【正文】 調(diào)查情況，聽取民聲，研究實(shí)際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”?！　?. 樹立服務(wù)意識。服務(wù)意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識，真正把維護(hù)人民群眾利益落到實(shí)處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務(wù)意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因?！　∥覈壳罢幵凇包S金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強(qiáng)化以上四種意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認(rèn)識到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。面試熱點(diǎn)：城管暴力執(zhí)法的思考　　【背景鏈接】　　2009年5月16日，夏俊峰和妻子在馬路上擺攤被沈陽市城管執(zhí)法人員查處。在勤務(wù)室接受處罰時，夏俊峰與執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)，用隨身攜帶的切腸刀刺死城管隊(duì)員兩名，重傷一人。2011年5月9日上午，夏俊峰刺死城管案終審宣判，遼寧省高級法院作出刑事裁定，駁回上訴，維持原判：夏俊峰因故意殺人罪，判處死刑?！　∵|陽市宏偉區(qū)政府通報，2011年5月3日，該區(qū)城管執(zhí)法局張松等3人與在自家樓前公共綠化預(yù)留地私自鋪建水泥地面的周曉明等人沖突，“導(dǎo)致當(dāng)事人周曉明倒地昏迷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡”。　　寥寥數(shù)語，平淡無奇，卻讓我們能夠想象現(xiàn)場的驚心動魄，又一條生命消失于城管的暴力執(zhí)法中。踢倒小攤、棍棒執(zhí)法、拳腳相毆、立斃人命……城管執(zhí)法諸如此類的鏡頭，至今已覺不新鮮。　　【城管制度】　　小商小販可說是典型的弱勢群體，下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員等是這個群體的主體。對他們，“擺攤權(quán)”可能是“生存權(quán)”。但也要承認(rèn)，他們面臨“非法化”的問題：流動攤販確實(shí)有很多負(fù)面效應(yīng)，對于城市正常的生產(chǎn)生活秩序，甚至對于其他合法小商販的利益，都存在一定程度的侵害?！　‖F(xiàn)行城管制度的起源，可以上溯到1996年4月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》，1997年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)在全國率先啟動城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。此后，相對集中行政處罰權(quán)制度便在全國迅速推廣。　　當(dāng)時，對這一舉措，各方叫好之聲不絕，視之為城市執(zhí)法體制機(jī)制改革的創(chuàng)新之舉，甚至認(rèn)定“具有里程碑意義”。這就是將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來交由一個行政機(jī)關(guān)(城管行政執(zhí)法部門)統(tǒng)一行使，突破了現(xiàn)有行政體制條塊的框架，被認(rèn)為是“對現(xiàn)行行政管理體制和行政執(zhí)法體制的重大改革和創(chuàng)新”，改變了過去“九龍治水”，諸多部門都參與執(zhí)法，政出多門、效率低下之虞?！　?yīng)該說，各地城管部門在維護(hù)城市安全與整潔方面，花了很大力氣，也取得了不小的成效。但是，頻頻曝出的城管暴利執(zhí)法、傷人甚至殺人事件，已經(jīng)讓這支隊(duì)伍的社會形象降到了冰點(diǎn)。十余年過去，一些體制性困惑也逐漸顯現(xiàn)：執(zhí)法權(quán)在制度上的過于集中、無人牽制，進(jìn)入城管執(zhí)法部門的上崗門坎低、缺乏有效資格審核與崗前培訓(xùn)。不受制約的執(zhí)法權(quán)力，帶來了諸如逾界執(zhí)法等問題。　　【惡劣影響】　　行政權(quán)力集中且缺乏制約與監(jiān)督，不但存在城管執(zhí)法的合法性漏洞，嚴(yán)重?fù)p害了城管人員的社會形象，還有損于共和國以人為本的執(zhí)政基礎(chǔ)，動搖了人民政府的公信力，導(dǎo)致人民群眾對基層行政權(quán)力的不認(rèn)可、不支持，這才是城管制度不完善帶來的最大危害。這一危害，遠(yuǎn)比市容市貌的臟亂差更加可怕。事實(shí)上，城管執(zhí)法人員在某種意義上，也是體制性漏洞的犧牲品?！　　窘鉀Q措施】　　從社會管理的角度看來，解決問題的關(guān)鍵在于：第一，城管行為方式的改變。第二，小販身份地位的改變。　　對于第一點(diǎn)，需要完善城管執(zhí)法行為的控制機(jī)制?，F(xiàn)在，城管的收入，很多還是跟罰款掛鉤，這種“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，必將損害執(zhí)法的態(tài)度與公正。說到底，罰款只是手段，維持城市秩序才是目的，首先要改變的是這種可疑的“績效工資”。同時，也需要加強(qiáng)對城管執(zhí)法的監(jiān)督——深圳剝離城管部門的監(jiān)督職責(zé)，建立城市管理監(jiān)督指揮中心，值得借鑒。　　對于第二點(diǎn)，政策路徑相對明朗?？梢詣澏▍^(qū)域和時段，對小販進(jìn)行疏導(dǎo)，使其有序經(jīng)營：山東濟(jì)南城管制作“西瓜地圖”，在全城劃出四百多處臨時經(jīng)營點(diǎn)讓瓜農(nóng)賣瓜，無疑是一個有益的探索?；蚴墙柚鐣M織的力量，引導(dǎo)小販成立自治組織，實(shí)現(xiàn)自我治理和約束。另外，也可以探索城市管理的公眾參與，利用社區(qū)組織、社會組織等，在“貓鼠游戲”中引入第三方力量。社會管理社會化，這或許也是未來社會管理的一個發(fā)展方向?！　　靖鞯匦抡俊　≡谝恍┑胤?，已經(jīng)開始了新的城市社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新的嘗試。比如，以聯(lián)合執(zhí)法小組的方式，融合公安、城管、街道和相關(guān)專業(yè)部門一起，整治街面臟亂差，效果頗佳。北京也有“崇文模式”讓公安、工商、消防、衛(wèi)生等部門都參與到城管執(zhí)法過程，還有關(guān)于將城管納入公安代管之議。大連等城市開辟出地方，允許小販在指定時間擺攤，如此人性化城市管理，既易于管理又給了小販經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，方便市民生活。總之，各方集思廣益，以人為本，當(dāng)能使城市管理日臻完善。面試熱點(diǎn)：惠民生問題及措施　　【背景鏈接】2009年，在已經(jīng)下達(dá)的4批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。要促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)等吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還從社保、住房、醫(yī)療等方面分別進(jìn)行突破，提高人民生活水平。明確提出繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事?！　》e極舉措　　要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量?！　∫涌鞓?gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！　∫獔?jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！　∫涌旖ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制?！　∫鷮?shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！　∫涌焱七M(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系?！　∫S護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾。做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加大扶貧開發(fā)工作力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，保障人民生命財產(chǎn)安全。 14 / 14