【文章內(nèi)容簡介】 事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革，執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2003〕110號）的相關(guān)政策。其中，養(yǎng)老保險政策執(zhí)行的起止時間、標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定： 從2004年10月1日起，改為企業(yè)的市政公用行業(yè)事業(yè)單位納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險。2004年10月1日前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。其中，市政公用行業(yè)事業(yè)單位改為企業(yè)前已參加當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的，應(yīng)按照《勞動和社會保障部財政部人事部中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號）的有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 有事業(yè)費(fèi)的改企單位，已離退休人員的養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按所在城市2004年12月企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付，與原單位待遇的差額部分，可由原單位用事業(yè)費(fèi)或自有資金支付。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后在2009年12月31日前退休人員，養(yǎng)老金補(bǔ)貼基數(shù)為2004年I 2月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2004年12月按事業(yè)單位辦法計算的退休金差額。其中，2005年度退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90％；2006年度退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70％；2007年度退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的50％；2008年度退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30％ 。 2009年度退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的10％；2010年1月1日（含）后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。 （二）國有企業(yè)改革政策 國有市政公用企業(yè)改革為股份制或其他形式企業(yè)的總體要求、主要措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定》（豫發(fā)〔2003〕6號）的規(guī)定執(zhí)行。國有市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革按照原省經(jīng)貿(mào)委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》（豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號）及相關(guān)政策執(zhí)行。 （三）改革過渡期優(yōu)惠政策 國有市政公用企事業(yè)單位完成規(guī)范的公司制、股份制改革，并按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)的，政府可優(yōu)先授予市政公用行業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)，并由市政公用行業(yè)主管部門與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議或作業(yè)合同。 國有市政公用企事業(yè)單位從完成企業(yè)化改革年度起，3年內(nèi)其原有財政補(bǔ)貼數(shù)額不變，用于彌補(bǔ)虧損、安置人員和行業(yè)發(fā)展。 （四）改制單位國有資產(chǎn)處置政策 市政公用各行業(yè)改制時國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于支付本行業(yè)的改革費(fèi)用，剩余或不足部分，在本城市市政公用各行業(yè)之見統(tǒng)一調(diào)劑使用。地方政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的有關(guān)款項(xiàng)、費(fèi)用，由地方財政予以解決。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政公用行業(yè)改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要認(rèn)真組織市政公用單位學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、市政公用行業(yè)改革的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做好宣傳、動員和貫徹，使市政公用行業(yè)廣大干部職工積極支持和參與改革。各市、縣政府要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定市政公用行業(yè)改革方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)。各地改革方案和工作進(jìn)度要報上級市政公用行業(yè)主管部門備案。 （二）落實(shí)責(zé)任。市、縣政府是改革的責(zé)任主體，對本轄區(qū)內(nèi)的市政公用行業(yè)改革負(fù)全責(zé)。省建設(shè)廳要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地加快改革，省發(fā)展改革委、財政、國資、人事、編制、勞動保障、國土資源、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門要密切配合，通力協(xié)作，按照各自職能分工，認(rèn)真落實(shí)改革的各項(xiàng)配套政策，確保改革順利進(jìn)行。中共河南省委、河南省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定頒布單位：中共河南省委、 河南省人民政府文件編號：豫發(fā)[2003]6號 頒布日期：20030417 實(shí)施日期：20030417 按照黨的十五屆四中全會和黨的十六大精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化國有企業(yè)改革作如下決定：　　一、總體要求　　(一)指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆四中全會和十六大確定的國有企業(yè)改革方向，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國有企業(yè)改組改造，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)?！　?二)目標(biāo)：加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組步伐，加大國有企業(yè)公司制改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加職工收入?！　?三)原則：堅持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，根據(jù)各地和各企業(yè)實(shí)際，一企一策，因企制宜，成熟一個，改制一個；堅持突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，同步解決好人員安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等難點(diǎn)問題；堅持進(jìn)而有為，退而有序，重在轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活企業(yè)；堅持依法辦事，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，確保改革順利進(jìn)行，確保社會大局穩(wěn)定?！　《?、主要措施　　(四)積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合資合作、債轉(zhuǎn)股、規(guī)范上市及職工持股等形式，吸引境內(nèi)外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責(zé)任公司。對有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可通過出讓凈資產(chǎn)進(jìn)行整體改制；對資產(chǎn)負(fù)債率較高，但局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經(jīng)營；對資不抵債的企業(yè)，可實(shí)行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓。省委組織部、省委企業(yè)工委，省經(jīng)貿(mào)、計劃、財政、工商、稅務(wù)、國土資源、勞動和社會保障、建設(shè)等部門及工會組織要聯(lián)合就國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革制定具體意見?！　?五)加快國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，確保國有資產(chǎn)出資人到位。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府通過出資人代表對政府出資興辦或擁有股份的企業(yè)按出資額行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者的權(quán)利。探索對企業(yè)高級管理人員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的年薪制、股權(quán)、期權(quán)等激勵機(jī)制，并依其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲。企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，依法經(jīng)營，自負(fù)盈虧。　　(六)完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》規(guī)定，確定董事會成員，總經(jīng)理由董事會選聘，并按照《公司法》確立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在重點(diǎn)國有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會制度。省委組織部、省委企業(yè)工委等部門負(fù)責(zé)制訂改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免辦法的具體意見。　　(七)支持和鼓勵骨干企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)，壯大企業(yè)實(shí)力。對于符合產(chǎn)業(yè)升級方向的企業(yè)和產(chǎn)品，要用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金予以扶持，鼓勵企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，著力培育實(shí)力雄厚，競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)政策，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，分流安置富余人員，減輕社會就業(yè)壓力，使企業(yè)真正精干主體、集約經(jīng)營，提高效益和競爭能力?！　?八)妥善處理改制企業(yè)的資產(chǎn)、土地、債權(quán)問題。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，要公開、公平、公正，避免暗箱操作。購買方一次性付清價款的，可給予一定比例的優(yōu)惠。允許將企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。省市要設(shè)立國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助改制企業(yè)職工安置和彌補(bǔ)社保資金的不足。具體辦法由省財政、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障等部門制定。　　(九)拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。對于產(chǎn)品無市場、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量低劣、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，要堅決依法破產(chǎn)關(guān)閉，使其盡快退出市場?！　?十)切實(shí)做好職工安置工作。企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會或職工大會討論通過后實(shí)施，涉及職工利益的重大問題，要聽取職工意見。認(rèn)真落實(shí)國家再就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，著力做好再就業(yè)服務(wù)工作。繼續(xù)落實(shí)“兩個確?！?，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。同時，制定下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險制度并軌的具體辦法?！　?十一)分離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)自辦的中小學(xué)校原則上應(yīng)移交給所在地教育部門，位于中心城市的企業(yè)自辦中小學(xué)，原則上應(yīng)于2004