【正文】 ，狠抓落實。要緊緊抓住契稅征管這一關鍵環(huán)節(jié)，充實契稅征管力量，加強人員培訓，改善征管條件。要注重部門間的協(xié)調配合，廣泛收集、有效利用涉稅信息。各地要按照總局的工作要求，結合本地情況，總體設計，分步實施，由點到面，扎實推進，全面提升房地產稅收管理水平?！?　　七、本通知從2005年7月1日起實行。各地要將貫徹落實意見及時抄報總局?？偩謱⑦x擇部分省市跟蹤了解本通知的貫徹落實情況?！　?重慶市產業(yè)結構調整分析　 重慶市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2006 年，重慶遭遇百年不遇的特大旱災，給我市經濟帶來了不利影響，全市人民在市委、市府的堅強領導下，奮力拼搏，克服困難，保證了我市經濟“又好又快”地發(fā)展，%?！　　∫?、經濟運行穩(wěn)定性增強　　2006 年我市 GDP 增長速度比上年提高了 個百分點，人均 GDP 達到 12437 元，%，比上年提高了　 個百分點。經濟質量進一步提高，經濟運行穩(wěn)定性增強，從 2002年開始，%以上?！　　?006 年全市經濟呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢，增長速度為直轄以來較高的速度之一，％，為“十一五”開局之年奠定了良好基礎。二、產業(yè)布局合理性增強　　在城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化帶動下，二、三產業(yè)發(fā)展勢頭較好。尤其是在第一產業(yè)因災下降的情況下，二、三產業(yè)的較快發(fā)展，有力地支撐了全市經濟的穩(wěn)定增長。2006 年，::::；%%，三次產業(yè)布局的合理性增強?！　　?，%，%的速度測算，%以上，可見，第一產業(yè)對我市經濟影響較大；，%。其中：，%，工業(yè)成為拉動經濟增長的主要動力，%，；，%。三、經濟增長動力結構繼續(xù)優(yōu)化　　2006 年全市投資保持適度較快增長。全社會固定資產投資完成 億元，%，比上年提高了 個百分點。消費需求趨旺，增速加快。我市消費從 2005 年開始逐步進入良性發(fā)展軌道，2006 年全市消費狀況進一步好轉， 億元，增長 %，比上年提高了 個百分點，為直轄以來最好水平。經濟增長動力逐步實現(xiàn)從單一的投資拉動型向投資、消費雙輪驅動型轉變。四、投資結構發(fā)生積極變化　　在全社會固定資產投資完成額中，工業(yè)投資總量達到 億元，增長 %，%%；房地產開發(fā)投資在國家宏觀調控影響下發(fā)展速度有所放緩，%，%，比上年略有下降，但仍然保持在適度水平上?！　　∥?、經濟增長效益更加趨好　　，扭轉2005年負增長的局面，%的較高增長；%。工業(yè)經濟效益狀況改善主要得益于市委市政府宏觀把握，高度重視工業(yè)發(fā)展。汽車摩托車等支柱行業(yè)效益好轉，對全市工業(yè)整體利潤上漲有較大帶動；近幾年持續(xù)高速增長的工業(yè)投資效果開始顯現(xiàn)；一些新增工業(yè)企業(yè)的正常運轉也對工業(yè)企業(yè)效益好轉有所促進。　　　2006 年全市地方財政收入 億元，增長 %；，%%。與此同時，經濟發(fā)展的社會效益逐步彰顯，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。全年城市居民人均可支配收入達到11570 元，增長 %；在第一產業(yè)增加值下降 5%的情況下，仍然實現(xiàn)了農民“減產不減收”的目標，全年農村居民人均純收入2874元，%?！　　