【正文】 省屬國(guó)有企業(yè)可參照所在地政府的具體規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金來(lái)源主要由省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或控股股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等收益、中央或地方財(cái)政有關(guān)補(bǔ)助等渠道籌集。擬定實(shí)施方案。(三十二)對(duì)改制為國(guó)有(國(guó)有法人)控股的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可從改制后的企業(yè)總股本中劃出一定比例的國(guó)有股設(shè)置股份期權(quán)；也可用部分國(guó)有股對(duì)有較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。八、股權(quán)設(shè)置(三十)改制企業(yè)的離退休職工、工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審定，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除。(二十二)安置職工后凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，以承債方式取得產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制的，其負(fù)值部分，可計(jì)入新企業(yè)的“未分配利潤(rùn)”，按規(guī)定進(jìn)行沖抵。對(duì)整體出讓的企業(yè)，有凈資產(chǎn)和資債相等的，由新企業(yè)出資收購(gòu)凈資產(chǎn)，并全額承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。改制企業(yè)的字號(hào)、商標(biāo)、專利及非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，原則上按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，由產(chǎn)權(quán)所有者交新企業(yè)使用。由企業(yè)在改制前從當(dāng)年的損益中解決。對(duì)負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的企業(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認(rèn)可，可由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)?！　?十六)省委、省政府成立全省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策和工作方案；督促檢查政策落實(shí)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。企業(yè)自辦的中小學(xué)校原則上應(yīng)移交給所在地教育部門(mén)，位于中心城市的企業(yè)自辦中小學(xué)，原則上應(yīng)于2004年以前實(shí)現(xiàn)分離；企業(yè)自辦的醫(yī)院，按照國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的要求，走社會(huì)化發(fā)展的路子；企業(yè)自辦的各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步改造成為獨(dú)立的法人企業(yè)，也可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取拍賣(mài)、租賃、聯(lián)營(yíng)、股份合作制等形式進(jìn)行分離。　　(九)拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)和產(chǎn)品，要用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金予以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，著力培育實(shí)力雄厚，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，政府通過(guò)出資人代表對(duì)政府出資興辦或擁有股份的企業(yè)按出資額行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者的權(quán)利。建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的起止時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定：對(duì)市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，要根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的辦法予以確定。對(duì)市場(chǎng)行為不規(guī)范、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰?？刹扇≌w改制、引資改制、切塊改制、股權(quán)出讓等形式，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，全部改為企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》組建股份有限公司或有限責(zé)任公司。 省地稅局（二00四年七月十六日）第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第十三條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案?！　〉诹鶙l 國(guó)有市政公用企事業(yè)單位，在完成規(guī)范性企業(yè)改制的基礎(chǔ)上按照規(guī)定的程序提出申請(qǐng)的，主管部門(mén)可優(yōu)先授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 　　第二條 本辦法所稱市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用行業(yè)投資者或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用行業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。同時(shí)要加快內(nèi)部改革步伐，減員增效，競(jìng)爭(zhēng)上崗，下崗分流。除管網(wǎng)部分外，可擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)股份的比重，包括實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。（九）市政公用設(shè)施建設(shè)要按照城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目布局、資源配置、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)先進(jìn)性等進(jìn)行嚴(yán)格論證和選擇，補(bǔ)充和完善項(xiàng)目庫(kù)，做到建設(shè)一批項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，保持合理的在建規(guī)模。出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍和形式由各市政府自行決定。但是我省城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城市化水平不高，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施人均水平仍比較低，與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位置極不相稱。有條件的要大膽采用ＢＯＴ（建設(shè)－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓）、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓）方式，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。（七）要把利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商直接投資上，鼓勵(lì)外商投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目。三、加快市政公用事業(yè)體制改革，建立市政公用事業(yè)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)機(jī)制 （十二）城市市政公用事業(yè)的改革要建立以國(guó)有企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立政府對(duì)市政公用產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格監(jiān)督管理，財(cái)政補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在重點(diǎn)支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，適當(dāng)發(fā)展其它客運(yùn)。河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法的通知(點(diǎn)擊： 136 次) 第五條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)審委員會(huì)由主管部門(mén)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。第十一條 市政公用設(shè)施的維護(hù)要遵守相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，場(chǎng)站設(shè)置和管線改造應(yīng)服從城市規(guī)劃部門(mén)的總體安排?！　〉谑鍡l 特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，由主管部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰：（一）在生產(chǎn)或服務(wù)中，使用不合格材料、配件和設(shè)備，或者不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提供產(chǎn)品或服務(wù)的；（二）在提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，收取或變相收取政府規(guī)定之外的費(fèi)用的；（三）向社會(huì)提供不合格產(chǎn)品的；（四）其他違法違規(guī)行為。關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見(jiàn)省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省國(guó)資委省人事廳因此，加快市政公用行業(yè)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使我省市政公用行業(yè)走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，對(duì)保證社會(huì)公眾利益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程具有重要意義。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)市政公用行業(yè)的快速健康發(fā)展。加快推進(jìn)以國(guó)有資本投資為主的非經(jīng)營(yíng)性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目代建制度。運(yùn)用轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓等手段，盤(pán)活現(xiàn)有企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)。市政公用行業(yè)國(guó)有有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓等收益，要全部用于市政公用行業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，確保經(jīng)營(yíng)者提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)格合理的普遍服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)費(fèi)機(jī)制。 監(jiān)察部門(mén)要對(duì)價(jià)費(fèi)的聽(tīng)證會(huì)、招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)替，以確保程序規(guī)范和價(jià)費(fèi)公平合理。其中，市政公用行業(yè)事業(yè)單位改為企業(yè)前已參加當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部人事部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后在2009年12月31日前退休人員，養(yǎng)老金補(bǔ)貼基數(shù)為2004年I 2月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2004年12月按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金差額。 要認(rèn)真組織市政公用單位學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、市政公用行業(yè)改革的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做好宣傳、動(dòng)員和貫徹，使市政公用行業(yè)廣大干部職工積極支持和參與改革。省建設(shè)廳要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地加快改革，省發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)資、人事、編制、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，按照各自職能分工，認(rèn)真落實(shí)改革的各項(xiàng)配套政策，確保改革順利進(jìn)行。對(duì)有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可通過(guò)出讓凈資產(chǎn)進(jìn)行整體改制；對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高，但局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤(pán)活，分立經(jīng)營(yíng)；對(duì)資不抵債的企業(yè)，可實(shí)行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓。在重點(diǎn)國(guó)有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會(huì)制度。允許將