǎng)滿足這些條件的工作人員，以確保社會(huì)保障制度實(shí)施的效果。從整體上看，我國社會(huì)工作教育還不是很發(fā)達(dá)，選擇受過社會(huì)工作教育的人來從事社會(huì)保障工作就更是少見?，F(xiàn)實(shí)中，社會(huì)保障的從業(yè)人員呈迅速增長的趨勢，但普遍素質(zhì)還不是很高。盡管我國社會(huì)保險(xiǎn)從業(yè)人員文化教育水平不斷提高，但人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)還不是很合理，一般管理人員偏多，而專業(yè)技術(shù)人員尤其是中高級技術(shù)人員偏少。社會(huì)保障工作人員的整體素質(zhì)還有待于提高，特別是需要培養(yǎng)為社會(huì)保障服務(wù)的專門社會(huì)工作人才，這是社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的重要條件
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