加拿大社會保障制度對中國的啟示(文件)
【正文】 福利放在資本主義利潤之上的國家，所有人的生命平等比幾個經(jīng)濟(jì)繁榮更重要”[2]。40中國社會保障制度改革的初衷是為了與國有企業(yè)改革配套，然后是為市場經(jīng)濟(jì)改革配套，長期缺乏明確和獨(dú)立的定位。中國社會保障制度改革到今天，與社會保障制度相關(guān)的三個方面———政府、企業(yè)和個人，都沒能從制度中獲益，老百姓對現(xiàn)行制度也心存疑慮。[4]這說明，社會保障制度還沒有得到社會各界的普遍認(rèn)同，人民也沒有從制度中得到期望的實(shí)惠。一方面，社會保障制度占用了更多的經(jīng)濟(jì)資源，增加了勞動力成本，削弱了國家的經(jīng)濟(jì)競爭力；另一方面，社會保障制度又弱化了人們工作的動機(jī)和競爭意識，使人變得更加懶惰，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，一個好的制度不一定是成本很高的，也不一定必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。啟示三：全面性、多樣性和制度之間的銜接，是有效制度的重要體現(xiàn)。例如，在養(yǎng)老保險制度中，既有按照普遍性原則設(shè)計(jì)的老年保障金計(jì)劃，又有按照保險原則設(shè)計(jì)的加拿大和魁北克年金計(jì)劃。第三，制度之間緊密銜接，不留縫隙。歲，另一方不到根據(jù)政府方面的消息，城市最低生活保障制度已經(jīng)做到“應(yīng)保盡保”。無論貧困家庭規(guī)模和種類有什么不同，均按照一個救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；而貧困家庭住房、子女上學(xué)和看病住院等問題則得不到解決。多層次的養(yǎng)老保險制度還沒有真正形成。社會保障制度涉及全社會各個群體和階層的利益，受到多方力量的制衡。啟示五：明確劃分社會保障制度中各級政府的責(zé)任，做到分工有序，各負(fù)其責(zé)。加拿大社會保障制度的管理一般都是由各省自己負(fù)責(zé)，但聯(lián)邦政府對于聯(lián)邦立法的社會保障計(jì)劃承擔(dān)提供部分資金的責(zé)任。比如在養(yǎng)老保險制度上，政府對舊制度的歷史責(zé)任到底應(yīng)該由誰承擔(dān)至今也沒有做出清楚的回答。自年至在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的來源中，政策規(guī)定“三三制”（財(cái)政、企業(yè)、失業(yè)保險基金各占三分之一），實(shí)際上是中央政府補(bǔ)貼占了應(yīng)建立各級政府的社會保障財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，準(zhǔn)確定位各級政府的資金責(zé)任。我國目前的社會保障體系，基本上是政府在唱獨(dú)角戲，企業(yè)、個人和社會團(tuán)體還沒有找到自己的位置。90年抗洪賑災(zāi)中，國家財(cái)政救濟(jì)撥款億元。其次，政府應(yīng)該有具體和導(dǎo)向性強(qiáng)的政策進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。同時，其自身的建設(shè)，如確立正確的慈善公益理念，嚴(yán)格自律，完善管理，提高效率等也是必要的。每一項(xiàng)社會保障計(jì)劃都有相應(yīng)的法律支持，法律是社會保障的保障。我國社會保障立法比較滯后，盡管國家頒布了一系列社會保障法規(guī)和條例，但尚未有社會保障的專門立法，新制度一直是依靠行政部門的政策執(zhí)行的。啟示八：構(gòu)建社會保障制度的科學(xué)評估體系，對社會保障制度的改革和建設(shè)不斷進(jìn)行總結(jié)和反思，使制度發(fā)展沿著理性的軌道前進(jìn)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會制度的改革一直是采取“摸著石頭過河”的策略，先“試點(diǎn)”再“擴(kuò)面”，然后推向全國。年開始）。19961998由于風(fēng)險的性質(zhì)不同，個人賬戶對養(yǎng)老保險適用，但對醫(yī)療保險不一定適用。從整體上看，我國社會工作教育還不是很發(fā)達(dá)，選擇受過社會工作教育的人來從事社會保障工作就更是少見。盡管我國社會保險從業(yè)人員文化教育水平不斷提高，但人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)還不是很合理，一般管理人員偏多，而專業(yè)技術(shù)人員尤其是中高級技術(shù)人員偏少。啟示九：培養(yǎng)專業(yè)化或職業(yè)化的社會保障人才，進(jìn)一步提高社會保障的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。但時至今日，各地實(shí)行的醫(yī)療保險制度改革的具體辦法也不盡相同，因?yàn)椤皟山钡哪Ｊ讲⒉灰欢ㄟm合所有地區(qū)。41例如醫(yī)療保險制度改革推出了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的方案，1994通過評價，可以對制度的實(shí)施情況有比較全面的把握，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并在分析問題的基礎(chǔ)上提出改革的方案。因此，目前我國加快建立和完善社會保障制度立法的任務(wù)十分艱巨。《加拿大公民權(quán)利與自由憲章》為公民提供了可以保護(hù)自己免受來自于所有政府或政府代理機(jī)構(gòu)，包括福利部門的不公正待遇的訴訟手段。健全的社會保障立法是加拿大社會保障制度正常運(yùn)行的有力保證。對于已經(jīng)頒布的政策，重要的是落實(shí)。但總體來說，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公益事業(yè)才剛剛起步，主要表現(xiàn)為慈善機(jī)構(gòu)少、動員社會資源的能力差、法制和政策滯后等。億元，而通過社會募集到的捐贈款物總額高達(dá)如在事實(shí)上，20加拿大的社會保障制度具有明顯的福利多元化特征，即政府行政手段與市場手段并舉；政府與非政府、營利與非營利組織合作；個人和家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府責(zé)任共擔(dān)。35%。年國家財(cái)政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼中，90%來自中央政府，地方財(cái)政不足年以來，中央財(cái)政投入的資金連年增長，在對于中央和地方政府在社會保障資金上的責(zé)任各自應(yīng)負(fù)擔(dān)多少，地方政府如果資金不足，中央政府應(yīng)該補(bǔ)充多少等問題缺乏制度性的規(guī)定。首先是中央政府的責(zé)任問題。聯(lián)邦政府與省政府的責(zé)任關(guān)系一直是加拿大社會保障制度發(fā)展的主題。中國社會保障制度目前尚未建立老百姓的意見參與和反饋機(jī)制，體制改革以來也少見來自民眾的直接意見反映。因此，社會保障資源的使用，也應(yīng)該更多地向體制外的社會邊緣群體和弱勢群體傾斜。由于我國社會保障制度的設(shè)計(jì)還比較簡單化，層次不是很分明，所以制度之間的銜接不明顯，總體上還是單一層次的。另外，就我國現(xiàn)行社會保障制度體系來說，結(jié)構(gòu)還比較單一，安全網(wǎng)的漏洞比較大，不能滿足不同的需要。歲時也可以獲得過渡性的老年保障金。針對老年夫婦年齡差距的問題，政府還專門設(shè)計(jì)了配偶津貼計(jì)劃，以使老年夫婦中一方到這一方面使沒有就業(yè)生涯或不曾在正規(guī)就業(yè)部門工作過的老年人
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1