×⒔洕l(fā)展環(huán)境進一步改善　　“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”　初見成效，精簡審批，下放權限，改善服務，為發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，阻礙民營經濟發(fā)展的政策限制逐步得以清理，對外開放邁出新的步伐。全年非公有制經濟增加值達到1851億元，%；，%；實際利用內資 億元，在 2005 年實現(xiàn) %的高速增長基礎上，%?！　?重慶市第二產業(yè)內部結構分析重慶市作為老工業(yè)城市，已進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，其重工業(yè)在全市工業(yè)產值中占絕對主導地位，具體說來重工業(yè)就是指汽車、摩托車行業(yè)。2002 %，而其他如機械電子、輕工紡織、能源開發(fā)、鋼鐵、新材料開發(fā)、電子信息技術、生物醫(yī)藥、環(huán)保等產業(yè)始終沒有形成支撐格局，同時在高新技術規(guī)模上，也沒有支柱產業(yè)。就其原因，我們發(fā)現(xiàn)重慶第二產業(yè)內部存在著非常突出的以下幾點問題：　　　，抗風險能力不強；重慶工業(yè)主要是依靠汽車、摩托車行業(yè)打天下，汽、摩行業(yè)目前已經是重慶工業(yè)的支柱產業(yè)。重慶作為老工業(yè)城市，以前主要以軍工企業(yè)為主，如建設、嘉陵、鐵馬、長安等，到軍轉民時期，這些軍工企業(yè)都向民用方向轉移，其民用生產則以汽車、摩托車為主。到九十年代初期，民營企業(yè)興起，在當時重慶工業(yè)的大環(huán)境影響下，也紛紛投向摩托車生產，并且逐步繁榮，奠定了今天重慶汽、摩產業(yè)的格局。而其他產業(yè)發(fā)展則相對薄弱，所占市場份額較小，這就造成了重慶經濟總量受國內、國外市場影響大，抗風險能力弱等不良局面。　　，屬于較低層次結構，行業(yè)準入條件低；重慶作為一個工業(yè)城市，工業(yè)是全市GDP的主要拉動產業(yè)，同時也是剩余勞動力的主要吸納產業(yè)，主要靠降低勞動力成本，大批量生產來降低成本、增強產品競爭力，而不是靠技術提升，因此其產量價格彈性大，是典型的規(guī)模經濟。以汽摩產業(yè)為例，目前重慶的汽車、摩托車的技術含量低，自主創(chuàng)新能力差，工藝流程明顯落后于國外先進水平，所走的是低端產品道路。加上重慶的汽摩行業(yè)的準入條件低，其零件生產及組裝均可由普通的企業(yè)完成，因此在技術上使重慶的汽摩產業(yè)很難做大、做強，在國際市場上很難形成較強的競爭力。　　，沒有形成支柱產業(yè)；重慶作為老工業(yè)城市，傳統(tǒng)工業(yè)在整個第二產業(yè)中占據著較大比例，而高新技術產業(yè)產值比重相對比較小。2002 年，重慶汽車、摩托車產業(yè)總產值占全市國內生產總值的 %，而高新技術產業(yè)所占比例遠小于傳統(tǒng)產業(yè)，2002 年電子信息、生物、環(huán)保高新技術產業(yè)的總產值占整個重慶國內生產總值的 %，其分別比重為：%、%、%。并且該類產業(yè)的技術優(yōu)勢也不明顯，沒有國際、國內領先技術。這說明一個產業(yè)在經濟規(guī)模與技術能力都弱小的情況下，不可能形成主導產業(yè)和支柱產業(yè)?！　?．高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)之間技術滲透能力不強；由于重慶高新技術產業(yè)所占比例較傳統(tǒng)產業(yè)小，其經濟規(guī)模不強，一定程度上影響了其自主創(chuàng)新能力與技術擴散能力。重慶傳統(tǒng)產業(yè)在其現(xiàn)有的技術、體制的條件下，占有相當部分的經濟比重，如果沒有一個強勢產業(yè)的推動和引領，傳統(tǒng)產業(yè)是很難有全方位的改革動力。