【正文】 (十九)國有企業(yè)依法破產(chǎn)后，國有劃撥土地使用權(quán)(合法抵押的除外)不進入破產(chǎn)財產(chǎn)，由同級政府收回，采取適當(dāng)方式予以處置，所獲土地收益優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。五、債務(wù)處理(二十)銀行債務(wù)處理企業(yè)改制時，應(yīng)及時征求債權(quán)銀行的意見。對整體出讓的企業(yè)，有凈資產(chǎn)和資債相等的，由新企業(yè)出資收購凈資產(chǎn)，并全額承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。對分拆出讓的企業(yè)，要合理確定銀行債務(wù)的分割比例，并及時辦理有關(guān)手續(xù)。對實施股份制改造的企業(yè)，有凈資產(chǎn)或資債相等的，由新企業(yè)全額承擔(dān)老企業(yè)的債務(wù)。(二十一)其它債務(wù)處理企業(yè)賬面反映的應(yīng)付工資、職工集資、醫(yī)藥費等款項的余額，經(jīng)審計確屬應(yīng)付未付的，優(yōu)先進行清償或視同負(fù)債處理。在改制時，原企業(yè)職工集資款(或內(nèi)部職工股)經(jīng)職工同意，可轉(zhuǎn)為新企業(yè)的股本；也可按實際出資額折算為債務(wù)，從企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負(fù)責(zé)清退。資不抵債的企業(yè)改制時，其所欠的稅款，原則上由改制后企業(yè)承擔(dān)，納稅困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可實行暫緩征收。(二十二)安置職工后凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，以承債方式取得產(chǎn)權(quán)進行改制的，其負(fù)值部分，可計入新企業(yè)的“未分配利潤”，按規(guī)定進行沖抵。也可在一定年限內(nèi)由同級財政用該企業(yè)上繳地方留成部分予以彌補。六、職工安置(二十三)企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關(guān)系。對于解除勞動合同的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償金。(二十四)經(jīng)濟補償金原則上用現(xiàn)金支付。原企業(yè)職工由新企業(yè)重新聘用的，可在職工自愿的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)作新企業(yè)的股本或債權(quán)。(二十五)內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時，距國家法定退休年齡不足5年(含5年)或在企業(yè)工作30年以上(含30年)的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。這一期間的生活費可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。期間應(yīng)繳納的各項社保費和應(yīng)發(fā)放的生活費，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次扣除，交新企業(yè)，用于這部分費用的支出。(二十六)工傷職工(含職業(yè)病患者)的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力(1—4級)的職工，按有關(guān)規(guī)定安置。大部分喪失勞動能力(5—6級)的企業(yè)職工(不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，不解除勞動關(guān)系，其傷殘撫恤金從原企業(yè)的凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中扣除，交改制后的企業(yè)經(jīng)營，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放到法定退休年齡。部分喪失勞動能力(7—10級)的，經(jīng)本人申請，可以解除勞動關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費的同時，另行增加傷殘就業(yè)補助金。(二十七)經(jīng)濟補償金和職工安置費用的來源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工；不足部分用劃撥土地處置收益安置職工；處置土地收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業(yè)安置職工后，劃撥土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鞲母飳ｍ椯Y金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。(二十八)改制企業(yè)必須及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險關(guān)系。七、社會保險(二十九)企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)經(jīng)營，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳。一次繳納確有困難的，由新企業(yè)制定分期補繳計劃，并與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂補繳協(xié)議，補繳期限一般不超過三年。(三十)改制企業(yè)的離退休職工、工傷和患職業(yè)病職工的社會保險費、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級勞動和社會保障部門審定，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除?？鄢馁Y產(chǎn)由改制后的企業(yè)經(jīng)營，用于上述人員今后專項費用的支出。凈資產(chǎn)不足的部分，從企業(yè)的有效資產(chǎn)中劃出抵繳。醫(yī)療保險的繳費辦法按同級政府醫(yī)療保險制度改革等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、股權(quán)設(shè)置(三十一)鼓勵社會資本參與國有企業(yè)改制；鼓勵改制后企業(yè)員工持股、經(jīng)營管理層控股、經(jīng)營者持大股。國有中小企業(yè)凈資產(chǎn)提倡全部由受讓方買斷，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全部退出。(三十二)對改制為國有(國有法人)控股的企業(yè)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可從改制后的企業(yè)總股本中劃出一定比例的國有股設(shè)置股份期權(quán)；也可用部分國有股對有較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者和其他有功人員進行獎勵。(三十三)經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按評估價折成股份，根據(jù)責(zé)任大小全部或部分向企業(yè)高級管理人員、科技骨干和其他員工出售。出售時可按二定比例配售購股。未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無所有權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。賒股還款期限一般不超過5年，期間收益用于還配股款。(三十四)對改制為國有(國有法人)控股的企業(yè)，允許改制后企業(yè)技術(shù)人員的非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果參與收益分配，在企業(yè)增資擴股時，非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果和個人擁有的知識產(chǎn)權(quán)均可視其價值作價入股。非職務(wù)技術(shù)成果作價的金額須經(jīng)股東會協(xié)商同意，由有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，并報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。九、基本程序(三十五)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循以下主要程序：審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)擬改制時，企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)先對企業(yè)進行審計，并委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估，界定企業(yè)的實有資本數(shù)額。擬定實施方案。在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，由產(chǎn)權(quán)持有人組織企業(yè)擬定實施方案，與相關(guān)部門就債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)剝離、安置職工等問題進行充分協(xié)商，經(jīng)職代會(或職工大會)審議通過并形成決議后，由企業(yè)主管部門或企業(yè)集團公司報同級國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或政府授權(quán)機構(gòu)審批。企業(yè)根據(jù)審批后的方案組織實施。十、政策環(huán)境(三十六)降低企業(yè)改革成本在企業(yè)改革過程中所需辦理的工商、稅務(wù)變更登記及水電、土地、房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)施等過戶手續(xù)，除證照工本費外的收費一律免繳；改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶，可不視為交易行為；企業(yè)出售、拍賣、破產(chǎn)等在省地方新聞媒體上發(fā)布公告，按商業(yè)廣告收費標(biāo)準(zhǔn)的1／3收??；改制企業(yè)土地出讓金上繳省部分，不再上繳，由地方政府按規(guī)定使用。企業(yè)改制過程中的其他收費，按省政府體改辦、省計委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于整頓與規(guī)范企業(yè)改革改組改造過程中的收費行為的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(三十七)省設(shè)立國有企業(yè)改革專項資金。專項資金來源主要由省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或控股股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等收益、中央或地方財政有關(guān)補助等渠道籌集。主要用于補助省屬改制企業(yè)的職工安置和彌補社保資金的不足等，由省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批使用。具體管理辦法由省財政、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障等部門制定。各省轄市也應(yīng)建立國有企業(yè)改革專項資金，支付所屬企業(yè)必要的改革成本。(三十八)各級政府和經(jīng)貿(mào)、財政、工商、稅務(wù)、國土資源、勞動和社會保障等部門要主動做好服務(wù)，根據(jù)本意見精神，制定有關(guān)辦法，簡化、規(guī)范有關(guān)辦事程序。(三十九)各地要按照屬地化管理原則，及時做好改制企業(yè)黨、團及工會等組織關(guān)系、職工的各項社會保險關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進行統(tǒng)一歸口管理。(四十)本意見適用于全省地方國有企業(yè)，集體企業(yè)可參照執(zhí)行。省屬國有企業(yè)可參照所在地政府的具體規(guī)定執(zhí)行。本意見自下發(fā)之日起試行。各地可參照本意見，制定實施辦法。