土地儲(chǔ)備實(shí)施方案(范本-資料下載頁
2025-10-18 10:06本頁面
【導(dǎo)讀】為做大做強(qiáng)中心城市?，提高政府對(duì)土地市場(chǎng)?的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)?中心城市土地資源的優(yōu)?供建設(shè)用地和建設(shè)資金。保障，制定我區(qū)xxx?購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施方案?？茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?xx區(qū)城市規(guī)劃為依?場(chǎng)的調(diào)控能力，以經(jīng)?營(yíng)土地帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市，?加快城區(qū)建設(shè)的步伐，?改善人民群眾居住條件?和城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)?我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快。儲(chǔ)購(gòu)工作任務(wù)計(jì)劃收?儲(chǔ)集體土地1050畝?。經(jīng)實(shí)地勘查確認(rèn)，地塊界內(nèi)除部分屬xx?鄉(xiāng)xx村集體土地外，?路，南至省道308線?路、地坎等線狀物劃分?體土地；西片區(qū)屬原x?北便道分為東西兩塊，?土地?cái)M分片收儲(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和?國(guó)土地管理法》、《x?x省土。地管理實(shí)施辦法?要充分考慮到維護(hù)?人的合法權(quán)益，?嚴(yán)格按照法定程序安臵?合理補(bǔ)償，確保?征地補(bǔ)償工作實(shí)行“兩?公告一登記”（土地征?等相關(guān)部門配合實(shí)施。?須做到思想統(tǒng)一?3宏觀政策導(dǎo)向四
【正文】 圳土 ?地儲(chǔ)備制度研討會(huì)后， ?根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們 ?加緊了政策研究的步伐 ?。 201X年，《辦法 ?》列入部立法計(jì)劃， 4?月，部利用司委托北京 ?、杭州、武漢、西安、 ?廈門、南通市國(guó)土資源 ?局和山東、浙江省國(guó)土 ?資源廳土地利用處等 8?家單位研究起草《辦法 ?》。 6 月和 11 月，分 ?別在杭州和武漢召開會(huì) ?議，研究相關(guān)熱點(diǎn)問題 ?，征求部分市、縣國(guó)土 ?資源部門、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和 ?相關(guān)部門意見。同時(shí)， ?對(duì)地方出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)?政策進(jìn)行了整理研究， ?對(duì)部土地整理中心開展 ?的《土地儲(chǔ)備立法研究?》專項(xiàng)課題等成果進(jìn)行 ?了吸收。年底，《國(guó)務(wù) ?院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有 ?土地使用權(quán)出讓收支管 ?理的通知》（國(guó)辦發(fā) [?201X]100 號(hào)） ?下發(fā)后，部利用司、財(cái) ?務(wù)司及財(cái)政部綜合司于 ?201X 年 1 月在蘇州 ?聯(lián)合召開會(huì)議，按照文 ?件精神，與部分地方國(guó) ?土、財(cái) 政、土地儲(chǔ)備機(jī) ?構(gòu)的同志對(duì)《辦法》進(jìn) ?行了進(jìn)一步修改。 4 月 ?，我部發(fā)函征求了財(cái)政 ?部和中國(guó)人民銀行的意 ?見，經(jīng)協(xié)商，達(dá)成共識(shí) ?，聯(lián)合出臺(tái)。 根據(jù)土 ?地儲(chǔ)備發(fā)展的狀況，按 ?照嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng) ?土地調(diào)控、節(jié)約集約用 ?地的要求，《辦法》著 ?重從國(guó)土、財(cái)政、銀行 ?三部門職能范圍出發(fā)， ?最大程度地對(duì)土地儲(chǔ)備 ?工作予以規(guī)范。因此， ?在起草過程中把握了條 ?原則。 一是注重 ?操作規(guī)范，通過提煉各 ?地開展土地儲(chǔ)備工作的 ?實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將具有最大 ?共性的運(yùn)作方式上升為 ?政策，從而最大程度地 ?實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行 ?方式的統(tǒng)一。 二 ?是注重管理規(guī)范，通過 ?明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、國(guó) ?土資源管理部門、財(cái)政 ?、人民銀行在土地儲(chǔ)備 ?工作中的職能和職責(zé)， ?使各部門和機(jī)構(gòu)能夠按 ?照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé) ?，互相配合，保證土地 ?儲(chǔ)備工作的順利開展。 ? 三是注重政策協(xié) ?調(diào)，依據(jù)土地儲(chǔ)備工作 ?的需要，在土地、財(cái)政 ?、金融管理現(xiàn)有的制度 ?框架內(nèi)，使涉及土地儲(chǔ) ?備工作的政策能夠取得 ?最大的協(xié)調(diào)。 ?二、關(guān)于適用《辦法》 ?的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)范圍 ?適用《辦法》的機(jī)構(gòu)必 ?須滿足五個(gè)條件，即市 ?、縣人民政府批準(zhǔn)成立 ?的，具有獨(dú)立的法人資 ?格、隸屬于國(guó)土資源管 ?理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行 ?