因此，經濟規(guī)模也是影響高新技術產業(yè)向傳統(tǒng)產業(yè)的技術滲透能力的一個重要因素?！　?．高新技術產業(yè)的融資渠道狹窄；重慶的高新技術產業(yè)目前主要依靠政府投資，但是其投資額度有限，2002年Ramp。，%，遠低于其他3個直轄市。而對于外資、民間資本的引入力度卻很薄弱，投融資政策有待完善。因此這在一定程度造成了重慶高新技術產業(yè)發(fā)展滯后的局面?！　?重慶市主導產業(yè)選擇標準（一）主導產業(yè)選擇的理論依據　主導產業(yè)就是帶動整個社會經濟發(fā)展的動力，它對于整個產業(yè)來說至關重要，從根本上說，就是要利用自身的發(fā)展帶動其前、后關聯(lián)產業(yè)的同步發(fā)展，從而對整個國民經濟起到較強的帶頭作用。日本學者筱原三代平在為日本規(guī)劃產業(yè)結構時提出“兩基準原則”——需求收入彈性基準、生產率上升基準，即是說將社會的積累投入到收入彈性高的行業(yè)和生產率上升快的行業(yè)。結合筱原“兩基準原則”，要成為主導產業(yè)一般必須備以下幾個條件：　　。有發(fā)展前景的行業(yè)，首先必須具備的就是市場，它的市場需求增長速度要比其他行業(yè)的需求增長速度快。市場需求包括國內消費需求、投資需求、出口需求和其他需求?！　?。主導產業(yè)理論的核心是“創(chuàng)新”和“擴散”。只有主導產業(yè)才能進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，這是就其自身能力而言；擴散，就是主導產業(yè)在其自身能力充實的情況下，還必須具備對前、后相關產業(yè)的影響力?！　　．a業(yè)關聯(lián)是指產業(yè)間以各種投入和產出為聯(lián)系紐帶的技術經濟聯(lián)系。它有兩種基本形式：一是通過供給與其他產業(yè)部門發(fā)生的關聯(lián)，表明一個產業(yè)在產出方面對其他產業(yè)的依賴程度，即“向前關聯(lián)”；二是通過需求與其他產業(yè)部門發(fā)生的關聯(lián)，表明產業(yè)投入對其他產業(yè)的依賴，即“向后關聯(lián)”。產業(yè)關聯(lián)程度高，主導產業(yè)就能夠產生較強的外部效應，帶動一系列相關產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展?！　?、經濟效益好。一般來說，主導產業(yè)就產出規(guī)模而言，必須要在國民經濟中占主導地位。這是因為從主導產業(yè)到支柱產業(yè)的轉變，時間不會太長。也即是說，在短期內，根據主導產業(yè)的良性發(fā)展，主導產業(yè)可以被劃為支柱產業(yè)，兩者可以等同。但就實際情況而言，如果國內不以經濟規(guī)模作為標準來選取主導產業(yè)，那么主導產業(yè)就有可能不能最終形成支柱產業(yè)。因此，經濟規(guī)模和效益，對于國內產業(yè)而言，應該成為選擇標準?！≈鲗Мa業(yè)沒有統(tǒng)一的模式，除了根據產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和主導產業(yè)的一般選擇標準外，還要結合具體的國情，充分考慮到產業(yè)結構的現(xiàn)狀、科技水平、資金以及自然資源狀況等外部約束。　?。ǘ┲貞c主導產業(yè)選擇標準　從工業(yè)化發(fā)達國家的經驗來看，他們從工業(yè)化初期，經過重工業(yè)化階段，到后工業(yè)化階段，每個階段都有主導產業(yè)引領整個社會經濟的發(fā)展，并且主導產業(yè)不相同，不同的主導產業(yè)在不同階段有不同的經濟帶動作用。　　