【正文】 河南省人民政府關(guān)于加快城建投資體制改革和市政公用事業(yè)改革的通知河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法的通知關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見(jiàn)中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定河南省人民政府關(guān)于加快城建投資體制改革和市政公用事業(yè)改革的通知頒布單位：河南省人民政府改革開放以來(lái)，我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，城市功能不斷完善，城市面貌大大改觀。但是我省城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城市化水平不高，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施人均水平仍比較低，與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位置極不相稱。要加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快城市建設(shè)投資體制改革和城市市政公用事業(yè)改革。為此，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、加大城建投資體制改革力度，多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（一）要逐步建立健全由地方政府投入、城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用（有償服務(wù)）、公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，吸引社會(huì)資金和引進(jìn)外資等多渠道、多元化的投融資體制。（二）各市應(yīng)組建城市建設(shè)投資公司，作為本級(jí)城市建設(shè)的投資主體和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行城建資金的籌集，承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。（三）在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本、國(guó)外資本投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的要大膽采用ＢＯＴ（建設(shè)－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓）、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓）方式，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。也可以采取資產(chǎn)收益抵押、股份合作等融資方式籌集城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。（四）對(duì)已建成的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍和形式由各市政府自行決定。（五）遵循“級(jí)差地租”原理，城市土地資源的利用要走以地生財(cái)、以地興城的路子，在盤活城鎮(zhèn)國(guó)有土地資產(chǎn)上作文章。國(guó)有土地使用權(quán)的出讓收益用途，要按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）對(duì)已出臺(tái)的市政設(shè)施配套費(fèi)、城市綠化費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等要嚴(yán)格按收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。財(cái)政部門要按計(jì)劃和工程進(jìn)度及時(shí)撥付。（七）要把利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商直接投資上，鼓勵(lì)外商投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目。（八）城市維護(hù)建設(shè)資金必須足額征收，專項(xiàng)用于城市維護(hù)建設(shè)，不得隨意減、免、坐支、截留、挪用。各級(jí)城建、財(cái)政、審計(jì)部門要管好用好這項(xiàng)資金，定期進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。（九）市政公用設(shè)施建設(shè)要按照城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目布局、資源配置、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)先進(jìn)性等進(jìn)行嚴(yán)格論證和選擇，補(bǔ)充和完善項(xiàng)目庫(kù)，做到建設(shè)一批項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，保持合理的在建規(guī)模。二、積極推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革（十）城市供水、供氣、供熱等企業(yè)要在法律、法規(guī)和政策的允許范圍內(nèi)，按照“對(duì)居民保本微利、對(duì)工商企事業(yè)單位合理計(jì)價(jià)”的原則，有計(jì)劃地適時(shí)對(duì)城市市政公用事業(yè)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。（十一）在實(shí)行分類水價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)居民用水逐步推行階梯水價(jià)；對(duì)其它用水逐步推行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；為保證供水高峰期供水，對(duì)水資源緊缺或季節(jié)性消費(fèi)明顯的城市可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。已列入計(jì)劃建設(shè)污水處理廠的城市，經(jīng)批準(zhǔn)可收取污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)成本按管理體制單獨(dú)核算，計(jì)入城市供水價(jià)格。三、加快市政公用事業(yè)體制改革，建立市政公用事業(yè)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)機(jī)制 （十二）城市市政公用事業(yè)的改革要建立以國(guó)有企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立政府對(duì)市政公用產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格監(jiān)督管理，財(cái)政補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制?，F(xiàn)有的國(guó)有市政公用企業(yè)要按照《公司法》的要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、職責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。（十三）供水、供氣、供熱等企業(yè)可改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也可以組建為國(guó)家控股的有限責(zé)任公司、股份公司。除管網(wǎng)部分外，可擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)股份的比重，包括實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。供水、供氣、供熱等企業(yè)要深化內(nèi)部改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，節(jié)約支出，增加效益，擴(kuò)大積累，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（十四）各城市政府都要積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶持公交企業(yè)發(fā)展的新路子，逐步建立公交事業(yè)發(fā)展資金。公交企業(yè)要加快內(nèi)部改革，實(shí)行定崗定員，減員增效，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。要改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，提高服務(wù)水平。在重點(diǎn)支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，適當(dāng)發(fā)展其它客運(yùn)。大型公交企業(yè)可逐步改組為國(guó)家投資或多方投資的有限責(zé)任公司，出租車企業(yè)可改為有限責(zé)任公司、股份公司。（十五）城市環(huán)衛(wèi)、市政管養(yǎng)維護(hù)、園林綠化等單位要實(shí)行政事分開，按任務(wù)量撥付經(jīng)費(fèi)，預(yù)算包干、節(jié)約留用，超支不補(bǔ)。同時(shí)要加快內(nèi)部改革步伐，減員增效，競(jìng)爭(zhēng)上崗，下崗分流。提倡成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，鼓勵(lì)城市園林綠化單位開展以結(jié)合本身業(yè)務(wù)為主的有償服務(wù)，多種經(jīng)營(yíng)。支持市政企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，跨地區(qū)承建市政工程。（十六）城市建設(shè)投資體制改革和市政公用事業(yè)改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，情況比較復(fù)雜，要慎重決策，逐步推開。各級(jí)城市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決好改革中遇到的問(wèn)題和矛盾，不斷把改革推向深入。河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法的通知(點(diǎn)擊： 136 次) 豫建城〔2004〕72號(hào)各省轄市建委（建設(shè)局）、公用局、市政局：現(xiàn)將《河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○四年十一月十一日河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法　　第一條 為建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用行業(yè)市場(chǎng)，提高市政公用行業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2004〕106號(hào)）精神，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用行業(yè)投資者或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用行業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，執(zhí)行建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)）和本辦法。第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省市政公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。制定市政公用行業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并組織施行。市、縣（市）市政公用行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。第五條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)審委員會(huì)由主管部門的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)審委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系者不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換?！　〉诹鶙l 國(guó)有市政公用企事業(yè)單位，在完成規(guī)范性企業(yè)改制的基礎(chǔ)上按照規(guī)定的程序提出申請(qǐng)的，主管部門可優(yōu)先授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。第七條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的期限和范圍內(nèi)，政府主管部門不得再授權(quán)其他企業(yè)、組織和個(gè)人投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目。第八條 市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的審定和監(jiān)管，按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2004〕106號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。　　第九條 上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施中的違法違規(guī)行為。 第十條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好和設(shè)施的先進(jìn)性，并將設(shè)施運(yùn)行情況定期報(bào)告主管部門。第十一條 市政公用設(shè)施的維護(hù)要遵守相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，場(chǎng)站設(shè)置和管線改造應(yīng)服從城市規(guī)劃部門的總體安排。因緊急情況需要搶修時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者可以先實(shí)施搶修，同時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。 第十二條 特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂罂扇∠涮卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管：　?。ㄒ唬┥米赞D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；　?。ǘ┥米詫⑺?jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或抵押的； 　　（三）達(dá)不到公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的；　?。ㄋ模┮蚪?jīng)營(yíng)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；　?。ㄎ澹┮蚪?jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及社會(huì)公眾利益的；　?。┎话闯鞘幸?guī)劃投資建設(shè)公用設(shè)施的；　?。ㄆ撸┥米酝I(yè)、歇業(yè)的；　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。第十三條