政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作 ?的事業(yè)單位，不包括省 ?和自治區(qū)的機(jī)構(gòu)，不包 ?括獨(dú)立于國(guó)土資源部門 ?的機(jī)構(gòu)，也不包括公司 ?性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。主要有幾 ?點(diǎn)考慮。 一是土 ?地儲(chǔ)備與供應(yīng)的協(xié)調(diào)， ?按照法律規(guī)定，市、縣 ?人民政府是土地供應(yīng)的 ?主體，國(guó)土部門的組織 ?實(shí)施主體，所以，只有 ?在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與供應(yīng) ?主體基本一致的情況下 ?，土地儲(chǔ)備資金的收支 ?管理政策、銀行貸款償 ?還才能順暢地執(zhí)行。 ? 二是土地儲(chǔ)備制度 ?的目標(biāo)。土地儲(chǔ)備是以 ?加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土 ?地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地 ?節(jié)約集 約利用，提高建 ?設(shè)用地保障能力為目的?的，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)， ?事業(yè)單位更為合適，而 ?公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由于?存在營(yíng)利的要求，與這 ?些目標(biāo)有一定的沖突。 ? 三是金融政策的 ?要求。只有具有獨(dú)立的 ?法人資格才能開展貸款 ?融資活動(dòng)。 三 ?、關(guān)于土地儲(chǔ)備計(jì)劃與 ?項(xiàng)目實(shí)施方案 土地儲(chǔ) ?備實(shí)行計(jì)劃管理，是各 ?地的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó) ?辦發(fā) 100 號(hào)文的要求 ??！掇k法》提出土地儲(chǔ) ?備計(jì)劃由國(guó)土資源、財(cái) ?政、人民銀行三家共同 ?編制，一方面是出于調(diào) ?控市場(chǎng)的考慮，另一方 ?面是出于土地儲(chǔ)備規(guī)模 ?與資金預(yù)算、貸款規(guī)模 ?銜接的考慮。土地儲(chǔ)備 ?計(jì)劃由各類具體項(xiàng)目組 ?成，所以要求制定項(xiàng)目 ?實(shí)施方案，這與 100?號(hào)文土地儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目 ?預(yù)決算管理的精神相一?致。 四、關(guān)于 ?土地儲(chǔ)備的范圍與程序 ? 《辦法》規(guī)定五方面 ?的土地可以納入儲(chǔ)備， ?但納入土地儲(chǔ)備的程序 ?不同，這些規(guī)定的依據(jù) ?是相關(guān)法律法規(guī)，主要 ?是《土地管理法》、《 ?房地產(chǎn)管理法》、《物 ?權(quán)法》和 55 號(hào)令的規(guī) ?定，在這些法律法規(guī)中 ?，收回國(guó)有土地使用權(quán) ?、實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得 ?、征收土地的原因不同 ?，主體也不同，對(duì)這些 ?土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可 ?以接受政府委托，做些 ?具體的 事務(wù)性工作，但 ?不能做為主體。土地儲(chǔ) ?備機(jī)構(gòu)可以做為收購(gòu)?fù)??地的主體，但要按市場(chǎng) ?原則協(xié)商確定收購(gòu)價(jià)格 ?，不能強(qiáng)制。 ?五、關(guān)于儲(chǔ)備土地的開 ?發(fā)與利用 對(duì)儲(chǔ)備土地 ?進(jìn)行開發(fā)和臨時(shí)利用是 ?土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 ?但具體的開發(fā)利用 ? 一是要經(jīng)國(guó)土資源部 ?門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)文件中 ?明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)?備土地?fù)碛械臋?quán)利，其 ?中，批準(zhǔn)同意以儲(chǔ)備土 ?地為抵押物融資的，才?構(gòu)成核發(fā)土地證書的必 ?要條件，也就是說，對(duì) ?儲(chǔ)備土地，不一定是全?部發(fā)證，只是在有融資 ?需求，并且經(jīng)過批準(zhǔn)才 ?能核發(fā)，而且，土地儲(chǔ)?備取得土地證書后，也 ?不擁有自行轉(zhuǎn)讓的權(quán)利 ?。對(duì)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地?的收入，則需按照財(cái)綜 ?[201X]17 號(hào)文 ?的要求，實(shí)行“收支兩 ?條線”管理。 ?六、關(guān)于土地供應(yīng) 儲(chǔ) ?備土地的供應(yīng)首先要納 ?入市、縣土地供應(yīng)計(jì)劃 ?，其次，由市、縣國(guó)土 ?資源管理部門統(tǒng)一組織 ?供地，而不是土地儲(chǔ)備 ?機(jī)構(gòu)自己供應(yīng)。其中， ?對(duì)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 ?、土地征收后納入儲(chǔ)備 ?的土地，滿兩年未供應(yīng) ?的，仍然等同于征而未 ?供土地處理，所以，按 ?照 28 號(hào)文規(guī)定，在下 ?達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 ?計(jì)劃時(shí)要予以扣減。 ? ?
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