在主導產業(yè)選擇上，考慮到當前所處的工業(yè)化階段和第二產業(yè)的內部結構存在的諸多問題，重慶在主導產業(yè)選擇方面必須以科學發(fā)展觀為指導，在走新型工業(yè)化道路為前提，注重兩個層面的問題：首先，重慶目前處于工業(yè)化中期初始階段，主導產業(yè)必須適應該階段的環(huán)境和發(fā)展，要具有工業(yè)化中期產業(yè)的特色——資源、資金、勞動力密集型。其次，重慶要結合當前“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的走新型工業(yè)化道路的要求，扶持以信息技術為代表的高新技術產業(yè)，使之與傳統(tǒng)型主導產業(yè)在比例上保持平衡。高新技術特別是信息技術是后工業(yè)階段的主導產業(yè)，是屬于知識、技術密集型產業(yè)。　　這種保持兩種不同階段的主導產業(yè)并存的模式，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本保證，只有當高新技術產業(yè)發(fā)展起來后，對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術滲透，真正做到以高新技術帶動傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展?；谝陨蟽牲c考慮，重慶市主導產業(yè)選擇標準可以用以下幾點作為標準：　　，有向支柱產業(yè)轉化的潛力。主導產業(yè)必須具備一定的經濟底子，在短期內，能夠成為支柱產業(yè)?！　?，能夠引領三次產業(yè)優(yōu)化。主導產業(yè)自身必須有可持續(xù)的發(fā)展能力，并且能夠優(yōu)化勞動力結構、提高勞動生產率，在三次產業(yè)結構之間能夠引起聯(lián)動效應?！　　Ｖ貞c作為成渝經濟帶的增長極，其產業(yè)發(fā)展就是要依托重慶的長江上游地理位置的優(yōu)勢，不僅要能夠帶動重慶產業(yè)的發(fā)展，而且要帶動整個長江上游地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，乃至輻射全國?！　?，能夠適應新的經濟增長方式。具有吸收新技術能力和自主研發(fā)新技術能力的產業(yè)才能夠加強行業(yè)本身的核心競爭力，從而具有向前、后產業(yè)進行技術擴散的能力?！　?。重慶的傳統(tǒng)產業(yè)內部的技術力量都是比較薄弱的。為了彌補這一缺陷，重慶主導產業(yè)可以選擇那些具有高新技術而經濟規(guī)模相對弱小的產業(yè)，即以新技術彌補經濟規(guī)模的不足，最后達到技術規(guī)模與經濟規(guī)模的新的均衡?！　?重慶主導產業(yè)的確立及發(fā)展戰(zhàn)略分析重慶主導產業(yè)的兩個必要前提和5個具體標準，表明新技術產業(yè)需要扶持，而傳統(tǒng)產業(yè)則需要改造，因此針對傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的主導產業(yè)選擇。　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)主導產業(yè)　1．汽車、摩托車產業(yè)　長江上游經濟帶具有較強的汽車、摩托車制造能力，摩托車產量在全國占有重要的地位。重慶要依托現(xiàn)有的大型制造廠商，大學科研機構，不斷加強自主研發(fā)新型汽車、摩托車能力，提高產品的科技含量，增加產品價值，做到優(yōu)質優(yōu)價，同時要深化“橫向一體化”思想，開發(fā)為汽車、摩托車生產的一系列配套產業(yè)，如電子產業(yè)、機械零部件產業(yè)、智能化控制裝置、第三方物流以及汽車、摩托車金融等相關產業(yè)，形成強大的綜合供應鏈，建成面向全國的汽車、摩托車生產基地，打造西部汽車、摩托車產業(yè)集群。　　2．