【正文】 跟上，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村公共環(huán)境每況愈下。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。完善社會(huì)保障制度，讓發(fā)展的成果惠及更廣大人民群眾，讓人民活的更有尊嚴(yán)。要把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)。　　三、是對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛(ài)，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益。建議提高壟斷行業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問(wèn)題。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別是由于勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例過(guò)低，“干得多，掙得少”，制約著百姓消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。工資結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位績(jī)效工資和年工資比重過(guò)低，不能體現(xiàn)合理的工資級(jí)差，缺乏激勵(lì)和約束作用。尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的社會(huì)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地?！　?三)收入分配制度存在的問(wèn)題　　1. 勞動(dòng)者作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過(guò)“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講是不具備或不完整的?！　?二)我國(guó)的收入分配制度　　以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的收入分配制度改革在農(nóng)村以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為突破口，在城市以“獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的恢復(fù)”拉開(kāi)了序幕。從全球慈善活動(dòng)的效果來(lái)看，全民性的大規(guī)模的慈善活動(dòng)其實(shí)是很有利于國(guó)家平衡貧富差距的?！　∪绻f(shuō)一次收入分配是先天背景加個(gè)人奮斗，二次分配是國(guó)家力量轉(zhuǎn)移支付，三次分配則是資源性質(zhì)的財(cái)富轉(zhuǎn)移，其內(nèi)涵是自愿式的慈善活動(dòng)?？梢韵胍?jiàn)的是，二次收入分配本身并不增加總收入，而是通過(guò)國(guó)家“剪刀”把部分人(也許是高收入人群，也許是中等收入階層)的蛋糕切下來(lái)放到了另外一部分人的碗里。這部人往往是貧困群體和低收入群體?！　≡谝淮问杖敕峙涞那疤嵯拢陀辛硕问杖敕峙?。地域差距是另一個(gè)原因，收入按照東部中部西部體檢，城市向農(nóng)村遞減。能力強(qiáng)的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。即按照社會(huì)初始的政治經(jīng)濟(jì)制度安排，每個(gè)人在自己的工作崗位上實(shí)際所得?！　【C合而言，在經(jīng)歷了7年的討論、糾結(jié)、博弈之后，增加農(nóng)民和低收入群體收入、工資正常增長(zhǎng)、基本公共服務(wù)均等化、健全社會(huì)保障、改革稅制、破除壟斷等具有“高度可能性”的要點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)日益聚焦、浮出水面。建立健全社會(huì)保障體系，保障低收入群眾基本生活水平。改革完善稅收制度，規(guī)范政府分配行為。包括推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！　　笆濉逼陂g要初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)，主要取決于能否盡快啟動(dòng)收入分配制度改革。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)各類(lèi)物質(zhì)儲(chǔ)備部門(mén)的財(cái)力支持，監(jiān)督其把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，并及時(shí)對(duì)外公布相關(guān)信息，消除消費(fèi)者的恐慌情緒，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期?！　∷氖羌哟髮?duì)物質(zhì)儲(chǔ)備的財(cái)力支持，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。鑒于食品價(jià)格是當(dāng)前物價(jià)上漲的主要推動(dòng)力量，完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度是當(dāng)務(wù)之急。物價(jià)上漲對(duì)中高收入群體影響較小，對(duì)低收入群體影響較大，尤其是對(duì)城市低收入群體影響更大。同時(shí)，要嚴(yán)防財(cái)政資金通過(guò)某些大型企業(yè)向虛擬經(jīng)濟(jì)等投機(jī)領(lǐng)域流動(dòng)，以惡化通貨膨脹。對(duì)飽和行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)要積極引導(dǎo)資金的退出，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)市場(chǎng)、資源類(lèi)商品、“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的投資?！　《莾?yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)抑制通貨膨脹。在進(jìn)口關(guān)稅方面，削減進(jìn)口關(guān)稅，特別是資源類(lèi)等具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，有利于治理貿(mào)易順差增長(zhǎng)引發(fā)的通貨膨脹。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、貫徹節(jié)能減排及環(huán)保政策的企業(yè)以及中小企業(yè)施行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及結(jié)構(gòu)性通脹改善?！　≈卫斫ㄗh：　　一是強(qiáng)化稅收對(duì)物價(jià)的調(diào)節(jié)作用。從供求因素看，目前我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，節(jié)能減排、資源價(jià)格改革以及提高工資標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)型政策，帶來(lái)成本性漲價(jià)壓力。從國(guó)外因素看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施量化寬松政策，全球流動(dòng)性泛濫，給我國(guó)帶來(lái)較大輸入性通脹壓力。當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型性漲價(jià)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，各國(guó)寬松貨幣政策一時(shí)也不會(huì)退出，今后一段時(shí)期，我國(guó)可能面臨持續(xù)較大的通貨膨脹壓力?！　∽?010年1月以來(lái)，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來(lái)，已連續(xù)5個(gè)月高出3%的警戒線(xiàn)，%，漲幅創(chuàng)28個(gè)月新高。倡議書(shū)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)工商聯(lián)行業(yè)商會(huì)的會(huì)員企業(yè)和企業(yè)主，絕不串通漲價(jià)、人為抬價(jià)。公共安全重在“防患于未然”?！　?四)加快完善適合我國(guó)國(guó)情的公共安全系統(tǒng)。 2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年8月30日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，是生產(chǎn)安全的重點(diǎn)工作。排查治理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，對(duì)于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。如何使公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問(wèn)題的根本途徑。六是要按照先進(jìn)文化的要求建設(shè)安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價(jià)值的文化。 四是要制定激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊(duì)伍。二是要組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性?！　〖訌?qiáng)公共安教育，一是要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問(wèn)題的關(guān)鍵。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門(mén)壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總?！　?二)信息管理系統(tǒng)落后　　信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。而且各部門(mén)都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門(mén)前雪”，缺乏溝通和協(xié)作?？偠灾?，這類(lèi)損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失?！　〈送?，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖谖嫔w子的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。　　突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。2004年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷?！　《?、突發(fā)公共事件的危害　　每年突發(fā)事件造成的直接損失是驚人的?！　?三)公共衛(wèi)生事件　　主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件?！　「鶕?jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：　　(一)自然災(zāi)害　　主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等?！　?zhuān)家認(rèn)為，過(guò)去南方水多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都很粗放，節(jié)水意識(shí)和技術(shù)都不強(qiáng)，灌溉設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)都不高，面對(duì)全球氣候變化，南方豐水區(qū)要重新認(rèn)識(shí)自身水資源變化，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)水資源的保護(hù)，改變對(duì)水資源粗放利用的現(xiàn)狀，建立起與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利體系?！　?lái)自湖北防汛抗旱指揮部辦公室的報(bào)告稱(chēng)，截至2011年5月16日，除神農(nóng)架林區(qū)外，全省83個(gè)縣市區(qū)均有旱情，受旱農(nóng)田面積1664萬(wàn)畝，、。1300多座水庫(kù)低于“死水位