論我國現(xiàn)有農(nóng)地使用制度重構(gòu)的思路-資料下載頁
2025-04-13 01:48本頁面
【正文】 過嘗試，但效果并不理想，究其原因，兩田制只能是用于農(nóng)地資源相對集中，除口糧田之外還有相當(dāng)多的承包田的地區(qū)，在人均耕地少的地區(qū)若進(jìn)行強(qiáng)制推廣則會剝奪村民承包責(zé)任田的成員權(quán)。再比如江蘇無錫和北京順義比較成功的農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度有很大的依賴性，而貴州湄潭的延長土地承包期至五十年，增人不增地減人不減地的模式就不能適應(yīng)人口變化比較大的農(nóng)村地區(qū)。 對此，我們應(yīng)該認(rèn)識到，每一種模式往往根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，地理、社會的綜合情況形成的，有其嚴(yán)格的地域性，多元化的土地使用制度是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新結(jié)果，也是適應(yīng)中國農(nóng)村復(fù)雜多樣的客觀條件的。我們應(yīng)該尊重農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)新，肯定目前農(nóng)村已出現(xiàn)的農(nóng)地制度多元化的正面意義。[11]，目前我國農(nóng)地使用制度上處于探索時期，學(xué)界也提出了諸多思路，但總體上看，絕大多數(shù)人主張的都是一種市場化的正式的全國統(tǒng)一的的改造之路，這種想法存在很大的理想化因素，筆者認(rèn)為中國農(nóng)村情況的差異形式的農(nóng)地使用制度中的許多問題都不可能形成一個可以普遍適用的結(jié)論，多元化的農(nóng)地制度是當(dāng)前農(nóng)地制度建設(shè)的最為現(xiàn)實(shí)的選擇。對此觀點(diǎn)，我們有以下幾點(diǎn)理由：首先，多元化是是農(nóng)地集體所有的必然歸宿，只要我們堅持農(nóng)地的集體所有制，只要我們尊重集體所有權(quán)，這種格局就是不可避免的。其次，多元化的農(nóng)地制度具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠兼顧公平和效率。第三，多元化的農(nóng)地制度更有利于發(fā)揮農(nóng)村和農(nóng)地在制度中的創(chuàng)新作用，避免行政推行某一模式的逆反心理，減少改革成本。這一模式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地制度的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，降低變革帶來的震蕩。[12] 但我們同時也應(yīng)看到，在這諸多的各地農(nóng)村的自發(fā)創(chuàng)新的農(nóng)地模式中，有一些的確具有一定的推廣意義，比如山東平度的兩田制模式，把村所有的土地分為口糧田和責(zé)任田，口糧田承擔(dān)社會保障職能，責(zé)任田承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。 廣東南海的股份合作制模式，把社員對土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)分給他們，使他們能夠“有份”而不分，從而進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營?？梢哉f，這些模式都有很大的創(chuàng)新和推廣價值。因此，我們說中國的現(xiàn)實(shí)國情不允許有一種統(tǒng)一的農(nóng)地發(fā)展模式，這與我們對待這些地區(qū)的成功模式的借鑒之間，并沒有必然的矛盾，對多元化的思路不能夠機(jī)械的看待。這一借鑒應(yīng)以情況類似的農(nóng)村地區(qū)之間以經(jīng)驗(yàn)交流的形式進(jìn)行，而不能借助政府的力量進(jìn)行單一式的推進(jìn)?！ ×硗?，我們承認(rèn)中國農(nóng)地模式多元化的同時，并不是要求我們要靜觀其變，事實(shí)上中國的農(nóng)村問題已經(jīng)不允許我們有太多的時間去耽誤了，我們目前應(yīng)該在以下兩個方面進(jìn)行積極的努力：首先，我們應(yīng)著眼于農(nóng)地改革的外部環(huán)境構(gòu)造，為探索出適合我國的農(nóng)地模式創(chuàng)造良好的外部條件。其次，對農(nóng)地制度改造的要進(jìn)行適度的干預(yù)，當(dāng)然，我們政府的這種干預(yù)應(yīng)該是原則性的，粗線條的，保持社會穩(wěn)定和公平意義上的，劃底線似的干預(yù)，不超出底線外的各種探索我們應(yīng)予鼓勵。具體說來：我們目前要在以下幾方面做出努力： ，減少來自行政的不合理的干預(yù)。在農(nóng)地使用關(guān)系中有三方主體：國家、村集體和農(nóng)戶。其中村集體和農(nóng)戶作為農(nóng)地使用關(guān)系的主體不難理解，而國家則較少被人提及，但實(shí)際上國家在現(xiàn)行的農(nóng)地使用制度中居于非常重要的地位。目前而言，國家對農(nóng)地存在著較強(qiáng)的干預(yù)，主要體現(xiàn)在對作物種植種類的干預(yù)和通過統(tǒng)購統(tǒng)銷對農(nóng)地受益的侵占，郊區(qū)的農(nóng)地有時還會受到國家的非公益性征用的侵害，筆者認(rèn)為，國家對農(nóng)地的干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少，改變以農(nóng)業(yè)收益支持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，減少對農(nóng)業(yè)收益的汲取?！ ?，完善和落實(shí)集體所有權(quán)權(quán)能。前文已說明了所有權(quán)主體缺位的弊端，當(dāng)前我們應(yīng)該從法律上明確農(nóng)地所有權(quán)的主體，這一舉措在農(nóng)地使用制度的創(chuàng)新過程中非常重要，也是這種創(chuàng)新的法律前提，因?yàn)檗r(nóng)地使用制度就是把土地所有權(quán)的不同全能在所有權(quán)主體和所有權(quán)成員之間進(jìn)行不同的分割。對于不同的土地使用制度，所有權(quán)主體在以下幾個方面都應(yīng)該能享有控制權(quán)：，當(dāng)然這是所有權(quán)主體內(nèi)的成員民主協(xié)商的結(jié)果。 ，明確農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，落實(shí)物權(quán)的各項權(quán)能，土地使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)不同于債權(quán)保護(hù)最突出的特點(diǎn)是物權(quán)內(nèi)容法定，當(dāng)事人不能以合同約定加以改變。土地制度物權(quán)化不僅可以對抗第三人的干涉而且可以對抗所有人不合理的干涉。權(quán)利主體之外的任何人都負(fù)有尊重其權(quán)利的義務(wù)，都不得隨意限制或附加苛刻條件。這樣一來，可以穩(wěn)定土地上的權(quán)利，使之得到更為有效的保護(hù)。物權(quán)法定有利于國家對農(nóng)地這種稀缺資源的控制和對農(nóng)戶的有效保護(hù)，這不但有利于穩(wěn)定農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，也可為農(nóng)地制度的創(chuàng)新創(chuàng)造外部條件。當(dāng)然，農(nóng)地使用權(quán)在物權(quán)上具有很大的特殊性，是否采用單一模式的用益物權(quán)制度，以及這種用益物權(quán)的權(quán)能和實(shí)現(xiàn)方式都需要深入研究?！ Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制是指在不改變土地用途的前提下，允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地，使土地使用權(quán)按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，有序流動起來，促使土地在流轉(zhuǎn)中與其他生產(chǎn)要素形成最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)利潤的最大化。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是農(nóng)村土地市場化的必然趨勢，也是完善土地承包制的必然要求，它與穩(wěn)定承包關(guān)系相輔相成。但是，我們應(yīng)該注意，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地的配置應(yīng)依市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己決定是否以及如何轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)利。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))15 / 15
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