裝備制造業(yè)　制造裝配產業(yè)主要制造生產資本，為其他產業(yè)提供生產資料，是基礎型產業(yè)。重慶應該結合自身優(yōu)勢發(fā)展基礎機械制造業(yè)、通用機械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)，為汽車、摩托車產業(yè)以及其他產業(yè)提供精良的生產裝備?！　?．清潔能源產業(yè)　長江上游經濟帶的清潔能源產業(yè)主要應該以水電為主、火電為輔，加大煤炭資源的二次開發(fā)利用。重慶應該加大水電利用，如三峽水電站、二灘水電站；降低火電比重，改變能源生產與消費結構；加強電力基礎設施建設，完善重慶電網建設；新能源的開發(fā)利用，重慶豐富的天然氣資源，應該積極利用，開發(fā)環(huán)保能源，促進新型環(huán)保工業(yè)的發(fā)展；同時重慶可以利用水電，大力發(fā)展長江航運業(yè)，帶動重慶整個物流業(yè)發(fā)展?！　?．新型鋼材、新材料加工產業(yè)　重慶作為老工業(yè)城市，是長江上游是重要的鋼材產地，重慶擁有重鋼、特鋼等大型鋼鐵集團，但作為傳統(tǒng)老工業(yè)企業(yè)，其產業(yè)結構不合理，產品技術含量不高、精度低，品種不多。因此重慶鋼材產業(yè)應該改變生產方式，向精深加工方向發(fā)展，注重產品精度、質量，開發(fā)產品種類，同時還應該加大投資力度，開發(fā)精深加工產業(yè)，將產能過剩的部分擠出該行業(yè)，以增強本行業(yè)的核心競爭力，將重慶鋼材產業(yè)發(fā)展為長江上游經濟帶的優(yōu)質原材料產業(yè)的重要環(huán)節(jié)，為經濟帶的制造裝配產業(yè)、汽車、摩托車產業(yè)提供精良的材料，支持整個產業(yè)鏈的發(fā)展?！　≡谛虏牧戏矫妫貞c應該充分利用西南地區(qū)豐富的鋁土礦資源，把重點放在原材料精加工上面，以西南鋁加工集團為龍頭，整合重慶的鋁加工行業(yè)，加強新材料的技術含量，增加產品附加值，做大、做強新材料加工產業(yè)鏈。　?。ǘ└咝录夹g主導產業(yè)　1．電子信息技術產業(yè)　重慶在電子信息技術產業(yè)的建設方面應該加大投入和政策扶持。特別在“十一五”期間，重慶應該加快對高新區(qū)、北部新區(qū)的高技術園區(qū)的建設，加大Ramp。D的投入，制定寬松的投融資政策，保護和鼓勵重慶高新電子信息技術產品的貿易，打破重慶與國內、國際之間的技術壁壘，同時要發(fā)展成為與制造業(yè)相匹配的服務性產業(yè)鏈，為重慶工業(yè)走精深加工化道路提供了后續(xù)力量?！　　?．生物、制藥產業(yè)　生物、醫(yī)藥產業(yè)一直以來具有“高投入、高風險、高回報”的特點，重慶的生物、醫(yī)藥產業(yè)也具有一定的經濟基礎和技術基礎，有能力成為重慶的主導產業(yè)甚至是支柱產業(yè)?！笆晃濉币褜⑸铩⑨t(yī)藥產業(yè)作為重點扶持產業(yè)，這需要重慶出臺相關的融資政策，積極吸引更多的民間資本進入；完善產權制度，保護科研成果；積極引進科研人才，提高產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，同時該產業(yè)也要加強同研究所、高校等學研機構的合作，雙方相互促進提高研發(fā)能力?！　?．環(huán)保產業(yè)　環(huán)境保護現(xiàn)已成為一種共識，重慶在環(huán)境保護方面做得很不夠，主要是由于相關政策和環(huán)保產業(yè)發(fā)展不足造成的。在政策方面，重慶要制定扶持環(huán)保產業(yè)的政策環(huán)保產業(yè)技術政策、環(huán)保產業(yè)基金政策，大力倡導“循環(huán)經濟”，建立綠色經濟園區(qū)；在產業(yè)發(fā)展方面，重慶要加大政府